摘要：研究公共圖書館事業(yè)發(fā)展體制機制的創(chuàng)新是貴州省實施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的重要方面，本文在全面總結省內外公共圖書館事業(yè)發(fā)展經驗和深入剖析當前貴州省公共圖書館事業(yè)發(fā)展中所面臨的突出問題的基礎上，從體制機制創(chuàng)新的角度探索公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新思路、新方法。力圖為貴州省公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供重要的政策環(huán)境，體現構建和諧社會和“環(huán)境立省”的需求，

關鍵詞：圖書館 發(fā)展 體制 機制 創(chuàng)新

文化是綜合國力的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要力量。當前，發(fā)達國家公共圖書館事業(yè)的實踐已經取得了較大進展和豐富經驗，公共圖書館服務體系建設正影響著各國文化、經濟乃至整個社會的發(fā)展。實踐表明：文化力的發(fā)展可以使一個地區(qū)實現整體跨越式發(fā)展，文化競爭力是建設創(chuàng)新型城市和提升全省綜合競爭力的重要組成部分，在建設文化大省戰(zhàn)略中具有重要作用。構建公共圖書館服務體系是公共文化服務體系的重要內容。加強公共圖書館服務體系建設，既是當前文化建設的一項重要工作，也是貴州省實施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的重要方面。

積極發(fā)展文化事業(yè)，推進文化體制改革，是貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神的重要內容，是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的必然選擇，是我省建設文化大省的重要舉措。公共文化服務是政府公共服務的重要內容，是文化建設的重要方面。公共圖書館服務體系是公共文化服務體系的重要組成部分。各級各類圖書館需要在實踐中去探索，在服務中去發(fā)展，形成較為完備的圖書館服務體系。應積極構建圖書館聯盟體系，保障公民的基本文化權益，滿足大眾的精神文化需求，體現先進文化的前進方向，體現“以人為本”的科學發(fā)展觀，體現構建社會主義和諧社會和我省實施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的需求。

在國內，不少省、市已經提出了建設“文化大省”、“文化強市”戰(zhàn)略，將文化發(fā)展作為本地經濟社會發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略和主導性戰(zhàn)略，這為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了重要的政策環(huán)境。這些省、市圖書館為有效提升公共文化服務能力推出了許多舉措。例如，國家圖書館通過設立部委分館、舉辦部長講座、開展虛擬網上咨詢等形式開展咨詢服務，取得了良好的社會效益；上海圖書館以“廣設點、全覆蓋”為目標，以上海圖書館為總館，其他區(qū)縣圖書館、高校圖書館以及專業(yè)圖書館等為分館，組建了一種新穎的圖書館聯合體，將圖書館的服務向全社會輻射；廣東省立中山圖書館2003年啟動流動圖書館建設，截至2006年年底，建設分館39個，各分館以豐富多彩的圖書、多樣化的服務和免費的借閱，受到群眾的熱烈歡迎；深圳圖書館以建設圖書館之城為目標，推進基層服務網絡建設，開展網上虛擬服務、流動圖書服務、“通借通還”，大大延伸了公共圖書館的服務范圍。公共圖書館事業(yè)在經濟社會發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，貴州省目前的公共圖書館事業(yè)建設仍然存在著“條塊分割、分灶吃飯、各自獨立”的局面和公共圖書館資源“開發(fā)不足”、“重復浪費”、“信息化滯后”等問題，這些問題的存在，嚴重制約著公共圖書館事業(yè)的發(fā)展與改革。有鑒于此，迫切需要將公共圖書館事業(yè)發(fā)展納入政府文化戰(zhàn)略體系，構建圖書館聯盟，建立起相互聯系、相互協調的公共圖書館事業(yè)網，最大限度地發(fā)揮圖書館的效益，全面滿足社會的文獻信息需求。全省公共圖書館事業(yè)本身也應把握機遇，充分利用有利的政策資源和政策環(huán)境，改革管理體制和機制，增強活力，提升服務，獲得跨越式的發(fā)展。

加快貴州省公共圖書館事業(yè)發(fā)展，實現體制機制創(chuàng)新，應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持“政府主導、社會支持、單位響應、政策保證、因地制宜、加強管理”原則，建設“統一資源、統一平臺、統一標識、分散服務”的圖書館聯盟體系。圖書館聯盟的建設目標是：縱向上(“流動圖書館”模式)，建立和完善由省、市(州、地)、縣(區(qū))構建的三級公共圖書館流動網絡，逐步由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))圖書館向社區(qū)圖書館延伸；橫向上，建成以各類型圖書館為成員館的互通互聯、優(yōu)勢互補、資源共享、協同服務的聯合體。逐步建立高水準的、覆蓋全社會的圖書館服務網絡和科學合理的富有地方特色的多級文獻保障體系。圖書館聯盟建設內容包括：基礎設施建設、資源體系建設、服務整合、制度體制建設、評估體系建設和統一的CI體系建設。

公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，應當以需求為牽引，結合本館實際建立和加入各類信息服務系統或網絡，真正為讀者提供更多服務。應根據現有的網絡基礎條件和設施，建設以省級館為網絡中心，市級館為骨干節(jié)點，縣級館為基礎的公共圖書館網絡。這一網絡可以吸收和聯合其他系統圖書館參加，建成基于互聯網的計算機虛擬專網，把各級各類圖書館納入到這一網絡中，共享數字化資源、共享服務。同時，要建設“三大系統”、強化“兩項內容”，即建設區(qū)域性聯合(聯機)編目系統(區(qū)域中心)；建設區(qū)域性文獻傳遞系統建設；建立面向讀者的個人信息服務系統；強化信息服務網站建設和聯合信息資源網絡建設。聯合公共圖書館、高校教育、科研系統的力量，利用各館的信息服務和咨詢專家的優(yōu)勢，建立面向社會的網絡信息咨詢服務體系。

圖書館聯盟是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統工程。區(qū)域性圖書館聯盟，是圖書館事業(yè)發(fā)展中依賴的完備的組織網絡，是圖書館提供公共服務賴以生存的平臺。促進公共圖書館事業(yè)的跨越式發(fā)展，必須形成圖書館規(guī)模效益，樹立統一的品牌形象，進一步提升圖書館的整體社會服務能力，使人民群眾享受到更加豐富、便捷的文化服務。這對于保障人民的文化權力，提升區(qū)域性文化競爭力，促進文化建設將起到積極的作用。這些問題的解決，毫無疑問涉及到加快對貴州省公共圖書館事業(yè)發(fā)展與管理體制的改革和探索。

圖書館聯盟建設應緊緊抓住“兩個關鍵”，著力做好“四個提高”。兩個關鍵：一是數字圖書館標準規(guī)范建設問題。數字圖書館標準規(guī)范建設，是一個長期、持續(xù)和不斷演變的過程，涉及的技術、管理、經濟和工程問題繁多。應充分把握和密切跟蹤世界范圍數字圖書館標準規(guī)范的發(fā)展趨勢。二是圖書館信息化建設問題。圖書館信息化的基本要求從信息基礎結構建設、信息資源建設、信息服務系統建設幾個方面人手，其重點是信息資源的開發(fā)利用和信息技術在圖書館的應用。社會信息系統建設都必須具有基礎結構、資源和服務系統。各級公共圖書館信息化，應當以省級圖書館的信息化建設為中心，以省級圖書館的資源、技術、網絡優(yōu)勢為基礎，制定全省公共圖書館信息化發(fā)展的具體規(guī)劃，形成分層次的公共圖書館信息服務網絡。

四個提高：一是提高讀者需求的滿足能力。圖書館聯盟的任何一個成員館都可以利用共享平臺進行跨庫檢索，以網絡化的管理手段和規(guī)范化的操作程序，迅速為讀者所需信息提供服務。二是提高文獻傳遞的速度與廣度。系統內的信息傳遞應以網絡為依托，可采用物流傳輸、E—mail、電子文獻傳輸和傳真等方式傳遞全文信息，能靈活、及時地響應讀者需求。三是提高圖書館的工作效率和質量。在聯盟協議的支持和中心機構的協調下，系統內實行統一規(guī)劃、統一組織和統一行動的管理機制，將成員館的服務重點從以文獻處理為主轉變?yōu)橐宰x者服務為主。四是提高圖書館事業(yè)的整體水平。聯盟合作實行集成化運作，各成員館分工合作，不斷提高服務水平。

公共圖書館是由中央政府、地方政府或其他社會機構建立、支持及資助的機構，平等地向所有人提供相同的資源(知識、信息和作品)和服務，是國家興辦的公益性文化事業(yè)單位，是群眾文化工作的龍頭，是構建公共文化服務體系中體現政府導向和群眾文化權利的主要陣地和主力軍，其國辦主體文化的地位決定了其在公共文化服務中的全民性、主導性、公益性、服務性、平等性、多樣性等主要特征和繁榮群眾文化事業(yè)、促進精神文明建設、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要作用。改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，在社會主義市場經濟體制下，群眾文化已經進入一個更高更快的發(fā)展階段，群眾文化的繁榮與發(fā)展不僅是群眾的客觀需求，也是衡量城市精神文明和文化品質的重要標準。面對群眾文化需求的多元化、寬領域和高標準的格局，公共圖書館事業(yè)發(fā)展在公共文化服務中的職責就是在當地群眾文化事業(yè)中發(fā)揮主導地位，完善體制機制建設，形成系統化、科學化、規(guī)范化的管理體系，做好群眾文化的組織、輔導、創(chuàng)作和研究等工作，以更好地滿足群眾的文化需求。在體制機制上有新的變革，在運作模式上進行創(chuàng)新，在工作程序上公開透明、科學嚴謹。公共圖書館事業(yè)發(fā)展體制機制的創(chuàng)新，應著力構建一種“與社會主義市場經濟相適應的行政管理體制”和“事業(yè)單位自我管理的現代運行機制”，其核心目的是從設施和運營上建立起結構合理、發(fā)展平衡、資源共享、網絡健全、運行高效、服務優(yōu)質的公共文化服務體系。