編者按：社會主義新農(nóng)村建設已在全國各地如火如荼地展開，我們編輯部在新的一年特辟出一塊新天地，為展示各地新農(nóng)村建設的新經(jīng)驗、新成果搭建一個平臺，發(fā)揮農(nóng)村大眾傳媒的橋梁作用：歡迎全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村領導踴躍投稿。

隨著農(nóng)村稅費改革和新農(nóng)村建設的縱深推進，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)一村一組”治理模式已不利于農(nóng)民思想觀念的進步和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。農(nóng)村普遍存在著公共事務村里管不過來、組里無力管起來的現(xiàn)象。然而，活躍在全鎮(zhèn)各新農(nóng)村建設示范點上的理事會成員建言獻策、建功立業(yè)的表現(xiàn)，給了我們一個啟迪，為此，在市、縣組織部的精心指導下，我鎮(zhèn)圍繞爭創(chuàng)“紅旗黨委”目標，確定在梓山鎮(zhèn)畬族村先行試點，積極探索在該村推行“三會聯(lián)治”(社區(qū)設立議事會、理事會、監(jiān)事會，理事會下沒4+X服務中心)為架構的鄉(xiāng)村治理機制改革，同步科學設置黨組織，激活了廣大村民的民主自治意識和創(chuàng)造意識，延伸了黨組織的觸角，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，為構建和諧農(nóng)村、深入推進社會主義新農(nóng)村建設，提供了堅強的組織保證和動力源泉。

一、主要做法

1．摸準村情，合理組建農(nóng)村社區(qū)

我們按照“地域相近，產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享，規(guī)模適度，群眾自愿”的原則，建立了13個社區(qū)，將以往的“鄉(xiāng)—村—組”單一型鄉(xiāng)村治理模式改為“鄉(xiāng)—村—社區(qū)”服務型鄉(xiāng)村治理模式，同時，把梓山鎮(zhèn)畬族村黨支部升格為梓山鎮(zhèn)畬族村黨總支，符合條件的社區(qū)，組建了社區(qū)黨支部，形成“村黨總支—社區(qū)黨支部—功能型黨員服務站—黨員家庭示范戶”的黨組織管理模式。社區(qū)選舉產(chǎn)生“二會”，即議事會、理事會、監(jiān)事會。理事會下設4+X服務中心(即經(jīng)濟發(fā)展服務中心、公益事業(yè)服務中心、和諧平安服務中心、公共資源管理中心、其他服務中心)，形成“村委會—社區(qū)‘三會’一功能型服務中心—職能工作組”的村民自治組織管理模式。

2．緊貼實際，積極探索運行模式

社區(qū)“三會”均由社區(qū)戶代表會議選舉產(chǎn)生。社區(qū)村民議事會設議事會長1人，一般由社區(qū)黨組織負責人擔任，設常務議事委員4～8人，一般由支部委員、理事會員、“五老”、黨員、能人等代表組成。村民議事采取常務議事和代表決策議事兩種形式，一般性工作議事由常務議事議決，涉及村民切身利益等重大事項決策由全體戶代表議決。議事會主要負責社區(qū)中議事事項接報、提出、討論、決策及議事結果的通報；社區(qū)理事會設理事會長1人，理事3～8人，其結構一般應體現(xiàn)三個結合，即老、中、青相結合，黨員與普通群眾相結合，能人和有威望的人相結合。根據(jù)社區(qū)實際，理事會下設若于服務中心，理事會主要負責社區(qū)事務日常管理和執(zhí)行議事會決策；社區(qū)監(jiān)事會設會長1人，成員2～4人，一般以社區(qū)內“五老”以及普通黨員和群眾為主體，監(jiān)事會員不得與理事會員交叉。監(jiān)事會主要負責對社區(qū)議事、決策、執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督，

理事會下設4+X中心。各個中心設主任1人，由理事會成員兼任，成員2～5人。經(jīng)濟發(fā)展服務中心主要負責組建管理產(chǎn)業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)合作社等各種新經(jīng)濟組織，培育新產(chǎn)業(yè)，提供農(nóng)資供銷服務，進行招商引資、企業(yè)信息傳播，組織勞務輸出，實施農(nóng)民知識化工程等；公益事業(yè)服務中心主要負責社區(qū)的規(guī)劃編制與執(zhí)行，負責水、電、路、通訊、美化、綠化、亮化、健身娛樂等設施的建設，負責村莊的衛(wèi)生保潔；和諧平安服務中心主要負責調解民事糾紛，開展移風易俗活動，開展計生醫(yī)療服務和互助互濟工作，搞好精神文明創(chuàng)建、健康向上文體活動；公共資源管理中心主要負責社區(qū)的公共資源儲備、管理公共資源市場化運作，在監(jiān)事會的監(jiān)督下實施財務公開等；其他中心根據(jù)各社區(qū)的實際情況具體設置。

社區(qū)“三會”中，議事會是決策機構，理事會是執(zhí)行機構，監(jiān)事會是監(jiān)督機構，它們之間既分工又合作，既配合又制約。從而構架出以社區(qū)黨組織領導為核心，議事會民主決策為先導，理事會科學辦事為紐帶，監(jiān)事會公開監(jiān)督為制約，發(fā)揮村民自治為主體的“三會聯(lián)治”閉環(huán)運行模式。

3．健全制度，明晰“三會”工作職責

我鎮(zhèn)在廣泛聽取群眾意見、充分尊重群眾意愿的基礎上，結合本鎮(zhèn)的實際情況，制定出臺了《加強社區(qū)建設工作細則》、《加強社區(qū)黨組織建設工作細則》、《加強社區(qū)理事會建設工作細則》等規(guī)范性文件；組織、幫助社區(qū)制定了《社區(qū)村民自治章程》、《社區(qū)公共資源管理辦法》；建立了激勵競爭機制，制定出臺了《星級社區(qū)創(chuàng)評方案》；規(guī)范了社區(qū)建設的內容，明晰了“三會”工作職責，建立了公平競爭的平臺。

4．注重實效，充分體現(xiàn)“三會”作用

我鎮(zhèn)積極引導社區(qū)“三會”緊緊圍繞新農(nóng)村建設這條主線，緊扣和諧與發(fā)展主題，廣泛參與社區(qū)公共事務的建設、管理、服務。為突出實效，社區(qū)“三會”工作以“五點五結合”為切入點。即抓住村民的興奮點，做到與經(jīng)濟發(fā)展相結合；抓住村民的關注點，做到與公益事業(yè)發(fā)展相結合；抓住村民的期望點．做到與和諧平安服務相結合；抓住村民的困惑點，做到與公共資源管理相結合；抓住村民的動力點，做到與開展爭先創(chuàng)優(yōu)競賽活動相結合。

二、初步成效

1．維護了農(nóng)村穩(wěn)定

“三會聯(lián)治”發(fā)揮作用后，調解了一些長期難以解決的民間糾紛，抑制了一些姓氏宗族勢力的抬頭，排查了一些重大治安隱患，把矛盾化解在基層，維護了農(nóng)村的穩(wěn)定。如上肖屋社區(qū)村民肖灶長、肖洪兩兄弟因宅基地發(fā)生糾紛，本房親屬長輩出面協(xié)調未果，導致一起打架傷人的惡性事件，該社區(qū)理事會長蘭九福得知后，親自護送肖灶長上醫(yī)院并墊付100多元錢醫(yī)藥費，后又多次主動上門調解，在蘭九福的耐心開導下，兩兄弟最終握手言和并簽下了協(xié)議，避免了事態(tài)的進一步惡化。

2．促進了良好風氣

新農(nóng)村建設深入開展，整治了社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，改變了村民的生活陋習，增強了村民的衛(wèi)生保潔意識；開展村民互助互救活動，培養(yǎng)了健康向上的村風民風；組織村民娛樂隊伍開展各種文化活動，豐富了群眾業(yè)余文化生活。如歐陽屋社區(qū)建立了“五位一體”長效機制，組建了嗩吶鑼鼓隊，業(yè)余籃球隊、門球隊，并與鎮(zhèn)老年體協(xié)“聯(lián)姻”，經(jīng)常開展各種文體娛樂活動；社區(qū)開展了婚育新風與新農(nóng)村建設同行和移風易俗活動，社區(qū)讀書看報蔚然成風；賭博、封建迷信等不良風氣明顯減少．社區(qū)治安狀況進一步好轉。

3．推動了民主建設

社區(qū)民主選舉產(chǎn)生“三會”機構，社區(qū)事務實行民主決策、科學理事、公開監(jiān)事，充分尊重了民意，擴大了民主，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾參與社區(qū)公共事務管理的熱情，收到了村民自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的效果，縱深推進了民主政治建設，

4．加強了黨組織建設

通過社區(qū)設立黨組織．進一步加強了對黨員的教育管理，黨員的先鋒模范作用得了較好的發(fā)揮。社區(qū)黨支部積極開展黨員“結對幫扶”、“十帶頭新農(nóng)村建設標兵”、“黨員家庭示范戶”、“定責競崗”、“三培兩帶”等活動，加強廠黨組織建設。

盡管我鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理新機制的探索和實踐中取得了一定的成效，但也還存在一些問題，一是農(nóng)民整體素質偏低，二是群眾參與民主自治的意識不強。此外，在鎮(zhèn)村兩級如何跟進服務，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村、社區(qū)三級更好聯(lián)動方面，還有待進一步摸索和探討。(中共江西省于都縣梓山鎮(zhèn)委員會 袁上森郵編：342313)