今年“兩會(huì)”之后，中國的新農(nóng)村建設(shè)將會(huì)有新的動(dòng)作

到目前為止，中國依然還有近10億農(nóng)民，他們中還有相當(dāng)規(guī)模的人生活在經(jīng)濟(jì)貧困之中，或者在制度建設(shè)的盲區(qū)之內(nèi)。“三農(nóng)問題”始終是中國現(xiàn)代化建設(shè)中一個(gè)關(guān)鍵性問題。

2006年，中國的“三農(nóng)問題”出現(xiàn)一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)折，中央一號(hào)文件首次明確提出“新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略思想。一年已經(jīng)過去，新農(nóng)村建設(shè)在中國的實(shí)施情況如何？下一步的可能伸向何方？這些無疑都將在2007年的全國“兩會(huì)”上面臨最嚴(yán)肅的集體思考與討論。

從截止到2月12日已經(jīng)發(fā)布的全國24個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的《政府工作報(bào)告》中可以發(fā)現(xiàn)，在過去的一年里，各地方政府不論在戰(zhàn)略、政策還是資金以及執(zhí)行上，都在“新農(nóng)村建設(shè)”上下了大力氣。同時(shí)，在各地政府承諾的諸多2007年“必辦實(shí)事”中，絕大多數(shù)都是承諾給農(nóng)民的。

可以預(yù)見，“兩會(huì)”之后，中國的“新農(nóng)村建設(shè)”將會(huì)有新的動(dòng)作。

“新農(nóng)村”開局不凡

回顧已經(jīng)過去的一年，從各地方政府的執(zhí)行情況，我們現(xiàn)在已經(jīng)能夠漸漸看到那條通向“新農(nóng)村”之路的起點(diǎn)。

在所有關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政府報(bào)告中，土地問題都被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。在中國的工業(yè)化浪潮和城市化進(jìn)程中，耕地被不斷侵占，失地農(nóng)民的根本利益受到侵蝕。所以，在“新農(nóng)村建設(shè)”的第一年里，嚴(yán)格保護(hù)耕地被各級(jí)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)。不僅如此，失地農(nóng)民的利益如何得到保護(hù)和補(bǔ)償也終于得到關(guān)注，如天津免費(fèi)為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，江西開展失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

作為一項(xiàng)“建設(shè)性”的改革戰(zhàn)略，大規(guī)模的水利、灌溉、公路、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資興建自然是新農(nóng)村建設(shè)的題中之意。對(duì)此，中央也提出了“財(cái)政支農(nóng)資金的增量高于去年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于去年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于去年”的要求。這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要財(cái)政手段之一。這一點(diǎn)在過去的一年中得到大力的貫徹，也取得了直接而顯著的成效。遼寧農(nóng)村固定資產(chǎn)投資712億元，增長28.5%，貴州農(nóng)村固定資產(chǎn)投資快速增長，增幅達(dá)21.6%。

將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策中的重要組成部分，也得到了全國各地方政府的大力推動(dòng)。他們不再將注意力僅僅放在城市經(jīng)濟(jì)中的支柱行業(yè)，而是開始學(xué)會(huì)把當(dāng)初發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的一些重要經(jīng)驗(yàn)和手段運(yùn)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來，如通過財(cái)政或金融手段大力扶植龍頭企業(yè)，建立各種糧食或農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)等。

可能出乎很多貿(mào)易保護(hù)主義者的意料，就在中國結(jié)束入世過渡期的同時(shí)，中國的各地方政府正在把農(nóng)產(chǎn)品的出口與對(duì)外合作當(dāng)作解決地方“三農(nóng)問題”、發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的重要選擇。吉林與菲律賓開展農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，黑龍江與俄羅斯及以色列的農(nóng)業(yè)合作，福建的海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接規(guī)劃等。這說明，中國的農(nóng)業(yè)存在巨大的潛力?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”可能為中國農(nóng)業(yè)釋放出巨大的生產(chǎn)力。

2006年是新農(nóng)村建設(shè)的第一年，作為一項(xiàng)事業(yè)打基礎(chǔ)的一年，中央關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)”的精神和方略在其中起到了重要的奠基作用：從財(cái)政資金的傾斜政策、在全國鋪開的各種工程（如“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”）到各種考核的指標(biāo)（如涉及農(nóng)村教育的“兩基”），不難看出，新農(nóng)村建設(shè)是以一種自上而下的戰(zhàn)略部署，結(jié)合自下而上的積極性在如火如荼的進(jìn)行中，是一個(gè)頗有成效的一年。

但是，關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)”在地方政府的2006年工作報(bào)告中除了完成各項(xiàng)全國性指標(biāo)數(shù)字以外，還很難看到更多的制度創(chuàng)新。中國的地區(qū)差異決定了每個(gè)地方政府都面臨自己不同的困難和挑戰(zhàn)，這必然是要擺在2007年了。

春天的思考

在“新農(nóng)村建設(shè)”的推進(jìn)下，“三農(nóng)問題”在過去一年中已經(jīng)有了很大的改善，但中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，農(nóng)村公共服務(wù)水平不高，農(nóng)民增收不穩(wěn)，這些問題依然普遍存在。尤其是隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，后續(xù)動(dòng)力和持續(xù)發(fā)展問題都將更加迫切地?cái)[在面前。

比如，市場和政府的先后問題，財(cái)政和金融的順序問題，哪些是需要政府通過行政手段或財(cái)政手段“救急”的，哪些是需要通過市場或金融方式“健體”的，哪些是應(yīng)該引入競爭的，哪些是應(yīng)該讓利于民的，如何規(guī)范地方政府的行為，又如何避免各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)……

這些問題盡管發(fā)生在“新農(nóng)村建設(shè)”的實(shí)踐中，但早在中國其他領(lǐng)域的改革中屢見不鮮。對(duì)于如何處理和看待其中的問題，也是有經(jīng)驗(yàn)可循的。其中最重要的就是，一個(gè)科學(xué)的決策機(jī)制和程序，而這次三月的“兩會(huì)”正是其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

事實(shí)上，當(dāng)你翻閱24部來自地方兩會(huì)的各地政府工作報(bào)告，也可以看出，隨著“新農(nóng)村建設(shè)”的深入，問題都已經(jīng)在專家層面展開討論，并在實(shí)踐中表現(xiàn)為一些具體問題，一些符合地方民情的政策嘗試和制度創(chuàng)新也正在醞釀之中。

在地方“兩會(huì)”上，我們也聽到很多這樣的聲音。這說明我們離實(shí)際解決好“三農(nóng)”問題是越來越近了。