[摘要] 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在廣西新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還存在不少差距與問題，因此需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村； 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織； 調(diào)查

[中圖分類號(hào)] F306 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2006）23-0042-03

2006年7月8日至16日，我們22期一年制中青班“加快農(nóng)村人培養(yǎng)步伐，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”調(diào)研組一行8人到廣西調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的情況整理分析如下：

一、廣西農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

通過調(diào)研我們看到，廣西農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，確實(shí)發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，幫助農(nóng)民增收致富。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的進(jìn)一步提高和農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的不斷變化，以家庭承包為經(jīng)營單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本矛盾——千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾日益加劇，“單干”已難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織恰恰是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間加強(qiáng)聯(lián)合與合作，從而提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。如，桂林市的607個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織，注冊(cè)會(huì)員14.27萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶16.58萬戶，其中年銷售收入50萬元以上的有312個(gè)。其中，全州縣天福聯(lián)婦女葡萄協(xié)會(huì)擁有分會(huì)25個(gè)，覆蓋三縣兩區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有會(huì)員2876戶，種植葡萄3048畝。2005年協(xié)會(huì)銷售額1200萬元，創(chuàng)利900萬元，種植戶人均收入5000元。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織把單家獨(dú)戶分散無序的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，有效地解決了農(nóng)副產(chǎn)品難賣的大問題，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省了交易成本，把獨(dú)家獨(dú)戶想做而做不到的事情做到了。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營的理想載體，它既可以通過在組織內(nèi)部的貿(mào)工農(nóng)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，又可以依托自身的組織優(yōu)勢(shì)，在龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間發(fā)揮中介作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化生產(chǎn)經(jīng)營。目前，全區(qū)有34個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織的10.6萬畝基地通過有機(jī)、綠色或無公害認(rèn)證，38家合作經(jīng)濟(jì)組織擁有自己的商標(biāo)。合作帶來規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模奠定實(shí)力，實(shí)力提升產(chǎn)業(yè)水平和科技含量，這種良性循環(huán)，正是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向成熟的特征之一，也是那些取得成功的合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展軌跡。

(三)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快了農(nóng)業(yè)科技推廣步伐，提高農(nóng)民科技種養(yǎng)水平。合作經(jīng)濟(jì)組織通過典型示范和集中培訓(xùn)，把新技術(shù)送到千家萬戶，提高了農(nóng)民的科技種養(yǎng)水平，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和人才效益。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織架起了政府與農(nóng)民溝通的橋梁，成為“三農(nóng)”工作的參謀助手。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織的再造和創(chuàng)新，它不僅架起了聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁，也架起了聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民的橋梁。一方面，政府可以通過合作經(jīng)濟(jì)組織這一中介來指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)民，把國家的產(chǎn)業(yè)政策和措施落在實(shí)處，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性。另一方面，農(nóng)民可以通過合作經(jīng)濟(jì)組織，把自己的要求和愿望及時(shí)反映給政府，得到政府發(fā)布的真實(shí)可靠的產(chǎn)銷、科技和政策等信息，從而大大提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)控的針對(duì)性和實(shí)效性。

（五）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。合作經(jīng)濟(jì)組織所在的村屯，富裕起來了的農(nóng)民，已不滿足低矮、潮濕、陰暗的居住環(huán)境，開展了新村建設(shè)。村巷中建起了綠化帶，村頭建起了小花圃和燈光球場(chǎng)、文化綜合樓，以豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，滿足群眾的精神生活。如，興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)新榮村新樓農(nóng)民經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，已發(fā)展會(huì)員1180名，擁有自己的辦公樓和生產(chǎn)基地，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《協(xié)會(huì)章程》和《創(chuàng)“五星”戶活動(dòng)準(zhǔn)則》等十多個(gè)規(guī)章制度。協(xié)會(huì)不但重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也重視精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富了農(nóng)民文化生活。

（六）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培育農(nóng)民參與民主建設(shè)意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。由于合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，實(shí)行“一人一票制”的民主管理制度，農(nóng)民或社員擁有民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。他們通過參加社員代表大會(huì)討論重大問題，獨(dú)立發(fā)表自己的意見，表決重大事項(xiàng)，增強(qiáng)自己的民主意識(shí)與參與意識(shí)，提高自我組織、自我服務(wù)、自我管理、自我教育的能力，從而推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。正是從這一意義上講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、學(xué)習(xí)民主管理，提高自身素質(zhì)的好學(xué)校。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的困難和問題

實(shí)踐已證明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式、增加農(nóng)民收入的有效途徑、培育新型農(nóng)民的有效載體、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求、與千百萬農(nóng)民的需求相比，無論是數(shù)量、規(guī)模還是檔次上都還有一定的差距。其主要表現(xiàn)是：

(一)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少，規(guī)模小，實(shí)力弱。雖然近兩年合作經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量上有較快的增長(zhǎng)，但總量上不算多，尤其是覆蓋面還不廣。廣西農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織僅占全國15萬個(gè)的2.25%，會(huì)員占農(nóng)戶的百分比低于全國2.8%，帶動(dòng)農(nóng)戶的百分比低于全國2.75%。目前廣西3370個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、69萬注冊(cè)會(huì)員，相對(duì)于農(nóng)村人口占66%、擁有2266萬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村勞動(dòng)年齡內(nèi)的勞動(dòng)力來說，其數(shù)量、規(guī)模和帶動(dòng)力，與千萬農(nóng)民的發(fā)展需求還相差甚遠(yuǎn)。而且多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，實(shí)力弱，帶動(dòng)面小，在為農(nóng)民提供技術(shù)、資訊、資金、物質(zhì)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)方面發(fā)揮的作用還十分有限。

(二)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制不夠健全，管理不夠規(guī)范。由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織仍處于發(fā)展的起步階段，整個(gè)組織運(yùn)作、功能發(fā)揮以及內(nèi)部管理，都處于較低層次。多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織沒有與會(huì)員和農(nóng)戶之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合作社與會(huì)員的關(guān)系只停留在幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品收取手續(xù)費(fèi)的層面上，而沒有建立利益“二次分配”制度，加工和銷售過程中增值的收益并沒有返還給成員，農(nóng)民從合作中享受到的實(shí)惠很有限，影響了農(nóng)民加入合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。有些合作經(jīng)濟(jì)組織制度不健全，有些雖有制度但操作性不強(qiáng)，執(zhí)行起來就更加不到位，有些是財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范問題比較突出。

(三)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員水平普遍不高，組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。許多合作經(jīng)濟(jì)組織沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，處于小本經(jīng)營狀態(tài)，對(duì)政府有關(guān)部門的依賴性較強(qiáng)，在很大程度上制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

(四)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏資金，自我發(fā)展壯大的能力有限。多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織除成員交納的會(huì)費(fèi)外，沒有穩(wěn)定的服務(wù)收入和其他資金來源渠道，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

(五)缺乏強(qiáng)有力的扶持政策，合作經(jīng)濟(jì)組織得到的支持不多。由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)新生事物，其法律地位、法定身份尚待明確，對(duì)它的扶持缺乏操作性強(qiáng)的措施，其在信貸、稅收、辦證等方面仍存在諸多困難。由于地位身份不明確造成的融資困難，在基層反映尤其突出。

此外，還有合作經(jīng)濟(jì)組織名稱不規(guī)范、章程不規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)不健全、登記注冊(cè)部門和主管部門的雙重管理體制不順等問題，也影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的有序發(fā)展和壯大。

三、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策和建議

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，同時(shí)把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展首次納入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃，要求“鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。”這充分表明黨中央和國務(wù)院對(duì)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信心和決心。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是建設(shè)新農(nóng)村的重要載體。為此，各級(jí)黨委和政府要高度重視，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化扶持，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。從世界各國經(jīng)驗(yàn)看，各類合作社組織是世界各國農(nóng)民最普遍、最受歡迎的組織方式。合作社在歐美各國很普遍，已有100多年的歷史。像美國這樣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家，農(nóng)民組織的合作社在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化經(jīng)營中也占有重要的地位。美國的農(nóng)場(chǎng)主80%以上都自愿參加各種類型的合作社，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主參加2.6個(gè)合作社，參加合作社的農(nóng)民占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的90%。在歐盟，合作社發(fā)展更為普及，并具有相當(dāng)規(guī)模，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營中發(fā)揮了舉足輕重的作用。法國平均每個(gè)農(nóng)戶參加1.6個(gè)合作社。

通過合作組織，這些國家和地區(qū)的農(nóng)民利益得到了比較好的保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上了產(chǎn)業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化的道路。相對(duì)于國際上農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的歷史，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程實(shí)在太短，發(fā)展的空間很大。因此，各級(jí)政府一定要充分認(rèn)識(shí)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營的重要地位和作用，增強(qiáng)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的緊迫感和責(zé)任感，把推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事來抓。進(jìn)一步制定和完善鼓勵(lì)和支持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體政策和措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速健康發(fā)展。

(二)強(qiáng)化政策措施，加大扶持力度。連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都一再強(qiáng)調(diào)要采取措施加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。中發(fā)［2004］1號(hào)文件提出了關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的具體政策：即積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作；各級(jí)財(cái)政安排專門資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營銷等服務(wù)；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息等。各地要認(rèn)真落實(shí)中央政策，出臺(tái)操作性強(qiáng)的措施，確保扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策落到實(shí)處，給合作經(jīng)濟(jì)組織以實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。

(三)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作，健全完善合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制和監(jiān)管制度。引導(dǎo)已制定章程的合作經(jīng)濟(jì)組織參照農(nóng)業(yè)部《示范章程》的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步修訂完善本組織章程，指導(dǎo)尚未制定章程的合作經(jīng)濟(jì)組織和擬成立的各類合作經(jīng)濟(jì)組織制定好章程。按照《示范章程》的有關(guān)規(guī)定，建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織“三會(huì)”(成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì))制度，切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”作用。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，建立完善的民主議事和監(jiān)督制度。重點(diǎn)建立合作社與農(nóng)戶間的長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，尤其是“二次返還”利益分配制度，加強(qiáng)企業(yè)、合作組織、農(nóng)民的合同契約履行，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共占的共同體，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

(四)大力開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要在農(nóng)民和干部中普及合作知識(shí)，增強(qiáng)合作意識(shí)，培養(yǎng)一大批懂得如何指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人才，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)軍人物，培養(yǎng)一大批實(shí)施科學(xué)種養(yǎng)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的高素質(zhì)勞動(dòng)者。尤其要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)的企業(yè)家和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門的經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)當(dāng)起農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重任，讓他們不僅成為合作經(jīng)濟(jì)的受益者，同時(shí)也是合作經(jīng)濟(jì)組織的組織者、參與者、管理者，通過他們帶領(lǐng)農(nóng)民走上合作之路、富裕之路。

(五)總結(jié)推廣先進(jìn)典型示范經(jīng)驗(yàn)，營造農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳力度，消除干部群眾對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織在思想認(rèn)識(shí)上的障礙和顧慮，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)廣大農(nóng)民的吸引力，從而提高廣大農(nóng)民自愿參加合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大營造良好的社會(huì)環(huán)境。

（本文作者：廣西壯族自治區(qū)婦聯(lián)主席）

責(zé)任編輯劉學(xué)俠