編者按：魁北克是加拿大面積最大的省份，并已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)，躋身于尖端技術(shù)工業(yè)地區(qū)之列，在航天、電信、制藥等工業(yè)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。對于魁北克人來說，創(chuàng)新已成為促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長最關(guān)鍵的因素，不僅創(chuàng)造了研究部門的崗位，也帶動(dòng)了其他行業(yè)的就業(yè)，使年輕人實(shí)現(xiàn)抱負(fù)，保持和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提高整體魁北克人的生活質(zhì)量。簡而言之，創(chuàng)新已經(jīng)成為推進(jìn)魁北克經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。去年，山東省與魁北克簽署了科技合作協(xié)議。2007年魁北克開始實(shí)施自己組織制定的研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)加大公共研發(fā)，促進(jìn)大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府之間的聯(lián)合等。從本期開始，本刊將對魁北克研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略方面的內(nèi)容逐期介紹，旨在為山東省建設(shè)創(chuàng)新型省份提供一定的參考價(jià)值和借鑒作用。

一、概述

勿庸置疑，魁北克省屬于知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)，組織開展了大量的研發(fā)活動(dòng)，2004年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出大約是72億加元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.72％，在經(jīng)合組織成員國家中排在第7位。

2004年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到43億加元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.63％，而7國集團(tuán)的平均水平是1.72％。

魁北克高等院校的年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過24億加元，占加拿大總額的27％。

魁北克政府大力支持研發(fā)和創(chuàng)新，每年撥款14億多加元，以不同的方式直接用于支持各行各業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。

(一)成就與挑戰(zhàn)

根據(jù)一項(xiàng)關(guān)于研究和創(chuàng)新的評估和分析，魁北克已經(jīng)具有充滿活力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)新體系。但是，這個(gè)創(chuàng)新體系中的一些關(guān)鍵內(nèi)容還可以作進(jìn)一步的改進(jìn)。

1、公共研究

不論是政府，還是企業(yè)，都在推進(jìn)魁北克研發(fā)活動(dòng)中做出了積極的努力，取得了顯著的成績。魁北克科研人員在知識生產(chǎn)和戰(zhàn)略技術(shù)開發(fā)，尤其是生物技術(shù)、納米技術(shù)、基因組學(xué)和蛋白組學(xué)、新材料、信息和通訊技術(shù)，能源和環(huán)保技術(shù)的開發(fā)方面，具有明顯的優(yōu)勢，但是，魁北克仍面臨著三大挑戰(zhàn)：

一是高技術(shù)開發(fā)和新一代研究和創(chuàng)新人員帶來的挑戰(zhàn)。要開展高水平研究活動(dòng)，在很大程度上取決于是否擁有具有國際水準(zhǔn)的研究人員，是否具有領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)設(shè)施，是否對年輕的研究人員給與高質(zhì)量的培訓(xùn)。目前，魁北克科研人員占勞動(dòng)人口的比例低于最發(fā)達(dá)國家的平均水平，所以必須繼續(xù)培訓(xùn)、吸引和留住具有國際水平的研究人員，因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)，科研人員特別是年輕的科研人員在全球間流動(dòng)，哪個(gè)國家為科研和事業(yè)發(fā)展提供的條件優(yōu)越，科研人員就流向那里，從而提高那個(gè)國家的競爭力。

二是國際合作擴(kuò)大帶來的挑戰(zhàn)。根據(jù)一些知識經(jīng)濟(jì)獲得成功的小型國家(如芬蘭、瑞典、愛爾蘭)的經(jīng)驗(yàn)，魁北克必須重視研發(fā)活動(dòng)的國際化，推動(dòng)其科研人員更多地參與頂級國際研究論壇和項(xiàng)目，從而擴(kuò)大自身的影響，加強(qiáng)向世界的開放。

三是地方經(jīng)濟(jì)支持公共研發(fā)帶來的挑戰(zhàn)。企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，無論他們位于什么地方，都應(yīng)該能夠應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和必需的專業(yè)知識，以實(shí)施其創(chuàng)新項(xiàng)目?；谶@個(gè)原因，魁北克也必須促進(jìn)其地區(qū)研究開發(fā)能力的提高。

2、企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新

在工業(yè)研發(fā)領(lǐng)域，魁北克已經(jīng)取得長足的進(jìn)展。相對來說，與很多以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體相比，魁北克具有自己的優(yōu)勢。在支持工業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)方面，魁北克的稅收政策在推進(jìn)航空、生物技術(shù)、藥物以及信息和通訊技術(shù)等具有優(yōu)勢的戰(zhàn)略領(lǐng)域的發(fā)展方面產(chǎn)生了決定性影響，然而，仍然面臨著新的挑戰(zhàn)：

(1)將工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2％所帶來的挑戰(zhàn)。在世界其他地區(qū)，新的科技政策把目標(biāo)定位在研發(fā)經(jīng)費(fèi)至少占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3％，其中工業(yè)領(lǐng)域要占研發(fā)總額的2/3。很明顯，這樣的分配比例使得企業(yè)在組織研發(fā)方面扮演至關(guān)重要的角色。

目前企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.63％的比例，要達(dá)到2％的目標(biāo)，企業(yè)研發(fā)投入每年的增長率要達(dá)到7.6％。根據(jù)歐洲國家的做法，到2010年，魁北克企業(yè)研發(fā)投入占全部研發(fā)資金的比例要爭取從60％提高到66％。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們必須，最為重要的是，吸引新的國外研發(fā)資金投入。

(2)大學(xué)和企業(yè)合作關(guān)系所帶來的挑戰(zhàn)。相對來說，與加拿大的領(lǐng)先省份和美國大多數(shù)州相比，魁北克從大學(xué)研究衍生出來的企業(yè)數(shù)量比較少。同樣，在魁北克，由企業(yè)贊助的大學(xué)研究活動(dòng)的資金僅占大學(xué)研發(fā)投入總額的7％，低于安大略省10％和加拿大8％的平均水平。

(3)創(chuàng)新所帶來的挑戰(zhàn)。盡管已經(jīng)取得一定的成績，魁北克的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，在創(chuàng)新的投入方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了提高競爭力，培育發(fā)展?jié)摿?，魁北克的企業(yè)必須更廣泛地應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新成果，擁有充足的、高質(zhì)量的研發(fā)和創(chuàng)新人員。

應(yīng)該說，魁北克面臨的最大挑戰(zhàn)是其國際競爭力。研究和創(chuàng)新是魁北克最有用的、最可信賴的資本，只有依靠研究和創(chuàng)新，才能不斷發(fā)展優(yōu)勢，保持已有的成就，確保長期的經(jīng)濟(jì)繁榮。魁北克必須積極地迎接研究和創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)。

3、研究成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化

魁北克研究成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化體系包括系列研究成果市場化的措施和制度，并在過去幾年里進(jìn)行了實(shí)踐，然而，這個(gè)體系已經(jīng)顯露出弊端，需要改進(jìn)，從而擴(kuò)大公共研究成果的技術(shù)溢出，培育新的高技術(shù)公司。實(shí)現(xiàn)大學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化，需要集成各方面的力量，更好地充實(shí)和加強(qiáng)創(chuàng)新鏈上不同主體的聯(lián)合。

研究成果開發(fā)帶來的挑戰(zhàn)。與北美的大學(xué)相比，魁北克的大學(xué)在這一方面明顯落后。雖然魁北克的公共機(jī)構(gòu)每年承擔(dān)著加拿大31％的研究活動(dòng)，但2006年加拿大統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，在加拿大，這些科研活動(dòng)僅產(chǎn)生了17％的技術(shù)發(fā)明，18％的新授權(quán)和17％的新技術(shù)公司。

應(yīng)用適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)和研究成果帶來的挑戰(zhàn)。更好地支持不同工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)參與大學(xué)和研究中心的研究和創(chuàng)新，對于企業(yè)發(fā)展是非常必要的。為此，我們必須在不同的工業(yè)領(lǐng)域，支持建立和發(fā)展致力于開展研究和轉(zhuǎn)化的群體。

4、科學(xué)文化

魁北克在對科學(xué)和技術(shù)的接受方面具有較高的水平。約70％的魁北克人說他們對科學(xué)和技術(shù)感興趣，而且，這其中又有56％的人相信他們了解科學(xué)和技術(shù)進(jìn)展情況。雖然2/3的魁北克人認(rèn)為科技帶來的影響是正面的，但過去的10年內(nèi)，對科學(xué)研究成果應(yīng)用不信任的人數(shù)已經(jīng)增長了2倍，從5％增加到15％。與以往任何時(shí)候相比，社會(huì)都希望科學(xué)對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面更具責(zé)任感，更通俗易懂，更易被接受。

5、研究和創(chuàng)新的管理

與其他地方一樣，在魁北克，對公共支持的研究和創(chuàng)新的管理必須以統(tǒng)一、公平和高效為目標(biāo)。盡管以往已經(jīng)做出了努力，還面臨著新的挑戰(zhàn)。

效率帶來的挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步改進(jìn)政府對公共支持的管理，提高成本效益比率，使可觀的研發(fā)和創(chuàng)新投資最大限度地回報(bào)社會(huì)。

合作帶來的挑戰(zhàn)。高效的管理需要大學(xué)、企業(yè)、政府和非盈利組織等各方面的積極參與和協(xié)調(diào)一致。通過合作，加強(qiáng)企業(yè)、大學(xué)、聯(lián)邦、省份、地方政府和非盈利組織的聯(lián)合是可以實(shí)現(xiàn)的。

創(chuàng)新體系理論主張從各自獨(dú)立發(fā)展的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變到重視企業(yè)、大學(xué)和政府相互合作關(guān)系的觀點(diǎn)。

這個(gè)戰(zhàn)略將魁北克創(chuàng)新系統(tǒng)已取得的成就和正面臨的挑戰(zhàn)都綜合考慮進(jìn)去，提出支持建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的、交互作用的三重合作關(guān)系，包括研究團(tuán)體、企業(yè)團(tuán)體和對政府研究和創(chuàng)新負(fù)責(zé)的公共機(jī)構(gòu)。世界上其他地方也是如此，即對創(chuàng)新系統(tǒng)的公共支持應(yīng)聚集于一點(diǎn)，即：“擯棄將創(chuàng)新作為獨(dú)立于環(huán)境之外的個(gè)體決策的觀點(diǎn)，樹立將創(chuàng)新行為嵌入到由各個(gè)機(jī)構(gòu)形成的網(wǎng)絡(luò)中去的觀點(diǎn)。根據(jù)這種觀點(diǎn)，創(chuàng)新意味著需要各個(gè)行為主體(企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)等等)以及外部環(huán)境的交互協(xié)作。

二、結(jié)構(gòu)問題

雖然，與其他幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體相比，魁北克的研發(fā)投入較多，但必須強(qiáng)調(diào)新知識和技術(shù)的開發(fā)，促進(jìn)科研在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)方面的帶動(dòng)作用。

過去的幾十年中，魁北克已經(jīng)建立了一流的研究基礎(chǔ)?？笨说拇髮W(xué)研究人員在專業(yè)領(lǐng)域是優(yōu)秀的。尤其在近10年里，他們的經(jīng)費(fèi)和合同數(shù)量已經(jīng)翻番。此外，魁北克已經(jīng)具備大量科研基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的研究設(shè)備，這將使其能夠加速其基因、納米技術(shù)以及信息和通訊技術(shù)等戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)。

然而，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間還存在一定的分割狀態(tài)，這使得魁北克資金和人力資源的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮。不管其是否對公共或工業(yè)研究產(chǎn)生影響，這些問題顯示出面向企業(yè)的知識開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化是不夠的。

平均來講，一個(gè)積極從事研發(fā)活動(dòng)的魁北克企業(yè)，擁有的能夠理解和使用現(xiàn)有的或新開發(fā)的技術(shù)知識的專業(yè)研發(fā)人員數(shù)量，遠(yuǎn)比一個(gè)安大略省的企業(yè)少。

就已公開的知識發(fā)明來說，魁北克的大學(xué)獲得的專利數(shù)量僅相當(dāng)于美國大學(xué)獲得專利數(shù)量的一半。

因此，可以理解，提高企業(yè)獲得知識和新技術(shù)的能力是十分迫切的。很明顯，源于大學(xué)的知識沒能被充分地開發(fā)利用。

現(xiàn)在，魁北克必須重視對新知識的開發(fā)和新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)研究成果產(chǎn)業(yè)化。

三、研究和創(chuàng)新是決定經(jīng)濟(jì)競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和創(chuàng)造就業(yè)崗位的關(guān)鍵因素

從前面的討論可以看出，魁北克的研究開發(fā)和創(chuàng)新戰(zhàn)略集中在三個(gè)戰(zhàn)略政策方向，分別是：

1、提高公共研究的質(zhì)量

2、更好地支持企業(yè)的工業(yè)研究和創(chuàng)新

3、建立和強(qiáng)化研究成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化機(jī)制

這三個(gè)政策方向的提出源自于一個(gè)基本的觀點(diǎn)，即加大研究開發(fā)力度并更有效地實(shí)現(xiàn)研究開發(fā)成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移，具體說，就是實(shí)現(xiàn)這樣幾個(gè)目標(biāo)。

——加強(qiáng)和增加從事研發(fā)活動(dòng)企業(yè)的數(shù)量

——促進(jìn)公共研究和工業(yè)領(lǐng)域的合作

——支持研究開發(fā)每一個(gè)階段的發(fā)展，不僅通過促進(jìn)合作、聯(lián)合、中介組織，而且更重要的是通過工業(yè)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)，支持科研成果的開發(fā)。

該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要提高公共研究的質(zhì)量，主要是在自然科學(xué)和工程領(lǐng)域，通過如下方面：

——增加對高水平科研基礎(chǔ)設(shè)施的資助；

——加大對高質(zhì)量、有才能的未來研究人員培訓(xùn)的支持，建立宏大的科研隊(duì)伍；

——在戰(zhàn)略領(lǐng)域建立I臨界研發(fā)優(yōu)勢。

該戰(zhàn)略還鼓勵(lì)魁北克的研究機(jī)構(gòu)更廣泛地與其他國家進(jìn)行交流，主要是通過：

——支持積極參加國際研究項(xiàng)目的活動(dòng)；

——支持研究人員與國際研究領(lǐng)先者的協(xié)作；

——吸引和留住更多跨國公司來魁北克從事研究開發(fā)活動(dòng)；

魁北克的研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略探求全面加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，以確保實(shí)現(xiàn)所有魁北克人的全面繁榮發(fā)展。為此，魁北克制定了戰(zhàn)略實(shí)施的保障措施，在《2006-2007年度預(yù)算案》和《魁北克航空工業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略》明確提出，在2007年到2010年的三年多時(shí)間里，在科技創(chuàng)新方面將投入9億加元，如果加上2006-2007年度的科技投入，今后幾年的科技投入將達(dá)到12億加元，新增加的9億加元具體使用重點(diǎn)是：

——4億加元直接用于支持研究、創(chuàng)新、知識轉(zhuǎn)移、研究成果的開發(fā)；

——4.2億加元用于研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

——8千萬加元通過稅收政策支持科技創(chuàng)新。

在直接用于支持研究、創(chuàng)新、知識轉(zhuǎn)移、研究成果的4億加元中，將拿出2.1億加元，也就是超過總數(shù)52％的經(jīng)費(fèi)，直接用于支持研究成果的開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化。(下期待續(xù))

(作者單位：山東省科技廳山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所)