如今，“和諧社會(huì)”是最熱門的一個(gè)詞語(yǔ)，同樣，現(xiàn)在它也是正在參加“兩會(huì)”的代表和委員們熱議的話題。構(gòu)建“和諧社會(huì)”已成為今年“兩會(huì)”的主旋律。2007年度“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，中央編譯局當(dāng)代研究所所長(zhǎng)何增科教授在接受《經(jīng)濟(jì)》專訪時(shí)認(rèn)為，黨的十六屆六中全會(huì)后，和諧社會(huì)已建立了完整的理論體系，成為黨的戰(zhàn)略決策。他表示，“兩會(huì)”上，構(gòu)建和諧社會(huì)將被提到一個(gè)戰(zhàn)略高度來(lái)討論，這表明黨的戰(zhàn)略決策將全面轉(zhuǎn)化為國(guó)家和政府的戰(zhàn)略決策，而且這種轉(zhuǎn)變意味著和諧社會(huì)從理論走向?qū)嵺`，從戰(zhàn)略方針走向具體政策。

作為具有普世價(jià)值的社會(huì)理想，和諧社會(huì)當(dāng)然不會(huì)拒絕人類一切優(yōu)秀的治理成果。作為國(guó)內(nèi)研究政治理論的權(quán)威專家，何增科教授對(duì)和諧社會(huì)有自己的解讀方式，其中“善治”與“公民社會(huì)”是他和中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平教授著力倡導(dǎo)的。

治理和善治是21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)科學(xué)的前沿理論之一，它所提倡的一些價(jià)值日益具有普遍性。1989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”（crisis in governance），此后“治理”一詞便廣泛地被用于政治發(fā)展研究中。1992年，世界銀行相關(guān)報(bào)告發(fā)表后，治理(governance)和善治(good governance)便成為國(guó)際社會(huì)科學(xué)中最時(shí)髦的術(shù)語(yǔ)之一，成為多學(xué)科領(lǐng)域中的最新研究領(lǐng)域。

何增科在《治理、善治與中國(guó)政治的發(fā)展》一文中指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，而且在政治發(fā)展方面同樣取得了一系列成就，這些成就與治理和善治理論所倡導(dǎo)的理念不謀而合。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，公民社會(huì)理論再度流行起來(lái)，并成為當(dāng)代世界一股重要的社會(huì)政治思潮。何增科在相關(guān)著作中提出，應(yīng)建立和完善社會(huì)主義公民社會(huì)。他認(rèn)為，公民社會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同樣具有重要的意義，而且我國(guó)已經(jīng)具備了公民社會(huì)的雛形。

盡管目前“善治”與“公民社會(huì)”并沒(méi)有像“和諧社會(huì)”一樣出現(xiàn)在黨和政府的正式文件中，但是何增科認(rèn)為，善治與公民社會(huì)的思想已經(jīng)蘊(yùn)涵在政府的一系列具體舉措之中，“政府的許多措施都體現(xiàn)了這些精神?！?/p>

和諧社會(huì)從理論走向?qū)嵺`

《經(jīng)濟(jì)》：您預(yù)計(jì)今年的“兩會(huì)”尤其是人大會(huì)將對(duì)和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略方針作出怎樣的具體部署？

何增科：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為黨的綱領(lǐng)，“兩會(huì)”將把它提到一個(gè)戰(zhàn)略高度來(lái)討論。無(wú)論是人大代表，還是政協(xié)委員，和諧社會(huì)都將是一個(gè)被熱烈討論的熱點(diǎn)話題。同時(shí)，它將被寫入《政府工作報(bào)告》和人大會(huì)決議中，前者將會(huì)提出落實(shí)這一戰(zhàn)略的若干政策措施，比如促進(jìn)就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系和諧的政策，完善社會(huì)保障體制和城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制的政策等等。實(shí)際上，十六屆六中全會(huì)的重大決定已經(jīng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)、原則、措施等做了詳細(xì)闡述。

這些充分表明，黨的戰(zhàn)略決策將全面轉(zhuǎn)化為國(guó)家和政府的戰(zhàn)略決策，這種轉(zhuǎn)變意味著和諧社會(huì)從理論走向?qū)嵺`，從戰(zhàn)略方針走向可落到實(shí)處的具體政策。

《經(jīng)濟(jì)》：這種轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

何增科：西方國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，產(chǎn)生了很多矛盾和問(wèn)題，處理不好，現(xiàn)代化就會(huì)產(chǎn)生挫折，現(xiàn)代化進(jìn)程甚至被打斷。我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中，也面臨著一些問(wèn)題和矛盾，比如，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，就業(yè)保障、收入分配、民主法制等不夠完善。針對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中凸顯出來(lái)的各種問(wèn)題，應(yīng)采取積極的態(tài)度和行之有效的措施去面對(duì)，并一一化解。

所以說(shuō)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的平穩(wěn)順利進(jìn)行提供有力的保證，避免現(xiàn)代化的挫折出現(xiàn)和現(xiàn)代化進(jìn)程的停滯乃至中斷，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程能夠順利實(shí)現(xiàn)。另一方面，不建設(shè)現(xiàn)代化，和諧社會(huì)也就成了一句空話，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興便成為一句空話。

善治將成為一種趨勢(shì)

《經(jīng)濟(jì)》：善治已成為國(guó)際上被認(rèn)可的治理方式，您也曾就此撰文提倡善治。那么，善治對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將發(fā)揮怎樣的作用？?jī)烧呔哂性鯓拥穆?lián)系？

何增科：善治意味著國(guó)家與公民社會(huì)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行合作管理，這將促成國(guó)家政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，而國(guó)家與公民社會(huì)保持良好的合作與互動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有善治，就沒(méi)有國(guó)家和社會(huì)之間的和諧，也就沒(méi)有和諧社會(huì)，所以說(shuō)，善治對(duì)于和諧社會(huì)意義非同尋常。

另一方面，善治是一種理想的政治治理狀態(tài)，政府與公民為了促進(jìn)社會(huì)公共利益最大化而對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行合作管理；和諧社會(huì)是一種理想的社會(huì)狀態(tài)，和諧社會(huì)既包括人與自然的和諧，更包括各種社會(huì)關(guān)系的和諧，比如政府與人民關(guān)系、人際關(guān)系、國(guó)際關(guān)系的和諧等等?？傊?，一個(gè)和諧的社會(huì)必定是一個(gè)實(shí)行善治的社會(huì)。

《經(jīng)濟(jì)》：善治的實(shí)質(zhì)是什么？有哪些要素？

何增科：善治是一種良好的治理，治理與統(tǒng)治的最大區(qū)別是社會(huì)管理方式發(fā)生了變化：一是管理主體多元化，除了政府，NGO（非政府組織）、公民等開(kāi)始發(fā)揮管理作用；二是權(quán)力運(yùn)行方式平等化和網(wǎng)絡(luò)化，由原來(lái)的自上而下的命令式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)主體協(xié)商管理，決策機(jī)制發(fā)生了變化。

善治與善政也有不同，善政就是好政府，自從有了政府就有了人們對(duì)好政府的期待，歷史上的德政、仁政、勤政等都可稱為是善政，而善治與治理則是上世紀(jì)90年代才流行起來(lái)。治理的前提是主權(quán)在民，政府已成為民主的政府，而善政不一定是民主政府。當(dāng)然，治理也有好壞之分，治理也會(huì)失靈。

善治作為良好的治理，主要有這些要素：參與性，透明性，責(zé)任性，法治，回應(yīng)性，包容性和有效性等。

《經(jīng)濟(jì)》：善治是否會(huì)成為治理的一種趨勢(shì)？

何增科：建設(shè)民主法治政府是我國(guó)的既定目標(biāo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的發(fā)展促使政治主體日益多元化，加上各個(gè)主體平等地參與管理的意識(shí)不斷蘇醒等等這些因素表明，善治將成為治理的一種趨勢(shì)。當(dāng)然，善治不可能一蹴而就，民主法治、高效廉潔、責(zé)任服務(wù)型的政府，加上公民精神和公民組織的培育等，都需要進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦不懈的努力才能實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)已具備公民社會(huì)的雛形

《經(jīng)濟(jì)》：與善治一樣，公民社會(huì)也是近些年才流行起來(lái)，什么是公民社會(huì)？

何增科：正如俞可平教授所指出的那樣，公民社會(huì)是公民在國(guó)家政治系統(tǒng)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之外所結(jié)成的各種民間組織和民間關(guān)系的總和。公民社會(huì)有三個(gè)基本要素，即民間組織比如NGO，民間公共領(lǐng)域如對(duì)公共問(wèn)題的討論、網(wǎng)絡(luò)博客等，公民運(yùn)動(dòng)比如環(huán)保運(yùn)動(dòng)、維權(quán)等。

近代公民社會(huì)理論成為西歐和美國(guó)反對(duì)專制主義國(guó)家和重商主義國(guó)家捍衛(wèi)個(gè)人自由和權(quán)利的重要武器。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來(lái)，公民社會(huì)概念得到復(fù)活。1990年代后公民社會(huì)研究熱潮從西方和前蘇聯(lián)東歐學(xué)術(shù)界擴(kuò)散到世界其它地區(qū)，成為一股全球性政治思潮和當(dāng)代世界一大熱點(diǎn)理論。

《經(jīng)濟(jì)》：公民社會(huì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

何增科：可以說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)具備了社會(huì)主義公民社會(huì)的雛形。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，登記注冊(cè)的民間組織已經(jīng)達(dá)到33萬(wàn)個(gè)，實(shí)際上專家估計(jì)的數(shù)字要在10倍以上，比如公園里自發(fā)的唱歌會(huì)之類的是不會(huì)登記在內(nèi)的。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)傳媒、休閑場(chǎng)所等已成為公民自由討論公共問(wèn)題提供了許多民間的公共場(chǎng)所，比如前幾年對(duì)孫志剛事件的討論等。另外，公民環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)、維護(hù)權(quán)利運(yùn)動(dòng)等公民運(yùn)動(dòng)也在興起。

《經(jīng)濟(jì)》：是否可以說(shuō)，我們已經(jīng)進(jìn)入公民社會(huì)了？

何增科：應(yīng)該說(shuō)，我們距離真正的公民社會(huì)仍有很長(zhǎng)的路要走。首先，從民間組織上看，其規(guī)模小，實(shí)力弱，獨(dú)立性差，比如許多都是半官半民，志愿性不強(qiáng)，有些組織并非是完全自愿，盈利性傾向明顯，比如有的就是掛羊頭賣狗肉，公益性不強(qiáng)，真正公益性項(xiàng)目缺乏等。其次，公民體制內(nèi)參與渠道不多，參與效果不明顯，由此導(dǎo)致的集體上訪，群體性事件等非制度化政治參與大量涌現(xiàn)，公民還不夠理性，公民運(yùn)動(dòng)與政府之間的張力過(guò)大，直接影響了社會(huì)和諧。

《經(jīng)濟(jì)》：建設(shè)公民社會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)有什么重大作用？

何增科：我國(guó)社會(huì)主義公民社會(huì)建設(shè)中存在的上述問(wèn)題直接影響了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的完成。民間組織力量過(guò)小，受到的限制過(guò)多，既不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，也不利于政府與公民社會(huì)組織之間的分工合作與良性互動(dòng)；而民間公共領(lǐng)域?qū)舱叩淖杂捎懻撚兄谕晟乒舱?，讓其更符合公共利益；同時(shí)把公民運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)到體制內(nèi)和制度化軌道上來(lái)，這些都將會(huì)大大促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

所以說(shuō)，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要大力培育和發(fā)展民間組織與民間公共領(lǐng)域，引導(dǎo)和促進(jìn)公民與國(guó)家的合作與管理。