摘要：當(dāng)前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為解決新形勢下“三農(nóng)”問題的重要舉措，黨和國家為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的政策保障。本文深入分析把生產(chǎn)發(fā)展作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村首要任務(wù)的原因，并探索提出了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村 生產(chǎn)發(fā)展 對策

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，這二十字方針全面描繪了社會主義新農(nóng)村的發(fā)展藍(lán)圖，充分體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的總體要求，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。實(shí)現(xiàn)這五方面的要求是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是農(nóng)村各方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的一個(gè)過程。在二十字方針?biāo)械奈屙?xiàng)內(nèi)容，其中“生產(chǎn)發(fā)展”是基礎(chǔ)和首要任務(wù)，生產(chǎn)發(fā)展主要指發(fā)展生產(chǎn)力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵問題，它是生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明等其他目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)的前提條件。本文將深入分析生產(chǎn)發(fā)展作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村首要任務(wù)的原因，并探索提出促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的有效途徑，以期達(dá)到破解“三農(nóng)”難題、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的目的。

1 把生產(chǎn)發(fā)展作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村之首要任務(wù)的原因分析

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，科學(xué)界定了社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)風(fēng)村容、社會文化以及民主管理等多個(gè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了對“三農(nóng)”問題的全面求解。把“生產(chǎn)發(fā)展”擺在首位，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)是有科學(xué)道理的，只有推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，才能帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1把生產(chǎn)發(fā)展作為首要任務(wù)符合黨和政府的方針政策。中央1號文件就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)問題提出“五個(gè)必須堅(jiān)持”的基本方針，即必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性。在這“五個(gè)必須堅(jiān)持”中，第一條就是“必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收”。可見，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中處于重中之重的位置。

1.2把生產(chǎn)發(fā)展作為首要任務(wù)符合生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系原理。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)著社會的發(fā)展，在這對矛盾中，生產(chǎn)力處于決定地位，生產(chǎn)力的發(fā)展決定著生產(chǎn)關(guān)系的變化。從這一原理出發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終決定著農(nóng)民的富裕程度、鄉(xiāng)村文明的程度和農(nóng)村民主政治建設(shè)狀況。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先就是要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3 把生產(chǎn)發(fā)展作為首要任務(wù)符合全面建設(shè)小康社會的要求。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，才能從根本上改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，縮小長期形成的城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的文明成果；才能不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，從而最終完成全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)。如果脫離了這個(gè)中心，農(nóng)村其他各項(xiàng)建設(shè)就失去了物質(zhì)保障，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還存在著一定的問題，主要包括這樣幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，產(chǎn)業(yè)化程度低；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金短缺；城鎮(zhèn)化水平低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益得不到保護(hù)。這些問題已經(jīng)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此我們必須采取有效措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2 多措并舉，拓寬加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

“生產(chǎn)發(fā)展”的根本要求是大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，主要包括積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。具體應(yīng)采取以下措施：

2.1 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要立足于農(nóng)村，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。首先，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，是關(guān)系國計(jì)民生的大事。在政策上，應(yīng)進(jìn)一步完善和落實(shí)對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。其次，要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，立足地方資源優(yōu)勢，因地制宜，而不應(yīng)搞整齊劃一。再次，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)踐表明，“公司＋合作組＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織形式，無論是對龍頭公司的發(fā)展，還是對保護(hù)農(nóng)民利益，都是一種非常好的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。應(yīng)該通過龍頭企業(yè)來帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2 扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。當(dāng)前，我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)組織化程度普遍較低，這一問題已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題。所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為有效解決這一瓶頸問題的當(dāng)務(wù)之急，建立和完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是對分散的千家萬戶小生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營管理現(xiàn)狀的組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，對于提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

2.3 加大對農(nóng)村的財(cái)政投入力度。農(nóng)業(yè)的發(fā)展除立足于自身外，還必須依靠外部的資金支持。首先，應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針。建國以來，農(nóng)業(yè)為我國的工業(yè)乃至整個(gè)社會發(fā)展都做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，我國的工業(yè)化和城市化已經(jīng)達(dá)到了一定的發(fā)展水平，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村則一直處于低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。農(nóng)村的落后狀況不僅制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重制約著工業(yè)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我們必須盡快建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，對農(nóng)民不僅要“少取”，而且更要“多予”，不僅要支持糧食種植、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且要支持農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)村通路、通電、通水等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。其次，應(yīng)完善農(nóng)村金融體系，加大金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度。當(dāng)前，農(nóng)村金融對“三農(nóng)”的支持乏力，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素之一。我們應(yīng)積極探索建立完善農(nóng)村金融體系，充分發(fā)揮政策性銀行、商業(yè)銀行、民間資金等多元化資金來源的積極作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多渠道的資金支持。

2.4 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是指縣級行政區(qū)內(nèi)，以縣城為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，以面向三農(nóng)，服務(wù)三農(nóng)為直接目的的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢決定了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要意義。當(dāng)前，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是一要注重發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出特色和品牌。同時(shí)，政府應(yīng)該創(chuàng)造良好的環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變政府理念，當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)員”，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)處于城市之尾，農(nóng)村之首，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。從中國國情來看，由于小城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)成本低，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力強(qiáng)，所以廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路在小城鎮(zhèn)建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從1992年到2001年底，我國平均每年新增小城鎮(zhèn)800個(gè)左右，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1000萬人，10年中有超過1億的農(nóng)村人口落戶小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)不僅成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富的龍頭，而且成為工業(yè)化的載體。因而，政府應(yīng)采取措施，集中資金，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，重點(diǎn)發(fā)展縣城和有交通優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)在資金、技術(shù)、人才等方面的集聚和輻射雙重效應(yīng)。同時(shí)，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)要與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)緊密結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。當(dāng)前我國農(nóng)村有剩余勞動(dòng)力1.5-1.8億人。農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能提高農(nóng)民的收入，而且有利于盤活土地資源、通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，具有雙重效應(yīng)。當(dāng)前，在加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題。一段時(shí)期以來，由于農(nóng)民工合法權(quán)益得不到充分、有效的保護(hù)，侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，他們的打工收入得不到兌現(xiàn)，致使一些地方出現(xiàn)了“民工荒”，這不僅極大挫傷了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工的積極性，而且一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。對此，從宏觀和長遠(yuǎn)來講，我們應(yīng)盡快打破城鄉(xiāng)分治的二元社會格局，打破現(xiàn)在的不合理戶籍管理制度，給農(nóng)民以同等的“公民待遇”。從具體和當(dāng)前來講，我們應(yīng)該清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，要建立、健全農(nóng)民工工資支付制度、農(nóng)民工傷病、養(yǎng)老等社會保障制度，妥善解決農(nóng)民工子女入學(xué)難等社會問題，解除農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。使他們不僅能夠進(jìn)得了城，而且能夠留得下。另外，應(yīng)該把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高就業(yè)能力和從業(yè)水平。