[摘要] 當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯反差，凸顯建設(shè)新農(nóng)村的緊迫性，還要認(rèn)識(shí)到這一建設(shè)的艱巨性，做好打長(zhǎng)期硬仗的準(zhǔn)備，增強(qiáng)做好工作的自覺性和主動(dòng)性。

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村； 三農(nóng)問題； 艱巨性

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2006）23-0038-02

當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們要深刻地認(rèn)識(shí)到這一建設(shè)的系統(tǒng)性和艱巨性，既要積極推動(dòng)，又不能急于求成。要樹立長(zhǎng)期奮斗的思想，堅(jiān)持不懈，鍥而不舍地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱巨性

近年來，財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出增加較多，但同財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要相比，仍然存在較大的差距。1990—2004年的15年間，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出增長(zhǎng)率有10年低于國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)率，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重，1990—1997年由10%下降至8%左右，2000—2003年繼續(xù)下降至7%左右。信貸資金投入嚴(yán)重不足，2005年底，農(nóng)業(yè)貸款余額僅占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的7.8%，遠(yuǎn)低于其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額。這些巨大反差，凸顯了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的緊迫性和艱巨性。為此黨中央把加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。這意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其發(fā)展的艱巨性表現(xiàn)在：一是在物質(zhì)技術(shù)方面，既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)條件改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，面對(duì)著市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，面對(duì)著需求層次的提升和需求多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是一次性的，不是靠行政命令推動(dòng)的，而應(yīng)該成為一種市場(chǎng)導(dǎo)向的生產(chǎn)者自主行為。三是在產(chǎn)業(yè)組織方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢(shì)，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)模效益。四是在發(fā)展理念方面，樹立和運(yùn)用大農(nóng)業(yè)、大食物、大資源、大市場(chǎng)、大生態(tài)的觀念，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

二、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的艱巨性

由于特殊的歷史原因，中國(guó)農(nóng)村與城市形成了互相分割的二元體制結(jié)構(gòu)，不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面，還表現(xiàn)在體制方面、制度方面，這種二元體制結(jié)構(gòu)在一定歷史時(shí)期也許是不得已而為之。但就現(xiàn)在來說，已成為城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的重要表現(xiàn)和原因?；亓加窀笨偫碓诔浞挚隙ǜ母镩_放以來我國(guó)農(nóng)村取得的巨大成就的基礎(chǔ)上，用大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)分析了目前所存在的城鄉(xiāng)反差：農(nóng)民增收困難，2005年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.22:1。占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只購買了不到1/3的消費(fèi)品，消費(fèi)水平城鄉(xiāng)至少相差10年以上。社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距更大，農(nóng)村上學(xué)難、看病難、看病貴、社會(huì)保障水平低等問題相當(dāng)突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和面貌明顯滯后，一些農(nóng)村通不了路，打不了電話，看不上電視、喝不上干凈水。這種種落后局面嚴(yán)重地阻礙著農(nóng)村向現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，包括由此所采取的一系列“多予少取放活”和“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的重大措施，其意義固然表現(xiàn)在諸多方面，但從根本上說還在于要逐步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)?？梢哉f，建立社會(huì)主義新農(nóng)村的過程，實(shí)際上也是不斷消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程。當(dāng)然這一偉大實(shí)踐是有相當(dāng)難度的，其根本路徑是要通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式等，把農(nóng)村演變到現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)中來。統(tǒng)言之，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的艱巨性，在于要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使城市和農(nóng)村緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。

三、促使農(nóng)民素質(zhì)提高的艱巨性

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是當(dāng)前最迫切的要求。江澤民同志曾指出：“人民群眾是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，也是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量”。目前在我國(guó)4.97億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及高中以上文化程度的只占13%，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占38%，文盲半文盲占7%。從總體上看，勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能缺乏，這是新農(nóng)村建設(shè)的最大制約和障礙。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)新型農(nóng)民，這當(dāng)然離不開教育。當(dāng)前該工作的艱巨性表現(xiàn)在，既要搞好農(nóng)村義務(wù)教育，國(guó)家逐步全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，到2007年如期實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，并將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍，又要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用農(nóng)村中小學(xué)、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等培訓(xùn)資源多渠道、多形式搞好培訓(xùn)，通過教育幫助農(nóng)民更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，提高農(nóng)民科技興農(nóng)意識(shí)和科技水平，使他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，更好地發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。統(tǒng)言之，提高農(nóng)民素質(zhì)這項(xiàng)艱巨工作，就是要把農(nóng)村文化教育與精神文明建設(shè)結(jié)合起來，打造中國(guó)特色的農(nóng)民文化，加速開發(fā)農(nóng)村的人力和人才資源，從根本上提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

四、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新的艱巨性

胡錦濤同志指出，通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是我們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，同樣需要通過深化改革來提供動(dòng)力。因此，從這一角度來說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅是一個(gè)發(fā)展問題，而且是一個(gè)改革問題。上個(gè)世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)村之所以得到很大發(fā)展，主要是得益于實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革。可以說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村在很大程度上取決于制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等。沒有這些創(chuàng)新，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列政策措施的貫徹落實(shí)就沒有可靠的體制機(jī)制保證，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性就難以真正發(fā)揮，新農(nóng)村也不能真正變“新”。然而創(chuàng)新并無“有資可鑒”，這需要在實(shí)踐中體會(huì)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，任務(wù)的艱巨性可以想見。比如，就目前實(shí)際情況，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須發(fā)揮“兩只手”的作用，一手為政府，沒有這只手就不能為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，也不能使廣大的農(nóng)民真正獲得公正平等的對(duì)待。另一手為市場(chǎng)，沒有它就不能真正激發(fā)廣大農(nóng)村的內(nèi)在動(dòng)力和活力，也就很難推進(jìn)農(nóng)村的自身發(fā)展和變革。而要真正充分發(fā)揮這“兩只手”的作用，要涉及一系列的體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)變。這就是為什么在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中還要特別強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村改革，特別是要深化農(nóng)村以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的體制改革的重要原因。又如受長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的影響，現(xiàn)階段還存在著一些制約生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的體制性因素，特別是對(duì)農(nóng)民的一些歧視性待遇和政策，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)到體制機(jī)制創(chuàng)新的艱巨性的同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新中，只要我們進(jìn)一步把農(nóng)村放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來考慮，把農(nóng)業(yè)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大格局中來謀劃，把農(nóng)民收入放到國(guó)民收入的分配和再分配中來安排，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把村容村貌建設(shè)與農(nóng)民的文體素質(zhì)教育結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般要求與地方優(yōu)勢(shì)和特色結(jié)合起來，相信社會(huì)主義新農(nóng)村一定能早日建成。

（本文作者：中共信陽市平橋區(qū)委書記、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)<北京>博士生）

責(zé)任編輯金城