摘 要：目前傾銷與反傾銷之戰(zhàn)愈演愈烈，并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。隨著我國(guó)入世5年產(chǎn)業(yè)過渡期的結(jié)束，企業(yè)正面臨新的挑戰(zhàn)和沖擊，會(huì)計(jì)部門應(yīng)密切關(guān)注反傾銷近況，積極探索解決之道，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)舉措，以保障我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的順利開展。

關(guān)鍵詞：反傾銷 貿(mào)易摩擦新特點(diǎn) 會(huì)計(jì)舉措

2006年12月11日，我國(guó)加入世貿(mào)組織5周年。5年來(lái)我國(guó)外貿(mào)總額年均增長(zhǎng)30％，邁過了萬(wàn)億美元大臺(tái)階，躍居全球第三大貿(mào)易國(guó)。伴隨貿(mào)易額的迅速增長(zhǎng)，人世保護(hù)期的結(jié)束，我國(guó)傾銷與反傾銷的局勢(shì)也出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，作為反傾銷重要組成部分的會(huì)計(jì)行業(yè)，密切關(guān)注當(dāng)前反傾銷局勢(shì)的發(fā)展變化，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)舉措已刻不容緩。

一、當(dāng)前我國(guó)面臨的反傾銷局勢(shì)

(一)傾銷與反傾銷案件持續(xù)增加

我國(guó)已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，遭到最終裁定的比率也居世界前列，每年約有400-500億美元的中國(guó)出口商品受阻。據(jù)WTO組織最新資料顯示，2005年全球反傾銷調(diào)查案件總數(shù)為178起，針對(duì)中國(guó)的就達(dá)到55起，接近31％，在全球范圍內(nèi)，平均每7起反傾銷案件中就有1起涉及中國(guó)產(chǎn)品。2006年共有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起“兩反兩保”反傾銷，調(diào)查86起，同比增長(zhǎng)37％，涉案金額20.5億美元。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)遭受國(guó)外傾銷產(chǎn)品帶來(lái)的實(shí)質(zhì)損害和威脅也正在加大。截至2006年底，我國(guó)共對(duì)來(lái)自24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的44種進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起47起反傾銷調(diào)查。對(duì)32起反傾銷案做出肯定性裁決，加征反傾銷稅；做出無(wú)損害裁決2起，終止調(diào)查4起。這些產(chǎn)品涉及化工、輕工、鋼鐵、紡織、電子、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)七大行業(yè)。

(二)國(guó)外對(duì)華貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)多邊化、多樣化、復(fù)雜化的新特點(diǎn)

反傾銷案例已從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延：發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷案件數(shù)量，已占到我國(guó)遭受反傾銷案件總數(shù)的60％。反傾銷開始向多種貿(mào)易保護(hù)手段擴(kuò)展：如，使用了反補(bǔ)貼及包括特保條款；337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查；質(zhì)量、技術(shù)、衛(wèi)生和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段。摩擦領(lǐng)域擴(kuò)大：逐步由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向其他產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)和紡織汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向電子信息、通訊、飛機(jī)制造、生物等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。摩擦從個(gè)案轉(zhuǎn)向體制層面。另外，進(jìn)口傾銷數(shù)量也大幅增加。

(三)新形勢(shì)下我國(guó)反傾銷難度增大

首先，歐美等國(guó)仍不認(rèn)可我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在未來(lái)的10年內(nèi)WTO其他成員國(guó)有權(quán)把中國(guó)另歸為“特殊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，采用不利于中國(guó)外貿(mào)的替代國(guó)價(jià)格作為計(jì)算基礎(chǔ)。其次，新WTO組織成員國(guó)(如俄國(guó))也開始對(duì)我國(guó)低價(jià)產(chǎn)品的進(jìn)入進(jìn)行抵制；一些國(guó)家修改了規(guī)避反傾銷條例，使我們?cè)械囊恍┐胧┦?。再者，貿(mào)易保護(hù)手段的多樣化使我們猝不及防。加之去年底多哈回合談判中止，多邊貿(mào)易體制受挫，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步加劇。

同時(shí)，隨著入世5年產(chǎn)業(yè)過渡期結(jié)束，開放程度擴(kuò)大、關(guān)稅進(jìn)一步下調(diào)，外國(guó)資本和產(chǎn)品會(huì)蜂擁而至。我國(guó)2007年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是擴(kuò)大進(jìn)口，維持外貿(mào)出口的適度增長(zhǎng)，更多的中外企業(yè)將正面交鋒，挑戰(zhàn)和沖擊必然加劇。過渡期以來(lái)部分受益的產(chǎn)業(yè)、涉險(xiǎn)過關(guān)的產(chǎn)業(yè)會(huì)遭到嚴(yán)峻考驗(yàn)。外資對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的擠壓將有增無(wú)減。而我國(guó)環(huán)境保護(hù)、資源壓力、發(fā)展不平衡等問題又制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)外多種因素將造成反傾銷難度的加大。

二、我國(guó)在反傾銷中存在的問題

近年來(lái)傾銷與反傾銷問題已經(jīng)引起政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并采取了一定的措施，國(guó)內(nèi)反傾銷能力有所提高。然而從2005、2006兩年反傾銷案例數(shù)量、應(yīng)訴、起訴及裁決情況來(lái)看，還存在一定的問題。筆者認(rèn)為主要有：

會(huì)計(jì)領(lǐng)域仍存在影響我國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”認(rèn)定的因素。2006年頒布的新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》仍有差異。《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要求資產(chǎn)的會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)必須是公允價(jià)值，財(cái)務(wù)報(bào)告披露必須遵循公允列報(bào)原則，而我國(guó)的新準(zhǔn)則雖引入了公允價(jià)值的概念，卻在很多方面仍保留歷史成本計(jì)量方式，易出現(xiàn)分歧。出口產(chǎn)品的價(jià)格與出口成本的比率是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：生產(chǎn)成本是WTO協(xié)定附件“反傾銷協(xié)議”中的重要標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)產(chǎn)品成本一般僅指生產(chǎn)成本，卻不包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中所含有的銷售、管理和一般費(fèi)用。二者在成本范圍的界定和調(diào)整不一致，價(jià)格相差較大，容易被定義為傾銷。國(guó)際上要求在會(huì)計(jì)行為方面，企業(yè)必須有一套清晰的基本會(huì)計(jì)賬簿，根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則記賬，必須經(jīng)過獨(dú)立審計(jì)并具有通用性，會(huì)計(jì)資料要一致和完整等，這些方面我們尚有欠缺。

國(guó)內(nèi)反傾銷、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制不夠完善。中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)工作平臺(tái)剛開始運(yùn)行，覆蓋的行業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量有限；各有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布的預(yù)警信息少，出口國(guó)和競(jìng)爭(zhēng)國(guó)的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和會(huì)計(jì)信息少(如上海反傾銷預(yù)警系統(tǒng)只有美國(guó)信息)；“替代國(guó)”的比對(duì)信息缺少；國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)“四位一體”的監(jiān)測(cè)體系、預(yù)警體系較松散；快速反應(yīng)機(jī)制還不到位；各相關(guān)條例、法規(guī)普及程度不高；熟悉反傾銷和多種貿(mào)易保護(hù)手段的高水平人才不多等。

從去年開始，歐美等許多國(guó)家由反傾銷轉(zhuǎn)向反補(bǔ)貼，“反補(bǔ)貼”成為新的攻擊手段。我國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)曾承諾，取消所有屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》中禁止的出口補(bǔ)貼，但現(xiàn)在還未能完全取消。我國(guó)政府和地方運(yùn)行多年的各種產(chǎn)業(yè)政策、補(bǔ)貼措施，對(duì)部分企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)加速發(fā)展的專項(xiàng)性支持，恰好授人以柄。更令人焦慮的是，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于行業(yè)和產(chǎn)品補(bǔ)貼信息的收集及技術(shù)性整理工作相對(duì)滯后，一旦發(fā)生反補(bǔ)貼調(diào)查，應(yīng)對(duì)難度巨大，我國(guó)易被征收高額反補(bǔ)貼稅。

貿(mào)易救濟(jì)措施不得力。為了抵御進(jìn)口產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)秩序，我國(guó)啟動(dòng)了貿(mào)易救濟(jì)措施。但對(duì)外反傾銷立案數(shù)量與進(jìn)口的增長(zhǎng)還有差距，一些貿(mào)易救濟(jì)措施的啟動(dòng)在不同產(chǎn)業(yè)間造成不合理的“分配效應(yīng)”，在技術(shù)性貿(mào)易措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面尚缺乏足夠的手段。

產(chǎn)業(yè)自身問題。我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體處于國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，部分行業(yè)生產(chǎn)能力雖居全球首位，但高附加值產(chǎn)品少，技術(shù)含量偏低，經(jīng)濟(jì)效益不高。很多企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，存在深層次、結(jié)構(gòu)性問題。而且規(guī)模普遍偏小，在管理、營(yíng)銷方式以及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面與跨國(guó)公司相比還有很大差距，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

三、會(huì)計(jì)部門的應(yīng)對(duì)措施

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大貿(mào)易，保護(hù)產(chǎn)業(yè)的安全，為外商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易機(jī)會(huì)，是我們會(huì)計(jì)人員義不容辭的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)全球化，風(fēng)險(xiǎn)全球化，反傾銷即將涉及到更多企業(yè)、部門，我們需要積極應(yīng)對(duì)。

1、提高整體會(huì)計(jì)人員的反傾銷素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)WTO知識(shí)、反傾銷的相關(guān)國(guó)際法規(guī)，尤其是多種貿(mào)易保護(hù)手段的內(nèi)容和方式，明確會(huì)計(jì)在反傾銷和產(chǎn)業(yè)安全中的作用，強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。重點(diǎn)解讀反傾銷、反補(bǔ)貼等典型案例，熟悉反傾銷規(guī)避、應(yīng)訴、提起等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，做到心中有數(shù)，有備無(wú)患。

2、加快會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的互動(dòng)協(xié)調(diào)、國(guó)際趨同。中國(guó)會(huì)計(jì)制度改革已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際趨同階段，到2008年，上市公司中的150家國(guó)有企業(yè)將實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；2009年，大型國(guó)有企業(yè)將完全實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在這一過渡時(shí)期，會(huì)計(jì)部門需用好新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)制度，積極探索配合國(guó)家相關(guān)部門建立反傾銷會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，做好與國(guó)際接軌，堅(jiān)持互動(dòng)發(fā)展，提高我國(guó)會(huì)計(jì)信息的可信性。

3、廣泛收集會(huì)計(jì)信息，建好產(chǎn)業(yè)信息庫(kù)和信息平臺(tái)。做好企業(yè)信息的傳遞、鏈接、反饋與分析。做好產(chǎn)品定價(jià)、銷售幅度、增長(zhǎng)速度、成本核算、監(jiān)測(cè)與分析，制定出合理的出口戰(zhàn)略。對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易異常情況的連續(xù)性監(jiān)測(cè)。關(guān)注進(jìn)口國(guó)、出口國(guó)及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相關(guān)信息，捕捉產(chǎn)生摩擦的早期信號(hào)，力求將問題消滅在萌芽狀態(tài)。做好基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性的監(jiān)控工作，使產(chǎn)業(yè)保護(hù)前置化。

4、規(guī)范會(huì)計(jì)行為，做好日常工作。以真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為核算對(duì)象，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)制度，選擇一致的會(huì)計(jì)政策和方法，使會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整。盡量體現(xiàn)產(chǎn)品制造、生產(chǎn)和銷售方面的市場(chǎng)化運(yùn)作軌跡，并完成獨(dú)立審計(jì)。做好會(huì)計(jì)控制與管理，提高會(huì)計(jì)職業(yè)水平，向國(guó)際化會(huì)計(jì)邁進(jìn)。

5、提高和加強(qiáng)會(huì)計(jì)舉證能力。在反傾銷調(diào)查中，協(xié)助相關(guān)部門，快速匯集資料，準(zhǔn)確舉出會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，提供會(huì)計(jì)支持。積極進(jìn)行會(huì)計(jì)規(guī)避、會(huì)計(jì)舉證、會(huì)計(jì)調(diào)查、會(huì)計(jì)鑒定的活動(dòng)，提高應(yīng)訴、申訴的有效性、針對(duì)性和時(shí)效性，竭盡全力將企業(yè)損失降低到最低點(diǎn)。

6、協(xié)助有關(guān)部門做好會(huì)計(jì)預(yù)警、保護(hù)、應(yīng)對(duì)。明確自身企業(yè)的身份、情況，在不被認(rèn)可的情況積極尋找合適的“替代國(guó)”，確定正常價(jià)值。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，改變補(bǔ)貼形式，促進(jìn)貿(mào)易順利進(jìn)行。用好貿(mào)易救濟(jì)手段，更好地保護(hù)企業(yè)安全。與政府部門、行業(yè)商會(huì)等組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對(duì)。

7、與上級(jí)主管部門協(xié)商，爭(zhēng)取給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)方面的支持。

進(jìn)出口貿(mào)易是拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，而反傾銷行為將會(huì)長(zhǎng)期伴隨。反傾銷一方面可以優(yōu)勝劣汰促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公平貿(mào)易；另一方面，它會(huì)威脅到產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家利益。會(huì)計(jì)是反傾銷戰(zhàn)斗中的一個(gè)重要力量，應(yīng)該密切關(guān)注當(dāng)前反傾銷局勢(shì)的發(fā)展變化，探討反傾銷會(huì)計(jì)之道，積極為政府主管部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)服務(wù)。反傾銷是會(huì)計(jì)職業(yè)所面臨的重大課題，還有待于我們繼續(xù)研究。