陜西潼關縣工商局利用“風水寶地”亂罰款發(fā)橫財、把潼關搞成“鬼門關”的丑聞猶在耳際，江西多個縣市多個執(zhí)法部門雁過拔毛的新聞接踵而來。

福建貨物運往湖南、湖北、河南、陜西、甘肅等中西部省市，必經(jīng)江西，但福建貨車在江西頻遭舉報。原來，江西工商等執(zhí)法部門設立線人，采取線人盯梢、抄牌、舉報，公安和高速交警配合攔截、工商部門查處的連環(huán)操作手法，逼貨運公司出錢，被攔截的車輛少則被罰款1.5萬元，多則4至5萬元。

其實無論是潼關的亂罰款，還是江西的眾執(zhí)法者與線人聯(lián)手斂財，都決非一時或一事的孤立個案，說到底都是錢惹的禍。

那么，這個錢是什么錢呢？掌管政府“錢袋子”的財政部門把它叫作“預算外資金”，意即它游離于政府財政管理之外。所謂“預算外資金”，是政府的非稅收入，它依仗國家的職能所取得；但是它又沒有進入國家財政的籠子得以有效管理，因而它是部門的一塊肥肉，單位要豪華、要奢侈、要超編，甚至頭兒想腐敗一把的時候都靠它；它還是政府的一個“癢點”，盡管為法律所嚴禁，但地方政府往往顧慮執(zhí)罰執(zhí)收部門的“積極性”，含含糊糊之中多是對既得利益的默認；它還是財政管理的軟肋，加強其管理從1986年國務院發(fā)布第一個文件起，法令多多，從專戶儲存、預算調(diào)控，到收支兩條線、國庫集中收付，措施不少，可遺憾的是現(xiàn)實依然如此。

利益驅(qū)使下的執(zhí)法是危害社會的惡之源。從報道中，我們看到的是不分青紅皂白的現(xiàn)代野蠻“剪徑”，是“欲加之罪何患無辭”的權(quán)力淫威，是“不交罰款肯定走不了”的邏輯語境。種種執(zhí)法經(jīng)濟衍生的亂象，也讓我們看到了行政行為的扭曲，執(zhí)法目標的倒置，公共權(quán)力的錯位和社會、經(jīng)濟秩序的攪擾，而其丑陋的病灶就在政府的“預算外”。

事實上，預算外資金與任何一個社會中人的經(jīng)濟利益和生存質(zhì)量息息相關。政府部門本來應該提供公共產(chǎn)品，“預算外資金”的存在卻誘使他們打著提供社會公共產(chǎn)品的幌子，最終提供的卻是公共災禍?！S多社會亂象的背后是“財綱”的失范，國家機器的規(guī)范運行須依仗于財權(quán)的絕對統(tǒng)一，政府預算就應該是鐵板一塊。否則，公權(quán)“創(chuàng)收”難以絕患！