[摘要] 衡量社會(huì)治安秩序，必須綜合考慮反映社會(huì)治安狀況的各項(xiàng)指標(biāo)，建立起符合科學(xué)發(fā)展觀的社會(huì)治安綜合評(píng)估體系。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)治安； 評(píng)估體系； 綜合評(píng)估

[中圖分類號(hào)] D693.69 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2006）23-0035-03

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)普遍采用違法犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)社會(huì)治安狀況好壞的主要依據(jù)。其中，刑事案件立案數(shù)常常被看做是衡量社會(huì)治安秩序好壞的“晴雨表”。這種單一的評(píng)估方式不僅不能正確反映社會(huì)治安的真實(shí)狀況，而且在一定程度上影響了各級(jí)黨委政府及公安機(jī)關(guān)的科學(xué)決策，誤導(dǎo)了公安工作的發(fā)展方向。影響社會(huì)治安的因素紛繁復(fù)雜，必須綜合考慮反映社會(huì)治安狀況的各項(xiàng)指標(biāo)，建立起符合科學(xué)發(fā)展觀的社會(huì)治安綜合評(píng)估體系，才能正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)治安形勢(shì)的走向，從而為各級(jí)公安機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供依據(jù)，正確引導(dǎo)公安工作。

一、刑事犯罪是否處在常態(tài)水平之內(nèi)是評(píng)估一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)的基本前提

刑事犯罪是社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)步的必然衍生物，其發(fā)生、發(fā)展和動(dòng)態(tài)變化是客觀的，不以任何人、任何集團(tuán)的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

因此，衡量一個(gè)地區(qū)一段時(shí)期內(nèi)的社會(huì)治安形勢(shì)，絕不能單純地看刑事發(fā)案總量的絕對(duì)數(shù)和升降幅度，更不能以此作為衡量公安工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)地區(qū)的年刑事發(fā)案總量在一定的社會(huì)條件以及各種誘發(fā)犯罪和抑制犯罪因素的相互制約下，會(huì)相對(duì)穩(wěn)定在常態(tài)總量幅度內(nèi)。這種在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，在自然環(huán)境和社會(huì)條件基本穩(wěn)定、公安工作處于正常情況下的年刑事發(fā)案總量就是刑事犯罪常態(tài)水平。

刑事犯罪常態(tài)水平不是一個(gè)絕對(duì)數(shù)字，而是一個(gè)數(shù)量范圍。一個(gè)地區(qū)一段時(shí)期內(nèi)的刑事發(fā)案只要在這個(gè)范圍內(nèi)，無(wú)論是在上升還是在下降，都應(yīng)該看做是正常狀態(tài)。同時(shí)，刑事犯罪常態(tài)水平不是一成不變的，而是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至國(guó)際因素的影響密切相關(guān)的，即在不同時(shí)期有不同的常態(tài)水平。

1.社會(huì)發(fā)展期刑事犯罪常態(tài)水平。在社會(huì)從低級(jí)向高級(jí)演變，經(jīng)濟(jì)從低速到高速發(fā)展過(guò)程中，刑事犯罪將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)而呈仰角波動(dòng)上升，刑事犯罪常態(tài)水平也將隨之呈現(xiàn)出“階梯形”上升趨勢(shì)。

如果超過(guò)了這個(gè)臨界點(diǎn)，或者在一個(gè)短時(shí)間內(nèi)大幅波動(dòng)，就說(shuō)明社會(huì)治安形勢(shì)超出了刑事犯罪常態(tài)水平，出現(xiàn)了惡化，呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

2.社會(huì)穩(wěn)定期的刑事犯罪常態(tài)水平。當(dāng)一個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展到了一定程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)等社會(huì)環(huán)境出現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)，刑事犯罪才有可能隨著公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安大局能力的不斷增強(qiáng)而保持相對(duì)平穩(wěn)，或者呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，刑事犯罪常態(tài)水平也將隨之出現(xiàn)波浪式下降趨勢(shì)。（見圖表2）

二、公眾安全感和人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度是一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)好壞的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)

公眾安全感和人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度是群眾對(duì)社會(huì)治安狀況的直接感受和綜合反映，也反映了違法犯罪行為的破壞力和公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安控制力之間的動(dòng)態(tài)平衡狀況，是對(duì)社會(huì)治安最有說(shuō)服力的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)。在開展公眾安全感和人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度調(diào)查時(shí)應(yīng)該把握三個(gè)原則：

（一）堅(jiān)持調(diào)查主體的中立性。

對(duì)公眾安全感和群眾滿意度的調(diào)查，必須堅(jiān)持公平公正公開的原則，由保持中立的“第三方”采取定期或不定期抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行?！暗谌健笨梢允枪惨酝獾钠渌毮懿块T，如統(tǒng)計(jì)局；也可以是民間設(shè)立的專門調(diào)查機(jī)構(gòu)。

（二）堅(jiān)持調(diào)查對(duì)象的廣泛性。

參照不完全統(tǒng)計(jì)法則，筆者認(rèn)為，對(duì)公眾安全感和社會(huì)治安滿意度的調(diào)查人數(shù)應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的0.5‰；在調(diào)查對(duì)象的選取上，應(yīng)當(dāng)盡量涉及社會(huì)各行業(yè)、各層次的人員，以充分反映民眾對(duì)社會(huì)治安和公共安全的整體印象和綜合評(píng)價(jià)。

（三）堅(jiān)持評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

對(duì)公共安全率和群眾滿意度的考核評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、合理、客觀、公正的原則，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。筆者認(rèn)為公共安全率與群眾滿意度應(yīng)設(shè)立60%和80%兩個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)線。如在60%以下，說(shuō)明民眾普遍缺乏安全感，社會(huì)治安處于失控狀態(tài)；在60%～80%之間，說(shuō)明民眾對(duì)社會(huì)治安基本滿意，社會(huì)治安處于可控狀態(tài)；80%以上，說(shuō)明大多數(shù)人民群眾對(duì)社會(huì)治安是認(rèn)可的，社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。

三、萬(wàn)人刑事案件發(fā)案率與八類暴力性案件比重是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)好壞的主要評(píng)估指標(biāo)

影響社會(huì)治安秩序的因素很多，但最主要和最直接影響的還是違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)量（以萬(wàn)人為單位的刑事案件相對(duì)發(fā)案數(shù)）和質(zhì)量（社會(huì)危害性強(qiáng)，嚴(yán)重影響社會(huì)安全和人民群眾安全感的案件）。違法犯罪案件的多少與輕重，不僅從數(shù)量方面揭示了一定區(qū)域、一定時(shí)期內(nèi)違法犯罪對(duì)社會(huì)治安秩序的危害程度，而且從質(zhì)量方面反映了違法犯罪對(duì)社會(huì)治安秩序的破壞狀況。

（一）萬(wàn)人刑事案件發(fā)案率。

萬(wàn)人刑事案件發(fā)案率是指每年度依法偵查或確認(rèn)的符合刑事案件構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的案件數(shù)與年度人口的萬(wàn)分比。人口是影響社會(huì)治安秩序的核心因素。以萬(wàn)人為單位計(jì)算刑事案件發(fā)案率的方法，比以刑事發(fā)案絕對(duì)數(shù)來(lái)評(píng)估社會(huì)治安更為科學(xué)，更具可比性和說(shuō)服力，目前在國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都普遍使用這一方法。

（二）八類暴力性案件比重。

犯罪類型、手段、動(dòng)機(jī)以及侵犯客體的不同，對(duì)社會(huì)治安的危害程度是不一樣的?？疾爝`法犯罪對(duì)社會(huì)治安破壞力的大小，不僅要考察違法犯罪的數(shù)量，更要考察其危害的嚴(yán)重程度和結(jié)構(gòu)。而八類暴力性案件（殺人、搶劫、傷害、強(qiáng)奸、放火、爆炸、劫持、綁架）就是各類犯罪中對(duì)社會(huì)安全和群眾安全感造成嚴(yán)重影響的案件。因此，在評(píng)價(jià)犯罪對(duì)治安造成的嚴(yán)重程度和影響大小時(shí)，需要用八類暴力性案件比重來(lái)進(jìn)行衡量。

犯罪學(xué)理論指出，刑事犯罪的增長(zhǎng)有三種情況，即正常增長(zhǎng)、惡性增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)犯罪學(xué)的有關(guān)理論和國(guó)內(nèi)外刑事犯罪的歷史狀況，初步推算出我國(guó)八類暴力性案件比重閾值的取值范圍：八類暴力性案件的比重在10%以下為安全線，10%～25%為可控線，25%～30%為預(yù)警線和閾值極限，30%以上為治安環(huán)境惡化的征兆線，40%以上即預(yù)示著治安環(huán)境將呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。

四、其他危害社會(huì)治安秩序的破壞力主要指標(biāo)是評(píng)估一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)好壞的重要參照因素

反映社會(huì)治安狀況的指標(biāo)十分龐雜。從理論上講，凡是表現(xiàn)和說(shuō)明社會(huì)治安狀況的指標(biāo)，都屬于可選擇的范圍。但作為一個(gè)評(píng)價(jià)體系，并非指標(biāo)設(shè)置得越多越好。只有那些對(duì)反映社會(huì)治安總體現(xiàn)狀最直接、關(guān)系最密切的指標(biāo)，才應(yīng)選入評(píng)價(jià)體系。筆者認(rèn)為，除了刑事犯罪水平、公共安全率和群眾滿意度、萬(wàn)人刑事發(fā)案率、八類暴力性案件比重四項(xiàng)指標(biāo)之外，多發(fā)性刑事犯罪案件增長(zhǎng)速度和影響較大的治安事件及治安災(zāi)害事故的發(fā)生數(shù)兩項(xiàng)危害社會(huì)秩序的破壞力指標(biāo)也應(yīng)納入評(píng)估體系。而在流動(dòng)人口較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，流動(dòng)人口犯罪比重也應(yīng)納入到社會(huì)治安綜合評(píng)估體系。

（一）多發(fā)性刑事犯罪案件增長(zhǎng)速度。

在刑事犯罪總量中占有較大比重的盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性案件，發(fā)生得比較普遍，其增長(zhǎng)速度如果得不到有效控制，將會(huì)引起刑事犯罪行為的連鎖反應(yīng)，惡化治安環(huán)境。給社會(huì)公眾的安全感帶來(lái)惡劣影響。從近二十年來(lái)多發(fā)性刑事案件的增長(zhǎng)速度與公眾安全率升降變化對(duì)比可以看出，往往公眾安全感下降的年份，也正是多發(fā)性刑事案件增長(zhǎng)速度過(guò)快的時(shí)期。如1991年和1994年的兩次全國(guó)性公眾安全感調(diào)查顯示，公眾普遍沒有安全感，這兩年里盜竊、搶劫、搶奪、傷害案件的平均增長(zhǎng)速度分別在7%至9%左右。而2001年全國(guó)公眾安全感普遍提升，這也正是多發(fā)性刑事案件增長(zhǎng)速度經(jīng)公安機(jī)關(guān)的持續(xù)“嚴(yán)打”整治而明顯下降的時(shí)期。

雖然盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性案件與所有刑事案件一樣是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，但由于其犯罪行為的特定性和規(guī)律性，公安機(jī)關(guān)只要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)打擊，就可以減少此類案件的發(fā)生，遏制住此類犯罪的增長(zhǎng)勢(shì)頭。借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究結(jié)果，筆者認(rèn)為，多發(fā)性案件正常增長(zhǎng)速度閾值必須控制在2％以下，2％～4%屬于增長(zhǎng)速度稍快，會(huì)影響到社會(huì)治安環(huán)境的良性循環(huán)；超過(guò)4％為惡性增長(zhǎng)。

（二）影響較大的治安事件及治安災(zāi)害事故的發(fā)生數(shù)。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，各種不安定因素經(jīng)常引發(fā)集體上訪、請(qǐng)?jiān)?、集?huì)、阻塞交通等群體性事件，如果有國(guó)內(nèi)外敵勢(shì)力操縱或滲透，都有可能演變?yōu)閲?yán)重影響穩(wěn)定的事件。與此同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新建、擴(kuò)建的重點(diǎn)工程項(xiàng)目日益增多，新技術(shù)、新設(shè)備不斷引進(jìn)和更新，如果管理工作跟不上，在基建、生產(chǎn)、科研等業(yè)務(wù)活動(dòng)中就容易產(chǎn)生差錯(cuò)，造成治安災(zāi)害事故。筆者認(rèn)為，由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)矛盾之間存在著差異，治安事件及治安災(zāi)害事故發(fā)生絕對(duì)數(shù)沒有太大的可比性。在將治安事件和治安災(zāi)害事故納入到社會(huì)治安綜合評(píng)估指標(biāo)時(shí)，應(yīng)把握兩個(gè)原則：一是只要發(fā)生了性質(zhì)惡劣、影響很大的治安事件或治安災(zāi)害事故，社會(huì)治安綜合評(píng)估應(yīng)當(dāng)憑此一票否決；二是治安事件和治安災(zāi)害事故的增長(zhǎng)速度只要沒有超過(guò)30%，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是在正常范圍之內(nèi)。

（三）流動(dòng)人口犯罪比重。

隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的流動(dòng)人口涌入城市，混跡其間的違法犯罪分子也不斷增多，成為絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)影響社會(huì)治安的主要隱患。外來(lái)人口的犯罪比重也成為衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)好壞以及流動(dòng)人口管理、控制水平的主要依據(jù)。但是，由于各地區(qū)人口結(jié)構(gòu)存在著差異，我們不能單純從流動(dòng)人口犯罪占全部犯罪人員的比重來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安的好壞，而應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)比權(quán)衡。筆者認(rèn)為，由于流動(dòng)人口相對(duì)常住人口在管理上本身難度較大，只要一個(gè)地區(qū)的流動(dòng)人口犯罪比重不超過(guò)流動(dòng)人口所占人口總數(shù)比重的10個(gè)百分點(diǎn)，就應(yīng)視為流動(dòng)人口處于可控狀態(tài)。

國(guó)內(nèi)有部分學(xué)者提出，諸如警力配備率、警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、警情反應(yīng)速度、刑事案件破案率、治安案件查處率等公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的控制力指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)治安綜合評(píng)估體系范圍。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為維護(hù)社會(huì)治安秩序所開展的各項(xiàng)工作，其最終目的都是要降低危害社會(huì)治安秩序的破壞力，提高公共安全率和人民群眾安全感，其成效也是以這兩類指標(biāo)變化來(lái)體現(xiàn)。比如，路面見警率、管事率直接影響的是公眾安全感；刑事破案率直接影響的是刑事發(fā)案數(shù)；開展“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭(zhēng)直接影響的八類暴力性案件比重與多發(fā)性案件的增長(zhǎng)速度。因此，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的控制力指標(biāo)可以作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但不適宜納入社會(huì)治安綜合評(píng)估體系的范圍。

綜上所述，危害社會(huì)治安秩序的破壞力指標(biāo)（刑事犯罪水平、萬(wàn)人刑事發(fā)案率、八類暴力性案件比重、多發(fā)性案件增長(zhǎng)速度、治安事件及治安災(zāi)害事故的發(fā)生數(shù)及流動(dòng)人口犯罪率）和公眾安全感兩大類指標(biāo)是影響社會(huì)治安最直接、最主要的因素，基本上可以科學(xué)反映出一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)。我們?cè)趯?duì)一個(gè)地區(qū)一段時(shí)期內(nèi)的社會(huì)治安秩序進(jìn)行綜合評(píng)估時(shí)，必須綜合分析危害社會(huì)治安秩序的破壞力的各項(xiàng)指標(biāo)與公眾安全感參數(shù)，互相印證，最終才能得出一個(gè)科學(xué)、客觀、公正的社會(huì)治安評(píng)估結(jié)論。

（本文作者：中共深圳市龍崗區(qū)委常委、政法委書記）

責(zé)任編輯于朝霞