摘要：投資方招標(biāo)策略：招標(biāo)工作的主要程序編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)確定和解決的問(wèn)題；

關(guān)鍵詞：招標(biāo)策略；編制招標(biāo)文件

中圖分類號(hào)：F407．9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2007)01-0081-02

1 前言

現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)的狀況是供大于求，所謂供，主要是施工企業(yè)(承包商)，其它還有勘察設(shè)計(jì)單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等等；求就是建設(shè)項(xiàng)目的投資者(也稱為建設(shè)單位或投資方)。除了某些特殊的工程項(xiàng)目外，基本上是一個(gè)買(mǎi)方市場(chǎng)。也就是說(shuō)，投資方可以有很大的選擇余地，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中占據(jù)比較有利的地位。但是，投資方有一個(gè)很大的不利因素，對(duì)于建筑市場(chǎng)的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如施工企業(yè)(承包商)全面、詳細(xì)，也就是所謂的信息不對(duì)稱。當(dāng)然，這可以通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人員，或者委托專業(yè)咨詢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等方法來(lái)彌補(bǔ)。

而施工企業(yè)(承包商)正是要憑借自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用自己掌握的技術(shù)和信息，與投資方周旋較量，努力為自己爭(zhēng)取最有利的合同地位和最大的利潤(rùn)。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)，本文僅討論建設(shè)項(xiàng)目施工階段發(fā)包的有關(guān)問(wèn)題和對(duì)策。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定以及投資方的根本利益，絕大多數(shù)工程項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。它是投資方選擇承包商的最佳方式之一。招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。此外，還有邀請(qǐng)議標(biāo)，但是這不屬于法定的招標(biāo)行為。

招標(biāo)工作的主要程序?yàn)椋?/p>

發(fā)布招標(biāo)公告(或邀請(qǐng))→編制招標(biāo)文件→組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑→開(kāi)標(biāo)→評(píng)標(biāo)→選擇中標(biāo)人簽訂施工承包合同

招標(biāo)發(fā)包工作要按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、七部委聯(lián)合頒發(fā)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，以及各省、市、地的有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。本文就其中的某些具體問(wèn)題逐一論述。

2 發(fā)布招標(biāo)公告

投資方可以通過(guò)公眾傳媒，如報(bào)紙、專業(yè)期刊、信息網(wǎng)絡(luò)等向不特定的施工承包商發(fā)布工程招標(biāo)信息。如果是邀請(qǐng)招標(biāo)，則向經(jīng)過(guò)選擇的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)信，要注意不得少于三家。

投資方應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的施工技術(shù)要求和難度，以及自身的情況確定對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求，不宜提出過(guò)高的要求，以免限制那些中小承包商投標(biāo)，造成報(bào)價(jià)抬高。

3 編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說(shuō)明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計(jì)文件和圖紙、主要合同條款、評(píng)標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，投資方在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)考慮確定和解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

3．1發(fā)包形式

投資方首先要考慮是與一個(gè)承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個(gè)專業(yè)承包商簽訂合同。

若一個(gè)投資項(xiàng)目很大，復(fù)雜的專業(yè)項(xiàng)目較多，而自己的專業(yè)管理能力又不夠強(qiáng)，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣可避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費(fèi)，工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。

反之，若專業(yè)不多，且多為常規(guī)項(xiàng)目，則可以考慮由投資方直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于投資方控制總投資。也還可以考慮以補(bǔ)償給主承包商一筆管理費(fèi)的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主承包商。

3．2合同價(jià)格形式

其次投資方要考慮承包價(jià)格的確定方式，根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)，一般常采用固定合同總價(jià)、固定合同單價(jià)、可調(diào)合同價(jià)等三種價(jià)格形式。

一般來(lái)說(shuō)，如果項(xiàng)目的施工周期不太長(zhǎng)，施工圖紙?jiān)敿?xì)齊全，預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更比較少，可以選擇固定合同總價(jià)的形式，這樣投資方能夠盡早地控制投資。此時(shí)要特別注意控制不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的確定和使用。

如果項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度不夠，工程量可能會(huì)有比較大的出入，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更，就應(yīng)該選擇固定合同單價(jià)的形式。此時(shí)要注意如果工程量變化太大，就可能需要改變施工方法，從而引起單價(jià)比較大的變化，也就有可能需要重新調(diào)整合同單價(jià)。

如果預(yù)計(jì)在項(xiàng)目施工周期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)物價(jià)，特別是建筑材料和安裝設(shè)備較大幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)合同價(jià)的形式。因?yàn)?，漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過(guò)程中偷工減料，致使建筑質(zhì)量低劣，使用安全得不到保證?；蛘咄涎庸て?，使建設(shè)項(xiàng)目不能如期建成投入使用，以此來(lái)迫使投資方追加合同價(jià)款；跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤(rùn)，投資方不愿意接受。此時(shí)，也可以采用固定合同價(jià)加調(diào)價(jià)指數(shù)的形式。

3．3保函或保證金的應(yīng)用

保函或保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)和忠實(shí)履行合同而設(shè)置的保證措施，投資方應(yīng)該很好地加以利用。比較常用的有投標(biāo)保函(或保證金)、履約保函(或保證金)、質(zhì)量擔(dān)保保函(或保證金)、材料設(shè)備供應(yīng)保函(或保證金)等。投資方要注意它們的使用時(shí)段和前后銜接呼應(yīng)關(guān)系。

當(dāng)然，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承包商也有權(quán)利要求投資方提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保。

由于現(xiàn)時(shí)建筑市場(chǎng)的管理還不夠規(guī)范和完善，設(shè)置一定數(shù)額的投標(biāo)保證金，對(duì)招投標(biāo)工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性可以起到保障作用。

但是，投資方也要注意，大量的或者高額的保函或保證金的使用，將會(huì)提高承包商的投標(biāo)門(mén)檻，對(duì)承包商造成很大的資金壓力，從而限制了許多中小承包商的投標(biāo)，也就有可能抬高發(fā)包的價(jià)格。因此，投資方應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)，例如是否超高、超大型建筑，工期要求緊迫，大量采用新技術(shù)、新工藝、新材料，自身的資金情況等因素，確定如何設(shè)置各種保函或保證金。

3．4選擇報(bào)價(jià)形式：

在我國(guó)現(xiàn)階段較常采用兩種報(bào)價(jià)形式，既工程量清單報(bào)價(jià)和施工圖報(bào)價(jià)。

3．4．1工程量清單報(bào)價(jià)：

由投資方提供發(fā)包工程的全部工程量清單，并明確報(bào)價(jià)口徑，由承包商根據(jù)自身實(shí)力、市場(chǎng)條件和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況等因素，確定各個(gè)施工項(xiàng)目的子項(xiàng)報(bào)價(jià)，計(jì)算各種其它費(fèi)用，最終形成投標(biāo)報(bào)價(jià)。

這種報(bào)價(jià)形式是國(guó)際通用的模式，適合采用國(guó)際通用的菲迪克(FIDIC)合同條件，適宜與國(guó)際接軌。特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)后，將會(huì)越來(lái)越多地采用這種報(bào)價(jià)形式。上海近階段基本上采用工程量清單報(bào)價(jià)。

采用這種報(bào)價(jià)形式，可以節(jié)約招標(biāo)時(shí)間，便于投資方在評(píng)標(biāo)時(shí)分析比較各投標(biāo)報(bào)價(jià)之間的差異。同時(shí)也節(jié)約了承包商的投標(biāo)成本。對(duì)于那些項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、管理難度大、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠而投資方又希望能夠盡早開(kāi)工的項(xiàng)目特別適用。要注意，采用這種報(bào)價(jià)形式，也一定要向承包商提供施工圖紙。這樣承包商才能夠編制出有針對(duì)性的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，同時(shí)避免出現(xiàn)對(duì)工程量清單某些子項(xiàng)理解上的歧義，從而造成子項(xiàng)報(bào)價(jià)偏低或偏高，或?qū)κ┕ろ?xiàng)目的技術(shù)難度估計(jì)不足。

3．4．2施工圖報(bào)價(jià)

投資方提供發(fā)包工程的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙等資料，并在招標(biāo)文件中給出明確的施工范圍和報(bào)價(jià)口徑，由投標(biāo)人自行計(jì)算全部施工項(xiàng)目的工程量，確定單價(jià)，綜合考慮各種可能出現(xiàn)的情況，計(jì)算出全部費(fèi)用，形成投標(biāo)報(bào)價(jià)。

這種報(bào)價(jià)形式，以往應(yīng)用得較多。適用于那些設(shè)計(jì)圖紙完整，投資方希望實(shí)行預(yù)算包干的工程，結(jié)算時(shí)只需對(duì)設(shè)計(jì)修改、變更部分進(jìn)行調(diào)整。

為了防止投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)，以及便于評(píng)標(biāo)時(shí)分析標(biāo)函，提高評(píng)審標(biāo)書(shū)的質(zhì)量，節(jié)約評(píng)審時(shí)間，投資方也可以自行或者委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制一份標(biāo)底。但是要特別注意，標(biāo)底僅僅是起參考的作用，而不是所謂的擬建工程的預(yù)期價(jià)格。一般來(lái)說(shuō)，剔除技術(shù)措施費(fèi)等因素，高于標(biāo)底的報(bào)價(jià)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。

無(wú)論采用那一種報(bào)價(jià)形式，都應(yīng)特別注意，由于我國(guó)的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，不得在設(shè)計(jì)文件中指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。因此，投資方在招標(biāo)文件中一定要規(guī)定投標(biāo)人必須詳細(xì)填寫(xiě)材料(設(shè)備)明細(xì)匯總表。只有這樣，投資方才能有效地控制材料(設(shè)備)的價(jià)格和質(zhì)量。這是因?yàn)?，同樣的施工?xiàng)目，采用不同的材料，其價(jià)格可以有很大差異，而且對(duì)今后的使用也會(huì)有很大影響。

填寫(xiě)材料(設(shè)備)明細(xì)匯總表時(shí)，應(yīng)要求投標(biāo)人詳細(xì)列出所采用的材料(設(shè)備)的名稱、品牌、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)廠家(或供應(yīng)商、產(chǎn)地)、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量、單價(jià)及合價(jià)，并分專業(yè)匯總，以便于評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)比分析。

投資方也可以根據(jù)工程項(xiàng)目的使用要求和自身的資金實(shí)力，按照價(jià)值工程的理論，全面考慮壽命周期成本，在招標(biāo)文件中自行確定主要材料和設(shè)備的品牌、規(guī)格型號(hào)和質(zhì)量等級(jí)。

3．5材料設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)

一般來(lái)說(shuō)，除了投資方擅長(zhǎng)的專業(yè)范圍內(nèi)的材料和設(shè)備，或者為了保證某些材料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由業(yè)主提供部分材料設(shè)備。其它材料設(shè)備均應(yīng)由承包商自行采購(gòu)供應(yīng)。

投資方可以通過(guò)在合同中設(shè)置約束性條款，如材料設(shè)備的采購(gòu)需經(jīng)投資方認(rèn)可質(zhì)量和價(jià)格，要有合格證、質(zhì)保書(shū)等要求，以此來(lái)對(duì)承包商使用的材料設(shè)備進(jìn)行控制。

3．6對(duì)質(zhì)量、工期的要求和獎(jiǎng)罰

投資方應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的使用要求合理確定施工質(zhì)量等級(jí)和施工工期，不必提出過(guò)高的要求，以免增加造價(jià)，造成浪費(fèi)。

投資方要在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級(jí)和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰(或獎(jiǎng)勵(lì))條款，用以約束承包商。

3．7工程保險(xiǎn)

在上?，F(xiàn)階段，部分工程實(shí)施了工程保險(xiǎn)。但是，按照國(guó)際慣例，為了回避施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)外均實(shí)行了工程強(qiáng)制保險(xiǎn)。相信這將是我國(guó)建筑施工業(yè)今后的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，是施工承包商、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、投資人和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等行業(yè)需要認(rèn)真探討和研究的一個(gè)重大課題。

工程保險(xiǎn)較常用的有建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)(可作為附加條款)等多種。從投資方方面來(lái)說(shuō)，它對(duì)施工工地范圍內(nèi)的建筑、材料設(shè)備，其它財(cái)產(chǎn)等提供因氣候、地質(zhì)因素造成的自然災(zāi)害、意外事故、人為過(guò)失而遭受損失的賠償。同時(shí)也大大降低了承包商的風(fēng)險(xiǎn)。

3．8其它費(fèi)用和問(wèn)題

為了控制造價(jià)，減少在施工過(guò)程中以及竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生額外的費(fèi)用和索賠，投資方要在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人應(yīng)通過(guò)設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，以及對(duì)周?chē)h(huán)境的自行調(diào)查等資料，充分了解可能發(fā)生的所有情況和一切費(fèi)用，包括市政、市容、環(huán)保、交通、治安、綠化、消防、土方外運(yùn)以及水文、地質(zhì)、氣候、地下障礙物清除等各種影響因素和費(fèi)用，分項(xiàng)各單列報(bào)價(jià)，并匯入總報(bào)價(jià)。

投資方還應(yīng)該要求投標(biāo)人對(duì)由業(yè)主提供的材料設(shè)備的裝卸保管費(fèi)、以及另行分包工程的配合管理費(fèi)等進(jìn)行報(bào)價(jià)。對(duì)于其它未列入報(bào)價(jià)的費(fèi)用項(xiàng)目，則應(yīng)視為已包含在總報(bào)價(jià)之中，不得再另行計(jì)取。

對(duì)于有關(guān)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用結(jié)算辦法等等主要的合同條款一定要列在招標(biāo)文件中，中標(biāo)后再談容易引起爭(zhēng)議和反復(fù)。

投資方在確定投標(biāo)人數(shù)量時(shí)要注意，人數(shù)不宜少于五家。太少，就可能競(jìng)爭(zhēng)性不足，找不到最佳承包商；也容易發(fā)生由于投標(biāo)人的疏忽而出現(xiàn)意外情況導(dǎo)致廢標(biāo)，造成本次招標(biāo)工作失敗。當(dāng)然，如果投標(biāo)人太多，則會(huì)大大增加招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作量。

作者單位：上海市第一建筑有限公司