導(dǎo)致社會心理失衡的主要原因并非來自市場競爭引起的收入差距，而恰恰是非市場因素所導(dǎo)致機會不平等或起點的不平等

回眸2006年，有幾件事看似平常，但影響甚遠：

——十屆全國人大常委會第十八次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于修改個人所得稅法的決定，起征點為1600元，于2006年1月1日起施行；

——十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)表決決定，一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日通過的農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止；

——國務(wù)院提出，從2006年開始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)，這一惠及百姓的舉措實施后，全國農(nóng)村中小學(xué)每年可取消學(xué)雜費達150億元，分攤到每名中、小學(xué)生身上，分別為180元和140元。

近期，還有一件事值得一提：鐵道部宣布2007年春運各類旅客列車票價一律不上浮，以后春運也將不再實行票價上浮制度。連續(xù)5年的春運漲價政策戛然而止。這個舉措可以追溯到2005年中華全國工商業(yè)聯(lián)合會胡成中委員的建議，建議認為，運輸部門春運期間漲價的初衷是為了“削峰填谷”，即運用價格杠桿調(diào)節(jié)客流量，但票價對春節(jié)期間的乘客缺乏彈性，甚至根本沒有彈性的，因為那些高收入者會選擇乘飛機或自駕車出行，唯有那些在外務(wù)工的農(nóng)民不得不乘火車或汽車回家。因此，建議取消春運票價上浮的措施，為每年節(jié)前回家和節(jié)后出門的務(wù)工農(nóng)民每人減少數(shù)十到上百元的負擔(dān)。兩年的時間，他的建言實現(xiàn)了。

顯然這一系列舉措都在圍繞一個問題——貧富差距。我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.47，超過了0.4的國際警戒線，表明我國收入分配差距過大，收入差距尤其存在于城鄉(xiāng)之間，行業(yè)之間和區(qū)域之間。有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)民人均年純收入和城鎮(zhèn)居民人均年支配收入的比率1985年是1:2.57，2005年達到1:3.22。農(nóng)民收入低，甚至影響到了內(nèi)需嚴(yán)重不足。公平問題已經(jīng)引發(fā)社會心理失衡。

十屆全國政協(xié)委員、上海大學(xué)社會研究所所長鄧偉志在接受《經(jīng)濟》雜志的采訪時說，2006年政府采取了一系列縮小貧富差距的措施，但是，由于其他因素的介入，盡管一部分低收入人群的收入絕對值有所提高，然而，人群間收入差距依然呈現(xiàn)出擴大趨勢。

所以，今年的“兩會”上，貧富差距是最為關(guān)注的問題之一。鄧偉志建議，2007年政府應(yīng)繼續(xù)采取積極的措施，致力于縮小貧富差距，如可以通過累進稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅等，調(diào)節(jié)收入差距。

延遞性“馬太效應(yīng)”

貧富差距具有馬太效應(yīng)，而且這種效應(yīng)具有延遞性，突出體現(xiàn)在教育上。富裕地區(qū)與貧窮地區(qū)的教育投資相差巨大，下一代人在起跑線上就已經(jīng)分出了輸贏。

全國人大常委員會委員、上海社科院部門經(jīng)濟研究所所長厲無畏接受《經(jīng)濟》雜志的采訪時說，“從目前的教育經(jīng)費的分配情況上來看，以后的貧富差距還將擴大?！彼赋?，教育在制度安排上存在缺陷，教育投入上的差距帶來了日后收入上的差距，“根據(jù)有關(guān)規(guī)定，教育投入經(jīng)費的增長必須高于地方財政收入的增長。發(fā)達地區(qū)財政收入增長速度較快，并且基數(shù)比較大，用于教育的經(jīng)費較充足。落后地區(qū)的財政收入增長較慢，基礎(chǔ)較差，即使教育投入經(jīng)費的增長幅度高于財政收入的增長幅度，然而經(jīng)費投入與發(fā)達地區(qū)存在的差距越來越大?！?/p>

厲無畏以上海為例：上海市中心區(qū)的教育經(jīng)費充足，而崇明地區(qū)的教育經(jīng)費就不足。厲無畏建議從兩個方面來調(diào)整，一是調(diào)整目前的教育制度設(shè)計，二是增加政府的轉(zhuǎn)移支出，“對義務(wù)教育經(jīng)費的投入設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，超過標(biāo)準(zhǔn)的部分轉(zhuǎn)入政府轉(zhuǎn)移支出，用于貧困地區(qū)的教育?！?/p>

教育可以改變一個人的前途。不同地區(qū)教育經(jīng)費的差距在一定程度上影響了日后的經(jīng)濟收入。社會成員收入的多少和受教育水平有關(guān)，提高受教育水平是治貧的主要手段之一。國外學(xué)者用50個國家的數(shù)據(jù)做了相關(guān)統(tǒng)計和研究，其結(jié)果證明不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，受教育程度不同，受教育機會的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。給予所需要的教育是發(fā)達國家治貧的手段之一。

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在東西部之間，2004年人均收入最高的5省市是人均收入最低的5省市的2倍還多。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距帶來了教育投入的差距，反過來影響該區(qū)域的未來的經(jīng)濟發(fā)展，從而形成惡性循環(huán)。

教育投入的地區(qū)差異在某種程度上還間接導(dǎo)致了因青少年犯罪帶來的社會治安問題。以深圳市羅湖公安分局黃貝派出所2006年7月份立案案件為例，刑事案件中“兩搶”案件有63宗，占刑事案件的57.3%，平均每天2宗。資料顯示“兩搶”案件的犯罪嫌疑人多為年齡在24周歲以下的青少年，最小的還未滿14周歲，這些人大都是外來人口，大都來自農(nóng)村，家庭貧困，受教育程度不高，很多人初中都未畢業(yè)。

不公并非來自市場競爭

自中國改革開放開始，一直奉行效率優(yōu)先原則。因為能力差異帶來的收入差異越來越被社會理解和接受。

效率優(yōu)先必然就會產(chǎn)生收入差距拉大。厲無畏認為，“中國正處在發(fā)展階段，發(fā)展需要鼓勵效率，個人的能力有差異，效率高的人獲得的收入也相應(yīng)高。收入差距仍然在擴大”。

美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·奧肯提出，效率與平等具有相互替換的關(guān)系，鼓勵效率往往會產(chǎn)生的結(jié)果上的不平等。但是，結(jié)果上的不平等不一定就會導(dǎo)致社會心理失衡。就目前的中國來說，導(dǎo)致社會心理失衡的主要原因并非來自市場競爭引起的收入差距，而恰恰是非市場因素所導(dǎo)致的機會不平等或起點的不平等。

比如壟斷行業(yè)的高收益就緣于機會的不平等。行政性壟斷行業(yè)與其他普通行業(yè)之間，存在著巨大的收入差距。目前，收入穩(wěn)居前幾名的人群通常是壟斷性行業(yè)人員，比如郵電通訊業(yè)、電力行業(yè)等。我國行業(yè)間平均勞動報酬最高與最低之比2000年為2.62倍，2004年已達到4.25倍。

“有時候，人不是對貧富差距心存不滿，而是對不公平的分配方式不滿?！眳枱o畏解釋說，“姚明的收入高，沒人有意見，他有自己的優(yōu)勢，并實現(xiàn)他的市場價值。而壟斷和腐敗產(chǎn)生的分配不公平則易引起社會的不滿。”

對于抑制腐敗，鄧偉志提出，在西方早就有贈予稅，通過這項稅收控制贈送禮品等可能涉及腐敗的行為，“國內(nèi)禮品贈送的數(shù)量相當(dāng)大，而國外則少得多，絕大多數(shù)國家都有贈予稅?！?/p>

壟斷行業(yè)除了帶來超常的利潤、行業(yè)從業(yè)人員收入的落差外，一些特殊行業(yè)，由于消費者對于價格沒有“投票權(quán)”，不合理的價格增加低收入人群的負擔(dān)。在一些公共事業(yè)部門，比如教育機構(gòu)亂收費，醫(yī)療機構(gòu)利用技術(shù)壁壘索取高額利潤。由于住房、醫(yī)療費用、教育經(jīng)費等高開支給社會低收入人群帶來的生活壓力，加劇了因收入差距帶來的生活質(zhì)量差距。

還有就是萬眾關(guān)注的房價問題。目前房價的漲幅已經(jīng)超出了人均平均收入的增長水平，進一步加大了收入水平帶來的生活質(zhì)量差距。對此，厲無畏建議：“高端收入人群的住宅問題不需要政府去管，讓市場去調(diào)節(jié)，政府需要保障的是低端人群的住房問題。”“讓收入高的人多出錢，讓收入低的人少出錢。”這是厲無畏提倡縮小貧富差距的第三條渠道遵循的原則。

“不反對高端消費，問題是高端消費后獲得的收入如何分配?！闭诠膭钚实耐瑫r，在縮小貧富差距方面，應(yīng)該重點關(guān)注社會的再分配，增加轉(zhuǎn)移支付的力度。厲無畏呼吁增加廉租房的供應(yīng)，讓低收入人群能夠享受到廉租房的待遇，“政府根據(jù)現(xiàn)階段低收入人群的經(jīng)濟狀況，制定相應(yīng)的廉租房政策，保障基本的住房需求?！?/p>

除了長期存在的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異以外，壟斷行業(yè)和普通行業(yè)收入差距、企業(yè)資本方和受雇方之間的收入差距等也被納入社會輿論的關(guān)注范圍。

鄧偉志認為，企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系需要理順，目前按資本分配的比例太高，按勞動分配的比例太低?！芭e例來說，一個礦工的收入不過1000元，而礦主的收入高達10萬多元。”此外，鄧偉志強調(diào)，企業(yè)應(yīng)增加安全生產(chǎn)的措施，“有的無良企業(yè)寧可無視工人的性命，來換取企業(yè)利潤，這也是加大貧富差距的因素之一?！彼ㄗh有關(guān)部門應(yīng)采取監(jiān)察措施降低因為安全措施不當(dāng)帶來的死亡率。