[摘要] 濟(jì)南市在創(chuàng)建全國文明城市過程中，注重建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制，重在可持續(xù)發(fā)展，推動了創(chuàng)建文明城市工作蓬勃開展。

[關(guān)鍵詞] 濟(jì)南； 文明城市； 機(jī)制

[中圖分類號] D67 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2006）23-0040-02

濟(jì)南市在建設(shè)“文明濟(jì)南”、創(chuàng)建全國文明城市過程中，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，重在過程，重在建設(shè)，重在公眾參與，重在整體文明素質(zhì)提高，重在可持續(xù)發(fā)展，積極探索建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制，推動“文明濟(jì)南”建設(shè)和創(chuàng)建文明城市工作蓬勃發(fā)展。僅2005年市直各部門和各縣(市)區(qū)圍繞創(chuàng)建文明城市，就為市民群眾辦實事1000余件，市民群眾對“文明濟(jì)南”建設(shè)的知曉率、支持率和參與率，分別達(dá)到80%、90%和50%以上。

一是建立科學(xué)決策機(jī)制。建立了群眾、專家與領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的創(chuàng)建工作決策機(jī)制。堅持創(chuàng)建工作從辦實事抓起，辦什么實事讓群眾提出，自2004年以來，每年組織開展以10大行動百件實事為主要內(nèi)容的創(chuàng)城主題行動。在論證主題行動百件實事時，都突出了廣納民意，通過新聞媒體、座談會、調(diào)查問卷等，征集社會各界意見和建議，在此基礎(chǔ)上組織人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)真反復(fù)論證，最后由市創(chuàng)城委研究確定，保證了百件實事件件辦到群眾心坎上。

二是建立執(zhí)行責(zé)任機(jī)制。濟(jì)南市委、市政府做出了《關(guān)于建設(shè)文明濟(jì)南、創(chuàng)建全國文明城市的決定》，制定了《濟(jì)南市2005—2007年全市創(chuàng)建全國文明城市總體規(guī)劃》和35個分規(guī)劃，成立了以鮑志強(qiáng)市長為主任的文明城市創(chuàng)建委員會，各縣(市)區(qū)、市直各部門、街道辦事處、企事業(yè)單位也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。每年年初都將創(chuàng)建規(guī)劃年度指標(biāo)和主題行動百件實事分解落實到各區(qū)和市直部門，明確責(zé)任，明確目標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)，明確時限，明確獎懲。著眼于強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，建立健全了六項督辦落實制度：一是創(chuàng)建承諾制。凡承擔(dān)創(chuàng)建規(guī)劃和主題行動百件實事任務(wù)的市直部門和各區(qū)，都要通過新聞媒介，對全社會進(jìn)行莊嚴(yán)承諾，承諾完成任務(wù)的質(zhì)量與時限要求，自覺接受社會各界的監(jiān)督。二是服務(wù)公示制。各級各單位都要通過新聞媒體、召開新聞發(fā)布會、建立服務(wù)公示欄等，定期向社會公示本單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)重點，保證措施及接受社會監(jiān)督方式。三是信息通報制。要求各單位每周至少向創(chuàng)城辦報送一次創(chuàng)建工作進(jìn)程信息，由市創(chuàng)城辦統(tǒng)一向全市公布，督促各單位按計劃切實推進(jìn)創(chuàng)城工作。四是經(jīng)驗交流制。市創(chuàng)城委根據(jù)創(chuàng)城工作進(jìn)度，適時召開會議，請先進(jìn)單位介紹經(jīng)驗，以點帶面，推動面上工作開展。五是督辦落實制。建立健全了網(wǎng)上投訴、熱線投訴、群眾來信投訴、工作調(diào)度等督辦落實制度。六是責(zé)任追究制。對不能按承諾和要求完成創(chuàng)建任務(wù)的，嚴(yán)厲追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，通過通報批評、新聞曝光等鞭策單位盡快改進(jìn)。

三是建立長效管理機(jī)制。標(biāo)本兼治、重在治本，著眼于從體制上、機(jī)制上和協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上解決問題。城市規(guī)劃建設(shè)管理注重建設(shè)與管理并重，努力構(gòu)建長效機(jī)制，在背街小巷整治工作中，不僅確保道路硬化暢通，還做到了燈亮、水通、樹綠、街潔，整體面貌煥然一新，在此基礎(chǔ)上建立了有制度、有隊伍、有措施、有監(jiān)督、有獎懲的長效管理機(jī)制。在河道整治工作中，按照清淤、截污、蓄水、增綠、造景的要求創(chuàng)造了整體性一次性解決問題的模式。在道路建設(shè)和改造中，盡可能做到各類管線合理分布、一次下地，避免和減少反復(fù)刨掘。在市民思想道德素質(zhì)建設(shè)上，探索并初步形成四個宣傳引導(dǎo)并舉，抓好五支隊伍促進(jìn)、強(qiáng)化三個示范帶動和健全五個機(jī)制保障的長效機(jī)制，即新聞宣傳、網(wǎng)上宣傳、社會宣傳、文藝宣傳四管齊下引導(dǎo)并舉；抓好宣講隊伍、先進(jìn)模范報告隊伍、理論研究隊伍、志愿服務(wù)隊伍和文明監(jiān)督隊伍5支隊伍建設(shè)；強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)率先垂范帶動、黨員模范帶頭作用帶動和選樹一批各條戰(zhàn)線的先進(jìn)典型帶動；逐步健全領(lǐng)導(dǎo)班子理論中心組學(xué)習(xí)機(jī)制、思想道德建設(shè)教育培訓(xùn)機(jī)制、思想道德建設(shè)評估機(jī)制、評先樹優(yōu)激勵機(jī)制和法規(guī)公約約束機(jī)制等五個機(jī)制。

四是建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。健全完善市、區(qū)、街和基層單位三級合力共鳴又互為補助的宣傳引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。市里突出抓好新聞宣傳，市屬各新聞單位每年年初都制定創(chuàng)建宣傳工作計劃，切實做到六個明確，即明確宣傳內(nèi)容、宣傳重點、宣傳欄目、宣傳頻率、宣傳時效和宣傳責(zé)任，先后推出一大批深受廣大市民喜愛的創(chuàng)城新聞宣傳品牌欄目，切實做到了創(chuàng)城新聞宣傳工作經(jīng)常性報紙上有內(nèi)容、電視上有形象、電臺里有聲音。同時還開辦了“濟(jì)南文明網(wǎng)站”、“共產(chǎn)黨員先鋒網(wǎng)”等，加強(qiáng)創(chuàng)建工作網(wǎng)上宣傳。各區(qū)突出利用社會宣傳，在主要道路和重要場所設(shè)置以創(chuàng)城為主要內(nèi)容的公益宣傳牌匾、建設(shè)創(chuàng)城宣傳文化墻、印發(fā)宣傳張貼畫和市民文明手冊等。街居和基層單位重點抓好陣地和活動宣傳引導(dǎo)。

五是建立公眾參與機(jī)制。堅持把提高市民文明素質(zhì)作為創(chuàng)建文明濟(jì)南之本，讓人民群眾在廣泛參與中受教育、得實惠、展風(fēng)采。組織開展了思想道德論壇、文明行為養(yǎng)成、共建和諧家園、建言獻(xiàn)策監(jiān)督、節(jié)水愛泉保泉、學(xué)習(xí)干事創(chuàng)業(yè)、志愿服務(wù)奉獻(xiàn)、文化體育廣場、泉城游覽參觀、文明標(biāo)兵評選等10大市民文明行動，多渠道、多形式為市民參與創(chuàng)建工作搭建平臺。思想道德論壇行動以社區(qū)為主，各社區(qū)普遍組織開展了思想道德建設(shè)大討論活動，許多社區(qū)思想道德論壇做到了有計劃、有制度、有陣地。文明養(yǎng)成行動，主要是圍繞貫徹落實濟(jì)南市“十不行為規(guī)范”，廣泛開展不隨地吐痰、不亂扔污物、不亂貼亂畫、不損壞公物、不染污泉池、不攀折花木、不亂穿馬路、不說粗話臟話等“十不”從我做起實踐教育活動，以豐富多彩的活動形式吸引群眾自覺和踴躍參與。

六是建立監(jiān)督推動機(jī)制。創(chuàng)新創(chuàng)建工作推動方式，強(qiáng)化以社會化監(jiān)督推動為主，逐步建立健全了承諾監(jiān)督、新聞監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、志愿者監(jiān)督、社區(qū)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、客戶監(jiān)督和中介組織監(jiān)督等10大監(jiān)督機(jī)制。在具體組織實施創(chuàng)城監(jiān)督推動工作中，濟(jì)南市特別注重做到三個結(jié)合：一是突出新聞監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合；二是日常監(jiān)督與集中監(jiān)督相結(jié)合；三是自我監(jiān)督與相互監(jiān)督相結(jié)合。初步形成了具有濟(jì)南特色的創(chuàng)建工作監(jiān)督推動模式。

七是建立考核獎懲機(jī)制。依據(jù)《全國文明城市測評體系》、“文明山東”工作部署和濟(jì)南市創(chuàng)建文明城市工作規(guī)劃及每年創(chuàng)建主題行動計劃，先后制定了《濟(jì)南市創(chuàng)建文明城市規(guī)劃推進(jìn)考核細(xì)則》、《創(chuàng)建主題行動百件實事考核細(xì)則》、《創(chuàng)建文明縣(市)區(qū)考核細(xì)則》、《創(chuàng)城先進(jìn)單位和個人考核評選細(xì)則》以及文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)、文明風(fēng)景旅游區(qū)(點)考核細(xì)則等，變過去的籠統(tǒng)模糊評估考核為突出量化評估考核；變過去的年終一次性考核為經(jīng)常性與集中性評估考核結(jié)合；變過去的上級評估考核為市民評估、部門互評與上級考核結(jié)合，年終評選創(chuàng)建先進(jìn)單位，首先公開進(jìn)行市民群眾評議，然后單位進(jìn)行互評，其權(quán)重分別為70%、30%。

（本文作者：中共濟(jì)南市委常委、宣傳部長）

責(zé)任編輯劉學(xué)俠