世界銀行的一份專題報告認為，中國和印度的崛起為非洲的發(fā)展提供了一個黃金機遇，但要充分利用這次機遇，非洲還需要深入的改革，改革的重點對象應該是在更深層次上塑造國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境的系列因素。調整正式貿易政策只是促進跨境貿易的必要條件，而不是充分條件

胡錦濤主席訪問非洲八國是繼2006年11月份中非合作論壇之后中非友好的又一次生動體現(xiàn)，再次引起人們對非洲以及對中非經(jīng)貿關系的普遍關注。對于中非合作，世界銀行自然不會漠視這樣的新議題，實際上，世界銀行的一個關于中國和印度的發(fā)展給非洲帶來的新機遇和挑戰(zhàn)的研究項目在去年11月份中非合作論壇召開時已經(jīng)接近尾聲。12月份，作為研究成果，一本題為《非洲的絲綢之路：中國和印度的經(jīng)濟新疆界》的書正式出版。

2007年1月份，研究項目的負責人，世界銀行非洲事務經(jīng)濟顧問布羅德曼（Harry G. Broadman）來到中國就這本書中所講的內容與有關部門進行對話，并接受本刊記者的專訪。布羅德曼說：“中國和印度的經(jīng)濟增長是非洲的第二次機會，非洲一定要牢牢抓住。”

非洲的困局

自2000年以來，非洲與亞洲之間的貿易及投資大幅度增加。非洲對亞洲的貿易量目前與對傳統(tǒng)貿易伙伴美國和歐盟的貿易量幾乎并駕齊驅。事實上，2000至2005年，歐盟在非洲對外出口中所占的比例降低了一半。

亞洲與非洲的貿易量的增長，主要推動力是兩個地區(qū)經(jīng)濟上的互補性。非洲對亞洲的制成品和機械設備的需求不斷增長，而亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體不僅對非洲自然資源的需求不斷增長，對非洲勞動力密集型產(chǎn)品的需求也越來越大。初級商品價格出現(xiàn)世界性的上漲，很大程度上是受亞洲發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長所拉動，特別是中國和印度。在全球進口增長中，中國和印度的貢獻比例為：寶石的近40%，原油的30%以及金屬礦砂的20%。與印度相比，中國是更有活力的非洲出口目的地市場。1999年至 2004年，非洲對中國的出口年增長為 48%，對印度為14%。中國已經(jīng)超過日本，成為亞洲最大的非洲產(chǎn)品輸入國。

中國和印度對非洲貿易及投資的興起，為非洲撒哈拉以南地區(qū)發(fā)展和融入全球經(jīng)濟帶來了難得的機遇。今天的中國和印度與非洲的貿易及投資規(guī)模之大，是歷史上從未有過的。

然而，非洲撒哈拉以南地區(qū)由47個在經(jīng)濟、政治和經(jīng)濟上存在巨大差別的國家組成。除了南非和尼日利亞這兩個非洲的主要經(jīng)濟大國，非洲大陸各國的市場不僅小而且缺乏深度。這些現(xiàn)實條件，加上市場制度欠發(fā)達、商業(yè)競爭受到約束以及治理薄弱無力，導致在非洲進行國際貿易及投資的成本非常高。

事實上，過去六十年來，非洲的總出口市場份額是一直在下降的。布羅德曼認為，如果不扭轉下降趨勢，非洲大陸的持續(xù)增長前景黯淡。盡管近年來進入非洲的外國直接投資快速增長，非洲大陸在全球外國直接投資凈額中所占的比例僅有1.8%。

非洲的商品出口主要是石油。不過，在過去二十年里，非洲撒哈拉以南地區(qū)是世界上唯一一個非石油出口比重沒有保持增加的地區(qū)。除產(chǎn)油國外，經(jīng)濟增長強勁的非洲國家，其增長動力部分來源于其他主要出口初級商品的全球價格上漲。石油、金屬和農(nóng)業(yè)原材料加起來，在非洲對中國和印度出口中占85%。 目前在非洲對中國和印度的出口中，出口原產(chǎn)地的地理分布非常集中。五個石油及礦物輸出國占非洲對中國出口的85%。在撒哈拉以南地區(qū)對印度的出口中，僅南非就占68%。這一令人失望的表現(xiàn)意味著，非洲未能充分利用國際貿易來帶動增長。

即使是亞洲和非洲之間的貿易及投資急劇增長，也存在不對稱性。在亞洲的全球進口總量中，來自非洲的僅有1.6%左右。同樣，非洲公司在亞洲進行的外國直接投資，無論是絕對金額還是相對比例，都微乎其微。與此同時，隨著有國際競爭力的中國和印度企業(yè)的崛起，通過中國和印度企業(yè)家在非洲撒哈拉以南地區(qū)的投資，或從本土市場出口的方式，也擠占了紡織和服裝等領域非洲廠家的國內銷售和出口空間。這種競爭一方面促使非洲企業(yè)提高效率，但是在轉型期間也制造了失業(yè)和其他社會成本。

關鍵因素

據(jù)布羅德曼介紹，對亞非間貿易及投資有重大影響的關鍵因素有四個：

一是“邊境線上”的貿易及投資政策，包括市場準入政策，外國直接投資政策體制，以及雙邊、區(qū)域及多邊貿易協(xié)議。

除了一些重要商品，非洲出口商在亞洲面對的關稅高于在美國和歐盟。非洲對亞洲商品也有許多高關稅限制。紡織品、棉紗、服裝、鞋襪和輕工制成品是非洲從亞洲進口的最主要商品，在非洲屬于關稅最高的商品之列。另外，中間產(chǎn)品進入非洲的關稅依然很高，這也制約了非洲的制造業(yè)出口。

與世界其他地區(qū)一樣，近年來區(qū)域性和雙邊貿易及投資協(xié)議在非洲大陸也是風行一時。非洲國家之間近年來簽署的區(qū)域性貿易協(xié)議交相纏雜，宛如“一碗意大利面條”。這些協(xié)議本意可能是好的，但是實踐中卻沒有取得好的效果。許多中國和印度的投資者發(fā)現(xiàn)這些貿易協(xié)議往最好的方面講是沒有用處，往最壞的方面講是增加混亂，不利于吸引國際商業(yè)活動。

二是“邊境線后”（國內）的市場條件，包括商業(yè)環(huán)境的性質，市場結構的競爭力，市場制度的質量，以及供給約束，例如基礎設施不佳，人力資本和技能欠發(fā)達。

中國和印度企業(yè)在非洲經(jīng)營通常要支付高額的交易成本。主要原因包括：基礎設施服務質量差（電力供應、電話服務、互聯(lián)網(wǎng)接入）；要素市場效率低下（缺乏高技能的勞動力、國內勞工市場的剛性以及當?shù)厝谫Y渠道有限）；不力的監(jiān)管體制；以及治理約束薄弱。結果是對于來自中國和印度的投資者來說，與非洲國家進行貿易和投資的吸引力被削弱了。

三是“邊境線間”的因素，包括對跨境貿易有促進作用的物流及運輸體制，海外市場機會信息的數(shù)量和質量，包括通過駐外人員和僑民收集的信息，技術標準的影響，以及人口遷移所扮演的角色。

布羅德曼介紹，非洲公司極少遵守國際公認的技術標準及認證計劃，例如國際標準化組織（ISO）的技術標準及認證計劃。事實上，非洲撒哈拉以南地區(qū)僅有34個國家是國際標準化組織的成員。這一點使中國和印度市場的潛在進口商無法方便地對非洲出口商品與其他國際交易產(chǎn)品進行質量對比評估。

另外，非洲目前的運輸及物流服務不僅不足，而且成本高昂，使在非洲經(jīng)營的中國及印度公司苦不堪言，非洲本地公司更是如此。在南非的一家中國公司發(fā)現(xiàn)，從安哥拉發(fā)貨去南非，成本與運到中國一樣高。

四是投資與貿易之間的互補性，包括投資與貿易彼此的杠桿效應大小，互補性對公司的生產(chǎn)規(guī)模以及跨市場整合能力的影響，參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和價值鏈的程度，以及技術轉移的溢出效應。通常來講，外國直接投資與貿易之間都有很強的互補關系，吸收的外國直接投資存量越大，出口額越高。

改革的方向

一般情況下，大多數(shù)人都認為“邊境線上”的貿易及投資政策是亞非貿易及投資關系的主導影響因素。但是布羅德曼通過研究發(fā)現(xiàn)，邊境線后及邊境線間因素對非洲國家與亞洲國家之間出口傾向和國際商業(yè)活動方向的影響，至少等于甚至超過正式邊境線上政策的影響。例如，針對新創(chuàng)企業(yè)的國內壁壘降低10%，或國內電力服務改進10%，非洲的制成品出口分別可增加大約 28%和15%。

在目前這樣的環(huán)境中，改革要取得成功，就必須采取組合行動。改革的重點對象應該是在更深層次上塑造國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境的系列因素。調整正式貿易政策只是促進跨境貿易的必要條件，而不是充分條件。要進行貿易，首先必須生產(chǎn)出可貿易的、具有國際競爭力的貨物及服務。大多數(shù)非洲國家與其他發(fā)展中國家一樣，基礎相當薄弱，不僅缺乏具有國際競爭力的私營部門企業(yè)，而且缺乏讓這些企業(yè)能夠進行可持續(xù)、有利可圖的國際交易所需要的制度和基礎設施。在這種情況下，無論貿易及投資政策進行什么樣的有力改革，供給方面的響應恐怕都很有限，甚至毫無響應。

布羅德曼認為，在非洲經(jīng)營的公司要在當今的全球市場有效進行競爭，必須對復雜的貿易支持服務鏈進行大刀闊斧的改進，包括通關及過境程序、貨物運輸?shù)墓芾砗涂刂?、交易單證和銀行票據(jù)。事實上，非洲大陸貿易支持服務這個薄弱環(huán)節(jié)損害了非洲產(chǎn)品的國際競爭力，具有國際競爭力的公司利用新的全球市場機會的能力也因此受到制約，包括中國和印度企業(yè)的市場機會。