近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益引起消費(fèi)者的關(guān)注。國際上，由于濫用同源動物性飼料，瘋牛病在歐美和日本蔓延，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給當(dāng)?shù)嘏Ｈ庀M(fèi)投下心理陰影；由于雞肉、蛋、奶中殘存二惡英，造成比利時(shí)畜牧業(yè)一蹶不振，最終導(dǎo)致內(nèi)閣下臺。國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品中不時(shí)出現(xiàn)的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、瘦肉精殘留豬肉制品、紅心鴨蛋、多寶魚事件等，也造成了很大的影響。有的消費(fèi)者問，我們還能吃什么？可見，民以食為天，食以安為先，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，責(zé)任重大。

一

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會，深受政府及社會各界高度關(guān)注。1992年，我國政府作出了發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開始得到重視。從20世紀(jì)90年代末起，隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度逐步加大。1999年開始加強(qiáng)對飼料、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)部門以實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”為主線，以推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。2006年個(gè)別地區(qū)發(fā)生紅心鴨蛋和多寶魚事件后，國務(wù)院對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題提出了進(jìn)一步要求，農(nóng)業(yè)部等部門采取了一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管。通過各地、各部門密切配合，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了積極進(jìn)展。

我國已經(jīng)初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村改革開放要求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。一是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年11月1日正式實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)入依法管理的新階段。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，已建設(shè)了一批省級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，促進(jìn)了全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識的提高。三是強(qiáng)化產(chǎn)地和市場監(jiān)測，對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全較為突出的農(nóng)獸藥殘留、瘦肉精、氯霉素和孔雀石綠等進(jìn)行例行監(jiān)測，農(nóng)業(yè)部定期向社會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果。四是品牌農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，截至2006年底，全國累計(jì)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3.8萬多個(gè)，實(shí)物產(chǎn)量超過2億噸。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系框架基本形成，已建設(shè)國家級（部級）質(zhì)檢中心323個(gè)，省地縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)1780個(gè)。

“十五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平呈穩(wěn)定提升態(tài)勢，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”檢出率大幅度下降，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)導(dǎo)致的食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒事件明顯減少，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全總體狀況得到根本改觀，居民食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全基本得到保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2006年11月份組織的第五次例行監(jiān)測結(jié)果，37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測平均合格率為94.3%；22個(gè)城市畜產(chǎn)品中瘦肉精污染監(jiān)測平均合格率為98.0%，磺胺類藥物殘留監(jiān)測合格率為98.8%；8個(gè)城市水產(chǎn)品氯霉素監(jiān)測平均合格率為99.2%，孔雀石綠監(jiān)測平均合格率為94.4%； 2006年與2001年相比，京津滬深四城市蔬菜中農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率提高了近30個(gè)百分點(diǎn)，畜產(chǎn)品中瘦肉精污染監(jiān)測合格率提高了近32個(gè)百分點(diǎn)。

二

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體上是安全、放心的。但是，與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費(fèi)要求相比，與技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在一定差距。瘦肉精、紅心鴨蛋、多寶魚等事件的發(fā)生，值得我們認(rèn)真地總結(jié)和思考。

瘦肉精是鹽酸克倫特羅的俗稱，屬于腎上腺素受體激動劑，不僅影響動物的正常生長，而且人食用含有瘦肉精的畜產(chǎn)品后，對健康有負(fù)面影響，嚴(yán)重的可引發(fā)中毒，是國家明令禁止在飼料中添加的藥品。近年來，各地由于在飼料和飼養(yǎng)過程中違法使用瘦肉精已引發(fā)若干起居民中毒事件。瘦肉精對動物具有促進(jìn)增長、大幅度提高瘦肉率、改善生產(chǎn)性能等作用，含瘦肉精的豬肉顏色鮮嫩，肥膘減少，一些唯利是圖的不法商販將其作為“秘密武器”在養(yǎng)豬業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)兜售，給養(yǎng)豬業(yè)的安全生產(chǎn)和人民健康造成嚴(yán)重威脅。非法制售、使用瘦肉精等違禁藥品問題已經(jīng)引起我國政府的高度重視，并采取針對性措施開展專項(xiàng)整治。

去年，河北發(fā)生了紅心鴨蛋事件。鴨蛋經(jīng)銷商以高價(jià)回收紅心鴨蛋為誘餌，向養(yǎng)殖戶銷售化工染料蘇丹紅，河北省平山、井陘兩縣的部分養(yǎng)殖戶飼喂蛋鴨時(shí)使用了從鴨蛋經(jīng)銷商處獲得的蘇丹紅。事件發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)組織蛋禽飼料和蛋禽養(yǎng)殖場蘇丹紅專項(xiàng)檢查。在抽查的2430個(gè)飼料生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)品未檢出蘇丹紅；在檢查的5598個(gè)蛋禽養(yǎng)殖場(戶)中，有8個(gè)檢出蘇丹紅，其中河北7個(gè)，浙江1個(gè)。河北、浙江畜牧行政主管部門共銷毀含有蘇丹紅的蛋鴨10400只、鴨蛋2025公斤，并封存飼料800公斤進(jìn)行檢測，有關(guān)部門正追查向養(yǎng)殖戶非法銷售蘇丹紅的經(jīng)銷商。

多寶魚事件發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門立即開展專項(xiàng)督查。有關(guān)地方政府高度重視，立即開展重點(diǎn)檢查和拉網(wǎng)檢查，對重點(diǎn)多寶魚養(yǎng)殖場、育苗場抽樣檢測。氯霉素、硝基呋喃類藥物是人用藥品，早已列入《食品動物禁用的獸藥及化合物清單》，孔雀石綠也是禁用獸藥，一些不法分子卻通過非法管道銷售給養(yǎng)殖戶使用。多寶魚藥殘事件已給整個(gè)多寶魚產(chǎn)業(yè)造成非常嚴(yán)重的影響，許多養(yǎng)殖企業(yè)、漁農(nóng)貸款投資，辛苦養(yǎng)大的多寶魚不能出售，生產(chǎn)生活面臨很大困難。對于事件中暴露出的一些問題，如養(yǎng)殖增長方式亟待轉(zhuǎn)變，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)組織化程度低，藥品和飼料市場管理還存在薄弱環(huán)節(jié)等，農(nóng)業(yè)部門會同有關(guān)部門進(jìn)一步加大對漁業(yè)養(yǎng)殖的指導(dǎo)力度，統(tǒng)一檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入程序，確保合格的多寶魚流通上市。

從這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件來看，除了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)支持薄弱、檢測手段滯后、監(jiān)管制度機(jī)制不健全、相關(guān)責(zé)任不落實(shí)等原因外，還存在一些深層問題：一是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式與消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高要求不相適應(yīng)。我國農(nóng)業(yè)分散、小規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀短時(shí)期還難以完全改變，要實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還有一個(gè)過程。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作與社會期望值不相適應(yīng)。社會輿論已經(jīng)把政府能否管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防止質(zhì)量安全事件發(fā)生作為衡量責(zé)任政府的一個(gè)剛性標(biāo)準(zhǔn)。目前各地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識水平還不平衡，工作條件和手段還不到位，與社會要求還有差距。三是出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與日益擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易不相適應(yīng)。出口農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)橘|(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)問題屢屢遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘甚至被封殺，影響了農(nóng)民利益，不利于我國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易的發(fā)展。

可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是一個(gè)長期課題，既取得了一定的成績，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們既不能因?yàn)榘l(fā)生了一些質(zhì)量安全事件，就全盤否定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；也不能因?yàn)橥ㄟ^工作取得了一定成效，就掉以輕心。我們一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。

三

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，重點(diǎn)建立三項(xiàng)制度，著力采取三項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三項(xiàng)制度：一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管理，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全評價(jià)和監(jiān)控，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，實(shí)行產(chǎn)地編碼制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保證安全放心農(nóng)資的供應(yīng)；規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營，推廣使用低毒高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，依法嚴(yán)厲查處違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為。強(qiáng)化生產(chǎn)全過程控制，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥，確保產(chǎn)品安全。在此基礎(chǔ)上，加快推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，種養(yǎng)企業(yè)和農(nóng)戶要建立和交驗(yàn)生產(chǎn)記錄、用肥用藥記錄，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢制度，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品檢測，禁止質(zhì)量安全不合格的農(nóng)產(chǎn)品上市。積極發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和監(jiān)督。

二是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。市場準(zhǔn)入是保證上市農(nóng)產(chǎn)品安全、健康消費(fèi)的重要關(guān)口。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度，鼓勵規(guī)范使用原產(chǎn)地標(biāo)識、地理標(biāo)志、基地標(biāo)牌、認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)志等法定標(biāo)志，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、超市等經(jīng)營企業(yè)要建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測和報(bào)告制度，嚴(yán)格查驗(yàn)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全證書，決不讓不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場直接對接或簽訂產(chǎn)銷合同。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)，采取舉辦交易會、農(nóng)業(yè)網(wǎng)上展廳、專銷區(qū)建設(shè)等多種形式，疏通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給與銷售信道，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)安全品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。建立質(zhì)量安全追溯體系，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全職責(zé)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。要按照從生產(chǎn)地到銷售地每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的使用、田間管理、加工、包裝等信息。健全農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)準(zhǔn)，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯。建立認(rèn)證產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用等數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品標(biāo)識卷標(biāo)信息等質(zhì)量安全信息錄入與查詢系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺。加強(qiáng)信用制度建設(shè)，建立產(chǎn)地農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時(shí)公布有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠信狀況，并實(shí)行失信懲罰機(jī)制。

三項(xiàng)措施：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)和主攻方向。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，建設(shè)一批國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（農(nóng)場）、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、綠色食品原料生產(chǎn)基地、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地以及無規(guī)定動植物疫病區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)質(zhì)量安全控制和質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，開展品牌培育和宣傳、培訓(xùn)等工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、科學(xué)生產(chǎn)。

二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與執(zhí)法檢查。抓好監(jiān)測與執(zhí)法檢查，是消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量隱患的可靠保證。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)布局合理、職能明確、專業(yè)齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。依法加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品污染物監(jiān)控，全面掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)公布監(jiān)督抽查結(jié)果，發(fā)布質(zhì)量安全信息，確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。認(rèn)真組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對大案要案的查處，對違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他有害化學(xué)物質(zhì)的行為，要依法嚴(yán)厲查處。對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，要堅(jiān)決查封、扣押，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

三是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化水平。生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化程度與素質(zhì)是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營等技術(shù)培訓(xùn)，提供信息、市場、管理等綜合服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法意識和質(zhì)量安全觀念，提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全知識和技能。規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營行為，培育有較高農(nóng)產(chǎn)品安全意識的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，依法合規(guī)經(jīng)營。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯的組織制度基礎(chǔ)。

作者系農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師