近年來，潤州區(qū)政府法制辦圍繞“嚴格依法行政，打造法制潤州”目標，緊扣依法行政主題，從抓制度建設、規(guī)范依法行政入手，拉高標桿、主動作為、求真務實、開拓奮進，全區(qū)政府法制工作成績顯著，多項工作取得突破性進展，全面出色地履行政府法制工作職能，為潤州區(qū)獲得2006年“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作先進集體殊榮作出積極貢獻，多次得到各級領導充分肯定和高度評價，受到廣大基層單位和群眾的稱贊。2006年，區(qū)法制辦被市政府授予法治工作先進集體，被區(qū)委、區(qū)政府授予法治潤州建設工作先進單位等榮譽。在全區(qū)社會各界評議區(qū)級機關部門（單位）活動中，區(qū)法制辦獲得了名列35個部門（單位）綜合排名第7位的好成績。以孫淵為區(qū)法制辦主任的潤州法制人，為加快法制政府建設進程，打造法治潤州，構建和諧社會付出了無數(shù)的心血與汗水。

一

加大工作力度，強推制度建設，依法行政工作基礎明顯增強。抓好政府法制工作制度化建設，這是政府法制工作基本內(nèi)容，也是政府部門依法行政的基本保證，區(qū)法制辦主任孫淵深諳個中道理。他們始終堅持以制度建設為根本，以規(guī)范依法行政為抓手，不斷加大工作力度，強推法制工作制度化建設，取得非常顯著的成效。僅一年多時間，他們先后擬定了高水準的《關于建設法治潤州推進依法行政的實施意見》、《鎮(zhèn)江市潤州區(qū)政府行政措施制定程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法評議考核辦法及其細則》、《行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《關于進一步加強行政執(zhí)法證件管理的通知》等一系列規(guī)章制度和行為規(guī)范。在建設法治潤州，推進依法行政實施意見中，對全區(qū)依法行政工作的指導思想、目標任務和具體措施等作出全面規(guī)劃安排，還制定了依法行政工作定期報告和督查、行政首長出庭應訴、行政執(zhí)法案卷評查等多項重要制度，為全區(qū)依法行政工作提供了有較強操作性的執(zhí)行依據(jù)。在區(qū)政府行政措施制定程序規(guī)定中，他們進一步規(guī)范了抽象行政行為，促使公眾參與、專家論證和重大事項集體決定相結合的行政決策機制更加健全完備。他們制發(fā)的行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范，從10個方面對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為作出了詳細規(guī)定，有力地推進了行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設，為提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，打造一流執(zhí)法隊伍，創(chuàng)造一流執(zhí)法業(yè)績奠定了堅實的基礎。通過強化制度建設，全區(qū)依法行政工作很快走上了制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。

二

全面履行職能，嚴格把好關口，全區(qū)依法行政水平顯著提升。

——規(guī)范性文件審核績效斐然。政府規(guī)范性文件在發(fā)布后要被成百成千上萬次地反復適用，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)問題，這勢必涉及面廣、影響面大，后果更是不堪設想。區(qū)法制辦把規(guī)范性文件審查工作作為政府法制工作中的重中之重。從去年以來，他們先后對區(qū)政府領導批轉(zhuǎn)和其他部門送交以及上級政府行政措施的征求意見稿等7個文件草案，均以高度負責的態(tài)度，認真細致地進行逐一審核，嚴格依據(jù)法律規(guī)章和有關政策提出修改意見和建議。例如在處理潤揚大橋建設項目部分被征地農(nóng)民基本生活保障待遇問題上，他們依據(jù)市政府政策規(guī)定，提出了要及時提高相關人群保障基金標準的建議，并對提高幅度等量化指標作了核算和細化。在做好規(guī)范性文件合法性問題審查的同時，他們還兼顧做好合理性問題的審核，不僅杜絕了抽象行政違法行為的發(fā)生，還大大地增強了政府規(guī)范性文件的可操作性，使之出臺后更加切實可行。

——行政執(zhí)法責任制推行成效顯著。他們按照省市統(tǒng)一部署，以全區(qū)深入廣泛推行行政執(zhí)法責任制為工作重點，采取切實加強領導，建立健全組織體系，廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚工作氛圍，認真制定計劃，周密有序分步推進，密切工作聯(lián)系，大力推進自查自糾，細致審查把關，核實執(zhí)法主體依據(jù)等一系列重要舉措，行政執(zhí)法責任制推行工作取得十分顯著的成效。在梳理行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)這一重要工作環(huán)節(jié)中，他們共組織梳理法律法規(guī)和規(guī)章416部。對全區(qū)25家法定行政機關、授權組織及依法受委托執(zhí)法組織的身份資格進行了確認。組織區(qū)政府各部門分解行政執(zhí)法職權528項。其中分解行政處罰類職權401項，行政許可56項，行政體制11項，行政征收14項。全區(qū)行政執(zhí)法主體名單通過區(qū)政府政務公開欄向社會各界公示。各部門對自己的行政執(zhí)法職權作了備案，有力地推進了政府政務公開，極大地提高了透明度。他們還通過召開會議、接待來訪、電話交流等各種形式，積極主動地與有關部門聯(lián)系，為他們提供良好服務，確保全區(qū)行政執(zhí)法責任制推行工作優(yōu)質(zhì)高效地向前推進。

——行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議取得新突破。多年來法治工作實踐證明：失去權力監(jiān)督，必然導致權力的濫用，最終走向腐敗。要嚴格行政執(zhí)法，就必須強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。為此，區(qū)法制辦把行政執(zhí)法監(jiān)督作為最基本的職能之一，全力開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。他們通過行政復議的受理環(huán)節(jié)和接待信訪、行政投訴等，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，立即與相關部門聯(lián)系，提出整改意見，使違法違規(guī)性問題得到及時糾正，做到變被動的事后監(jiān)督為主動于事前和事中監(jiān)督，把執(zhí)法監(jiān)督與日常工作緊密結合起來，以不拘形式、突出實效作為根本指導原則。2006年，他們對3起房屋拆遷、違章建筑方面的信訪事項進行了復查，擬定了復查意見，使有關單位對信訪人的不正確處理意見得到糾正。為了全面了解和準確評價各部門的行政執(zhí)法工作，他們積極組織開展全區(qū)行政處罰案卷評查活動，有效地促進了行政執(zhí)法案卷制作水平的提高，使行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法程序更趨于規(guī)范，全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度進一步加大。

行政復議作為行政機關內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，對促進行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有十分重要的作用。近年來，他們認真履行行政復議工作職能，堅決糾正違法行政行為。去年初，他們經(jīng)與有關部門充分溝通聯(lián)系，促使一起舊存行政復議案件的被申請人撤銷了錯誤的行政決定。申請人也因此撤回了復議申請，從而有效地化解了行政爭議，維護了申請人的合法權益，受到社會各界的一致稱贊。與此同時，他們十分重視定期總結行政復議工作情況，分析問題，查擺原因，制訂整改辦法與措施。去年初，他們對過去的復議工作作了一次全面總結回顧，所形成的報告得到上級領導的高度重視和評價。

——拓展政府法制工作新領域，探索協(xié)調(diào)指導工作新方法，營造法制工作新亮點。區(qū)法制辦自覺做到以服務潤州發(fā)展為第一要務，以維護發(fā)展改革成果為第一要事，努力拓展法制工作新領域。在區(qū)重點工程建設中，他們常年有3名人員把全部精力放在新河西岸路拓寬改造、金山小學用地、鎮(zhèn)江實驗學校初中部擴建用地等拆遷協(xié)調(diào)工作之中。他們充分發(fā)揮熟悉法律的優(yōu)勢和長處，深入重點工程建設的第一線，幫助處理和解決征地拆遷工作中的各種矛盾糾紛，特別是卓有成效地幫助調(diào)處了一批難點熱點問題。由于多種原因，金山小學拆遷工作毫無進展。去年，通過區(qū)法制辦牽頭組織協(xié)調(diào)，很快調(diào)處了這起拖了近三年還未解決的矛盾糾紛，圓滿地完成了該小學拆遷工作任務，為潤州重點工程建設作出積極貢獻。他們還新成立了鎮(zhèn)江仲裁委員會潤州辦事處，為多家區(qū)屬行政和企事業(yè)單位擔任法律顧問，主動地為他們提供法律服務。此外，他們圍繞建設法治潤州，積極探索指導協(xié)調(diào)工作的新方法。他們運用多種形式，加強與相關部門的工作交流，特別重視發(fā)揮自身職能優(yōu)勢和作用，為他們提供良好服務。在制定全區(qū)依法行政工作目標時，他們主動與各有關部門一道研討交流，反復征求意見，充分發(fā)揚民主，使制訂的全區(qū)依法行政工作目標責任制分解表目標清楚、要求明確、責任落實到人，得到上級領導的一致好評。通過深入拓展政府法制工作新領域，探索協(xié)調(diào)工作新途徑，全區(qū)法制工作特色彰顯，亮點頻現(xiàn)，開創(chuàng)了潤州法制工作的新局面。

三

強化法治宣傳培訓，打造一流工作隊伍，為建設法治潤州提供有力保障?！耙獙崿F(xiàn)一流工作目標，創(chuàng)造一流工作業(yè)績，就要打造一流工作隊伍……”這是潤州法制人的共識。為此，他們非常重視法制工作隊伍建設。在開展以法律咨詢?yōu)橹鞯亩喾N形式法制宣傳教育活動，大力營造全社會人人知法、懂法、講法、守法、用法良好氛圍的基礎上，他們采取舉辦法律知識專題講座的形式，組織全區(qū)各行政執(zhí)法部門和單位執(zhí)法人員及分管領導學習有關法律法規(guī)。學法講座以規(guī)范執(zhí)法行為、減少行政爭議，促進社會和諧為主題，以“以案說法”為形式，深入分析行政執(zhí)法領域中的熱點、難點問題，提出了改進辦法和措施。與此同時，他們印發(fā)了全區(qū)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)定，從10個方面對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為作出了詳細規(guī)定，提出具體要求。還為75名行政執(zhí)法人員辦理了行政執(zhí)法證件，要求執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。對不符合條件的4名申領人員，堅決不予頒發(fā)執(zhí)法證件，嚴把行政執(zhí)法資格準入關口，加大證件管理工作力度，促進行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。通過開展教育培訓活動，進一步提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，改進了行政執(zhí)法作風，轉(zhuǎn)變了行政執(zhí)法觀念，提升了行政執(zhí)法質(zhì)量，政府法制宣傳教育和工作隊伍建設均取得顯著成果，為建設法治政府，打造法治潤州，構建和諧社會提供了有力保障。

寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。近年來，區(qū)法制辦主任孫淵帶領潤州法制人克難奮進、主動作為、團結拼搏，全區(qū)政府法制工作取得驕人成績。然而，他們并沒有因此放慢前進的步伐，面對人手少、經(jīng)費缺和任務重等客觀因素的制約，他們決心不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，加快工作節(jié)奏，加大工作力度，把政府法制工作提高到一個新的水平，開創(chuàng)潤州法制工作新局面，譜寫潤州法制事業(yè)建設新篇章。