李　利

摘要:本文對(duì)美國(guó)輪胎特保案的背景和影響做了分析,著重分析了中國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞:貿(mào)易保護(hù)主義 特保措施 金融危機(jī)

一、案件始末

自2009年4月起,美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)以中國(guó)對(duì)美輪胎出口擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由,向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng),對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。中方代表團(tuán)赴美交涉未果,9月11日,奧巴馬批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的特保制裁,對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎加征三年懲罰性關(guān)稅。

這是奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易的第一案,如果任由貿(mào)易保護(hù)主義泛濫,勢(shì)必會(huì)損害國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展。

二、案件分析

(一)何為“特?！?是“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”簡(jiǎn)稱,中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)簽訂的《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書第242段(紡織品特殊限制措施)》,主要內(nèi)容是:如一個(gè)世貿(mào)組織成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品自《世貿(mào)組織協(xié)定》生效之日起,由于市場(chǎng)擾亂、威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展,則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商,以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂。

(二)給我國(guó)帶來的損失。1.對(duì)我國(guó)輪胎業(yè)造成巨大沖擊。我國(guó)輪胎出口量占總產(chǎn)量的40%以上,出口中又有30%是到美國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年中國(guó)對(duì)美國(guó)輪胎出口金額約22億美元。在原有進(jìn)口關(guān)稅(3.4%-4.0%)的基礎(chǔ)上大幅加征懲罰性關(guān)稅,將致使我國(guó)基本喪失美國(guó)的出口市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)橡膠協(xié)會(huì)的初步估算,國(guó)內(nèi)將有大約30萬家企業(yè)因?yàn)樘乇０付鴾p產(chǎn)停產(chǎn)。

如果出口受阻的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)飽和,會(huì)出現(xiàn)新一輪降價(jià)趨勢(shì)和惡性競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)一步損害中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.影響10萬工人就業(yè)。受到企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)的影響,中國(guó)將會(huì)有10萬人失業(yè),使本來嚴(yán)峻的出口形勢(shì)雪上加霜,也會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。

3.威脅中美其他合作。輪胎特保案無疑會(huì)給中美兩國(guó)關(guān)系蒙上陰影,對(duì)朝核問題、伊拉克問題以及全球經(jīng)濟(jì)變暖等關(guān)鍵問題的解決帶來影響。

(三)連鎖反映。1.行業(yè)“跟風(fēng)”。雖然奧巴馬政府已經(jīng)將美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)建議的未來三年對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施的懲罰性關(guān)稅最終壓縮至35%、30%和25%。但值得警惕的是,受輪胎特保案影響,目前美國(guó)紡織團(tuán)體和各大紡織工人工會(huì)正在密切溝通,研究對(duì)中國(guó)進(jìn)口服裝提起421特保調(diào)查的可能性。

如果這些特保調(diào)查付諸實(shí)施甚至最終成立的話,作為勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的紡織行業(yè)所遭受的損失和失業(yè)將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于輪胎行業(yè)。

2.連鎖效應(yīng)。5月18日,印度已發(fā)起對(duì)中國(guó)乘用車輪胎的調(diào)查。

9月中旬,阿根廷和巴西將聯(lián)合對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查,以限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。

這些信號(hào)表明:在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境中,準(zhǔn)備重新拿起貿(mào)易保護(hù)主義的殺手锏的國(guó)家絕對(duì)不僅僅美國(guó)一個(gè)。

(四)特保的來由。1. 出“黑手”保護(hù)自己。近期美國(guó)經(jīng)濟(jì)有觸底反彈的跡象,奧巴馬必然要采取措施保護(hù)這些轉(zhuǎn)暖的苗頭。美國(guó)希望一方面擴(kuò)大出口,另一方面壓制進(jìn)口,推行貿(mào)易保護(hù)主義的目的無非是為給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)打一支強(qiáng)心劑。事實(shí)上,中國(guó)出口到美國(guó)的輪胎主要供應(yīng)維修市場(chǎng),而美國(guó)的自產(chǎn)輪胎主要供應(yīng)原配市場(chǎng)和替代市場(chǎng),兩者并不存在直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。輪胎特保完全是貿(mào)易保護(hù)主義的行為。

目前美國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未走出金融危機(jī)的陰影,鋼鐵、紡織、農(nóng)產(chǎn)品、重金屬等復(fù)蘇的跡象都不明顯,而這些恰恰是中美貿(mào)易往來最為密切的領(lǐng)域。為了保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,美國(guó)政府會(huì)更加重視國(guó)內(nèi)企業(yè)針對(duì)中國(guó)提出的各項(xiàng)貿(mào)易訴訟,這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)成為貿(mào)易保護(hù)主義的重災(zāi)區(qū),中美之間的貿(mào)易摩擦將會(huì)更加頻繁。

2.“民主政治”運(yùn)作模式的需要。在美國(guó)的“民主政治”模式中,政黨要取得選民的支持,就要對(duì)選民的意見進(jìn)行回應(yīng)。如果選民認(rèn)為是第三國(guó)損害其利益,他們往往不惜引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端,來討好之;當(dāng)自己面臨問題和挑戰(zhàn)時(shí),為了轉(zhuǎn)移視線,也拿國(guó)際事務(wù)大做文章。這一次,中國(guó)輸美輪胎就成為美國(guó)政黨利益戰(zhàn)爭(zhēng)的“祭品”。

3.為醫(yī)改拉票。美國(guó)是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家唯一沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)家,有近五千萬人沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)。其醫(yī)療費(fèi)用是全球最高的,連中產(chǎn)階級(jí)也難以承受,往往一病返貧。

奧巴馬上臺(tái)后,雄心勃勃,聲稱他將終結(jié)美國(guó)人無醫(yī)療保險(xiǎn)的歷史。然而,反對(duì)力量之強(qiáng)大還是超出他的預(yù)料?？湎潞？诘膴W巴馬一旦失敗,其后果之嚴(yán)重,不言而喻,他必須不惜一切代價(jià)闖關(guān)成功,不遺余力地拉票,于是犧牲中國(guó)便成了最好選擇。而且以輪胎做為突破口,損失極小,就算是中國(guó)能夠通過世貿(mào)組織申訴成功,他也可以取得強(qiáng)大的工會(huì)支持。

三、應(yīng)對(duì)措施

(一)積極應(yīng)訴,利用世貿(mào)組織規(guī)則解決爭(zhēng)端。從9月13日開始,我國(guó)已正式就美國(guó)限制中國(guó)輪胎進(jìn)口的特保措施啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。這是行使世貿(mào)組成員權(quán)利的正當(dāng)舉動(dòng),是維護(hù)自身利益的切實(shí)行動(dòng)。

(二)自主發(fā)展降低對(duì)出口過度依賴。長(zhǎng)期以來,以輪胎為代表的中國(guó)產(chǎn)品對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴過大,一旦遇到國(guó)外抵制就很容易導(dǎo)致大規(guī)模受影響,應(yīng)當(dāng)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力,在廉價(jià)的基礎(chǔ)上提升品質(zhì),同時(shí)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

(三)政府采購(gòu)民用品牌輪胎,支持橡膠工業(yè)度過難關(guān)。如果整車配套以民族品牌為主,出口退稅的稅率能由現(xiàn)在的9%恢復(fù)到以前的13%~15%,原材料進(jìn)口的關(guān)稅能由20%多降至5%甚至全免,對(duì)于企業(yè)來講,可以有效緩解出口受阻的壓力。

(四)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí),開拓海外中高端市場(chǎng)。中國(guó)輪胎企業(yè)應(yīng)該反思,我們的質(zhì)量、成本、管理、工藝的優(yōu)勢(shì)是否還有提升的空間?

1.積極開拓市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。目前我們的出口結(jié)構(gòu)相對(duì)單調(diào),美國(guó)市場(chǎng)一旦出了問題,損失就很大。

2.實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí),提高技術(shù)水平,努力開拓中高端市場(chǎng)。我們自主品牌的輪胎產(chǎn)品比合資企業(yè)便宜一半,成本優(yōu)勢(shì)明顯。如果技術(shù)再獲得提高,就有了與合資品牌競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

3.中國(guó)產(chǎn)品遭反傾銷,大多是被“價(jià)格便宜”所害,如果我們一直僅憑低廉的價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng),將繼續(xù)遭到“反傾銷”圍攻,實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn):

[1]www.sohu.com搜狐新聞中心.

[2]http://www.mofcom.gov.cn/商務(wù)部新聞.

[3]http://www.cria.org.cn/criawebsite/中國(guó)橡膠工業(yè)網(wǎng).