1985年5月，原國家科委根據(jù)當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和需要，向國務(wù)院呈報(bào)了“關(guān)于抓一批短、平、快科技項(xiàng)目促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興”的請(qǐng)示，其宗旨是希望通過科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上依靠科學(xué)技術(shù)的軌道。這一報(bào)告得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視，并以中央1號(hào)文件(中發(fā)[1986]1號(hào))批準(zhǔn)實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃。至此，中國歷史上第一個(gè)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的計(jì)劃——星火計(jì)劃正式誕生。

自1986年星火計(jì)劃實(shí)施以來，山東省星火計(jì)劃工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹科教興魯方針，以加快農(nóng)村小康建設(shè)為目的，以農(nóng)村資源深度開發(fā)利用為基本著眼點(diǎn)，以推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)為手段，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為重點(diǎn)，以培植星火龍頭企業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)、建立星火技術(shù)密集區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要形式，把科技星火撒遍了齊魯大地，取得了顯著成效。截止到2006年底，星火計(jì)劃項(xiàng)目已遍布全省所有縣市和90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)組織實(shí)施省級(jí)以上星火項(xiàng)目6347項(xiàng)(其中國家級(jí)項(xiàng)目1772項(xiàng))，總投資600.56億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入2542.06億元，新增利稅569.44多億元，創(chuàng)節(jié)匯73億美元。星火計(jì)劃以其高效的運(yùn)作、良好的效益和較大的影響力，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、社會(huì)各界的重視和廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。

一、實(shí)施星火計(jì)劃以來，山東省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新方面進(jìn)行了一系列探索，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)扶持和培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

星火計(jì)劃支持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)一步提高了山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭是關(guān)鍵，龍頭企業(yè)承擔(dān)著帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)、幫助農(nóng)民增收的任務(wù)，扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農(nóng)民。星火計(jì)劃通過支持一批農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)其規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化服務(wù)，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。星火計(jì)劃實(shí)施以來，先后支持了山東九發(fā)食用菌股份有限公司、山東科龍畜牧產(chǎn)業(yè)有限公司、山東大王農(nóng)茂集團(tuán)股份有限公司等5 0余家龍頭企業(yè)，在山東省農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用。

(二)實(shí)施“百千萬星火富民安康工程”，促進(jìn)農(nóng)民增收

為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是增加農(nóng)民收入，山東省實(shí)施了“百千萬星火富民安康工程”。(即推廣100項(xiàng)重大技術(shù)，培植1000個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)合體、農(nóng)村中介服務(wù)組織、農(nóng)民科技示范戶等示范點(diǎn)，組織1萬名科技人員進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，培養(yǎng)10萬名農(nóng)民企業(yè)家和科技青年。)到2005年，示范區(qū)基地內(nèi)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，主要作物新品種覆蓋率達(dá)到98％以上，節(jié)水灌溉率達(dá)到40％以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到65％左右，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80％以上，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提高20％左右，農(nóng)產(chǎn)品出口比重提高30％左右，加工增值率達(dá)到70％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長8％以上。在全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建設(shè)了一批農(nóng)村現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的示范樣板。

(三)把科技植入農(nóng)村，變農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

星火計(jì)劃堅(jiān)持把先進(jìn)適用的技術(shù)與農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，溝通技術(shù)供需雙方的信息交流，大面積推廣擴(kuò)散先進(jìn)成熟技術(shù)，使科研單位和科技人員成為農(nóng)村的技術(shù)依托。既改變了農(nóng)村科技人員不足的困境，又為科技成果推廣創(chuàng)造了條件。在很多領(lǐng)域，技術(shù)與資源相輔相成，充分發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用。發(fā)展名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品，使當(dāng)?shù)刭Y源得到合理利用，農(nóng)產(chǎn)品深加工及高附加值種養(yǎng)業(yè)得到開發(fā)，并培育出了像萊州玉米、壽光蔬菜、魯西黃牛、菏澤牡丹、北方肉羊、萊蕪黑豬、文登奶山羊等一大批農(nóng)業(yè)典型，同時(shí)在很多地方形成規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)用工業(yè)和為大工業(yè)配套的產(chǎn)品，既改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，又補(bǔ)充了大工業(yè)的需要；生產(chǎn)多品種、小型化、高質(zhì)量的成套設(shè)備，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)水平。在此基礎(chǔ)上，星火計(jì)劃注重培育和發(fā)展以科技為依托的資源型產(chǎn)業(yè)，成為龍頭和骨干企業(yè)，產(chǎn)生很大凝聚力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

圍繞先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則開展人才培訓(xùn)。目前山東省已建國家級(jí)行業(yè)培訓(xùn)基地4處，省級(jí)培訓(xùn)基地24處，市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)基地(學(xué)校)130處，覆蓋所有縣(市、區(qū))，形成了比較健全的培訓(xùn)體系。星火計(jì)劃自實(shí)施以來，共舉辦培訓(xùn)班3.85萬期，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才530萬人次，較好地滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才和致富技術(shù)的需要，造就了一支較高水平的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍。

(五)建立星火技術(shù)密集區(qū)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

星火計(jì)劃實(shí)行單項(xiàng)技術(shù)與綜合開發(fā)相結(jié)合，分散布局與區(qū)域集中相結(jié)合，并把建立星火技術(shù)密集區(qū)和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，從而加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。目前，全省已建立15個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)(其中國家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)9個(gè))，26個(gè)星火示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、星火計(jì)劃在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存在的問題

(一)缺乏必要的扶持政策和激勵(lì)機(jī)制

星火計(jì)劃作為服務(wù)于“三農(nóng)”的全國性科技計(jì)劃，實(shí)際上沒有針對(duì)星火計(jì)劃為特殊的優(yōu)惠政策。在科技專項(xiàng)貸款額度、獎(jiǎng)勵(lì)等星火計(jì)劃的傳統(tǒng)手段取消后，資金投入不足、缺乏必要的扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，成為星火計(jì)劃向深度和廣度發(fā)展的制約因素。目前，一些地方政府為星火項(xiàng)目制定了一些優(yōu)惠政策，如貼息貸款，新產(chǎn)品減免稅、稅前還貸和指導(dǎo)性配套貸款等，主要集中在省級(jí)層次，但隨著國家財(cái)政、金融、價(jià)格制度的改革，大部分優(yōu)惠政策的強(qiáng)度已明顯減弱，有些已被取消或名存實(shí)亡，只有部分政策在起作用。以銀行星火項(xiàng)目貸款的到位率為例，由于國家金融政策的改革，指導(dǎo)性計(jì)劃和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在資金爭(zhēng)奪中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，貸款落實(shí)率為呈逐年下降的趨勢(shì)。由于星火計(jì)劃相關(guān)政策的扶持力度弱化，以及其他部委的各種計(jì)劃也在同時(shí)施行，在各級(jí)政府的工作中，星火計(jì)劃的地位也有下降的危機(jī)。

(二)管理體制不能適應(yīng)發(fā)展的需要

在星火計(jì)劃管理上普遍存在重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目實(shí)施、管理和信息反饋及驗(yàn)收結(jié)題等情況，星火技術(shù)密集區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，有的星火技術(shù)密集區(qū)正在呈下滑趨勢(shì)。目前，最大的問題是頭緒太多，職責(zé)不清，星火產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通脫節(jié)，渠道不夠暢通，東西少了都插手，東西多了都撒手。難以形成省內(nèi)外、國內(nèi)外統(tǒng)一的大市場(chǎng)，對(duì)于星火產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、外貿(mào)緊密配合、高效運(yùn)作的經(jīng)營和管理體制協(xié)調(diào)力度不夠。

(三)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善

星火計(jì)劃由于支撐條件、政策的削弱，近年的管理工作出現(xiàn)松懈現(xiàn)象，加之各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，出現(xiàn)管理人員減少、變動(dòng)快，業(yè)務(wù)不熟等情況。直接影響到了星火計(jì)劃的實(shí)施效果。另外，星火項(xiàng)目水平不高、規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，缺乏科技人才。各級(jí)星火辦無論是在項(xiàng)目的選擇、控制、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等管理環(huán)節(jié)中，都處于信息劣勢(shì)，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)相對(duì)工業(yè)企業(yè)管理落后，信息虛假失真的可能性更大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性差，信息不確定，同時(shí)也是造成有些星火項(xiàng)目質(zhì)量不高，效益不好的重要因素。

三、實(shí)施星火計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的思路及對(duì)策

按照中央的部署和要求，結(jié)合山東實(shí)際，深入基層、深入農(nóng)村，為廣大農(nóng)民提供全方位、多層次的星火科技服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)營體制的不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，努力開創(chuàng)星火計(jì)劃在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

(一)加強(qiáng)“星火計(jì)劃”戰(zhàn)略理論研究，確立新思想、新觀念

“星火計(jì)劃”是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，是黨中央、國務(wù)院制定的依靠科技、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全局性、指導(dǎo)性計(jì)劃。各級(jí)政府，特別是各級(jí)科技主管部門，應(yīng)對(duì)該計(jì)劃在理論上有個(gè)新的認(rèn)識(shí)，盡快屏棄與發(fā)展潮流不相適應(yīng)的錯(cuò)誤觀念，用江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)黨和國家各項(xiàng)政策，準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的脈搏，“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”，用新認(rèn)識(shí)、新理念、新精神抓好星火計(jì)劃工作，創(chuàng)造星火計(jì)劃新的輝煌。

(二)完善政策，優(yōu)化星火計(jì)劃發(fā)展環(huán)境

各級(jí)政府應(yīng)本著有所為，有所不為原則，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定扶持星火計(jì)劃的規(guī)定和政策，特別是對(duì)星火技術(shù)密集區(qū)建設(shè)，應(yīng)制定與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相同的政策規(guī)定，完善政策體系，在星火技術(shù)密集區(qū)的企業(yè)入駐、勞動(dòng)用工管理、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地流轉(zhuǎn)等方面，從不同層次吸引社會(huì)各方面的力量、進(jìn)入星火技術(shù)密集區(qū)，形成合力推進(jìn)星火技術(shù)密集區(qū)的建設(shè)。

(三)加大政府投資引導(dǎo)力度，營造多元化投融資體系

在遵守世貿(mào)組織規(guī)則前提下，政府可以從強(qiáng)化技術(shù)壁壘入手，撥出專項(xiàng)資金投入到星火計(jì)劃關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)各類社會(huì)資金走上支持星火計(jì)劃的道路，對(duì)科技創(chuàng)新潛力較大，有市場(chǎng)、有效益的項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營上遇到了暫時(shí)資金困難的企業(yè)，要給予重點(diǎn)幫助。對(duì)于起步階段還需扶上馬、送一程的企業(yè)，要在技術(shù)、人才、資金等方面給予重點(diǎn)傾斜。

(四)加強(qiáng)星火計(jì)劃的人才、技術(shù)培訓(xùn)工作

繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，最根本的因素是人的因素。人才的培養(yǎng)決定星火計(jì)劃的發(fā)展速度、發(fā)展水平。各地都應(yīng)制定一套與星火計(jì)劃發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)我省人力資源的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、市場(chǎng)的需求、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，分地區(qū)、分行業(yè)確定培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)課程。主要面向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民生活設(shè)施的改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，以推廣高新技術(shù)、科普知識(shí)講座、企業(yè)經(jīng)營管理等為主要內(nèi)容，組織專家、青年科技工作者下鄉(xiāng)巡回傳授科技知識(shí)、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，同時(shí)注意龍頭企業(yè)、企業(yè)家的培養(yǎng)。特別是對(duì)企業(yè)家的培養(yǎng)應(yīng)作為星火計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施的一個(gè)重要因素來抓。

(五)運(yùn)用政府職能協(xié)調(diào)企業(yè)走集團(tuán)化道路

政府應(yīng)根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)需求，在指導(dǎo)星火企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，對(duì)于那些近幾年發(fā)展起來的星火項(xiàng)目，具有一定潛力而綜合配套能力差的，應(yīng)做好相關(guān)配套發(fā)展研究，指導(dǎo)企業(yè)通過重組、并購等手段發(fā)展綜合實(shí)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和其它職能部門對(duì)科研院所的技術(shù)投入(股份)或無形資產(chǎn)的投入及人才技能的投入，給予科學(xué)公正的評(píng)估入股，鼓勵(lì)企業(yè)走集約化、集團(tuán)化道路。

(六)適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需求，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要以國內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品入手，揚(yáng)長避短，構(gòu)建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不斷得到優(yōu)化。把發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品和構(gòu)建農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶作為重點(diǎn)發(fā)展。確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，培育星火龍頭企業(yè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，從良種供應(yīng)、基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面，重點(diǎn)扶持，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(七)重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，充分挖掘農(nóng)業(yè)科技的潛力，盡快解決農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。突出重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和關(guān)鍵技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、全面帶動(dòng)。在大批農(nóng)業(yè)新科技成果中，選擇一批針對(duì)性強(qiáng)、輻射面廣、帶動(dòng)力大，并能產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣示范。尤其抓好一批特色和優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)與市場(chǎng)需求大的關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。依托星火計(jì)劃，積極探索科技服務(wù)體系的新機(jī)制、新模式，引導(dǎo)專家、大專院校、農(nóng)業(yè)科技孵化器、星火龍頭企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新中心等多種形式進(jìn)行推廣和擴(kuò)散。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推廣對(duì)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大作用的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

(作者單位：山東省科技廳星火計(jì)劃辦公室)