[摘要] 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持五項(xiàng)原則；突出六個(gè)重點(diǎn)；抓好六項(xiàng)工作；明確五個(gè)關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村； 問題

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2006）23-0005-04

當(dāng)前，中央和地方都采取了許多重大措施，全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。在實(shí)踐中，各地都能結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。就此問題，我們先后到有關(guān)省市調(diào)研，從存在問題來看，當(dāng)前應(yīng)把握如下四個(gè)問題。

一、堅(jiān)持五項(xiàng)原則

（一）必須以堅(jiān)持三個(gè)“不動(dòng)搖”為前提。一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖。這是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅(jiān)持并不斷完善。二是確保糧食安全不動(dòng)搖。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。三是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。農(nóng)村的落后，首先是經(jīng)濟(jì)的落后；“三農(nóng)”問題的解決，根本要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能實(shí)現(xiàn)生活寬裕，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主提供物質(zhì)保證。抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就把握了新農(nóng)村建設(shè)的根本。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，搞好建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。

（三）尊重農(nóng)民的主體地位。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，按照農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿；政府引導(dǎo)扶持，不搞包辦代替；社會(huì)力量廣泛參與，形成合力。

（四）因地制宜，分類指導(dǎo)。立足鄉(xiāng)村實(shí)際，突出地方特色，根據(jù)農(nóng)民群眾最迫切需要，尊重各地傳統(tǒng)、習(xí)慣、風(fēng)格，不搞固定模式。

（五）結(jié)合實(shí)際，量力而行。各地按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求，根據(jù)實(shí)際可能，合理確定目標(biāo)任務(wù)，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二、突出六個(gè)重點(diǎn)

（一）“生產(chǎn)發(fā)展”，重點(diǎn)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本任務(wù)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，歸根到底是要培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。必須著力抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并形成支撐作用顯著的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，形成帶動(dòng)能力明顯的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成品質(zhì)優(yōu)、數(shù)量多的地方特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

(二)“生活寬?！保攸c(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)，如設(shè)施蔬菜、水果、水產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)等生產(chǎn)方式。實(shí)踐表明，設(shè)施農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)，能夠使農(nóng)民快速致富，對農(nóng)民增收效果明顯；是解決“靠天吃飯”、避免自然風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑；能夠提高土地、水等資源利用率；既適合分散經(jīng)營又適合規(guī)模經(jīng)營；有利于提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和綜合效益。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，減少農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑，是農(nóng)民增收的重要渠道。

(三)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。

農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐；是社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容；是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的有效保障；是加快推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，對于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)，提高農(nóng)村依法治理水平，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

(四)“村容整潔”，重點(diǎn)搞好農(nóng)村新能源改造，主要是農(nóng)村沼氣和秸稈氣化。

農(nóng)村地區(qū)村容不整潔主要表現(xiàn)為“五亂”：即柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑。搞好農(nóng)村新能源改造，對解決“五亂”現(xiàn)象有一舉多得之效。發(fā)展農(nóng)村沼氣和秸稈氣化，其直接效果是有效消除農(nóng)村生產(chǎn)生活污染源；有效處理人畜糞便、柴草秸稈、垃圾污水，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生；能夠大大減少對空氣和水的污染；能夠減少木材、煤炭等常規(guī)能源的消耗，有利于保護(hù)森林資源；能夠產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)家肥，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。因而具有良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，廣大農(nóng)民群眾十分喜愛和歡迎，是一項(xiàng)德政工程，民心工程，是改善農(nóng)村生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、村莊規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)文明家園的有效途徑。

(五)“管理民主”，重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨支部建設(shè)。

有些農(nóng)民講，“給錢給物，不如給個(gè)好支部”，“干得好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，同樣要靠黨組織，要靠農(nóng)村黨支部，有一個(gè)好的農(nóng)村黨支部，就能夠帶領(lǐng)廣大群眾齊心協(xié)力地開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要下大力氣配強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，選好村支部書記，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)正派、群眾信得過的人選進(jìn)農(nóng)村黨組織班子。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)抓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村。

公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，重點(diǎn)抓五大領(lǐng)域：

一是義務(wù)教育。要明確各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育支出方面的責(zé)任，調(diào)整中央和省級(jí)教育投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大中央和省級(jí)財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育投入比重。按照“規(guī)劃”要求，“十一五”期間中央和省級(jí)可以在每年新增的教育投入總量中，拿出至少一半左右的資金用于農(nóng)村義務(wù)教育，或者在確保教育投入原有渠道增長的前提下，中央和省級(jí)在每年新增的財(cái)政收入總量中，再拿出10%的資金專門投入農(nóng)村義務(wù)教育。

二是公共衛(wèi)生。要強(qiáng)化中央和省級(jí)支出責(zé)任，加強(qiáng)中央財(cái)政在中西部地區(qū)的衛(wèi)生支出的總量并提高支出比例。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在財(cái)政資金的使用上尤其是專項(xiàng)資金的投入方向上，提高用于鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總量和比例。

三是社會(huì)保障。從當(dāng)前實(shí)際看，比較切合實(shí)際的選擇是采取漸進(jìn)的方式，分地區(qū)逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系。目前可以優(yōu)先考慮建立健全農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度，同時(shí)，探索建立農(nóng)村“低保”制度。在鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展農(nóng)村社會(huì)保障試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)村最低社會(huì)保障制度。東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以省縣兩級(jí)資金為主，中西部地區(qū)中央財(cái)政可以適當(dāng)加大補(bǔ)助力度，省縣兩級(jí)財(cái)政要積極籌措資金。

四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要調(diào)整專項(xiàng)資金投入結(jié)構(gòu)，提高交通專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村小型水利設(shè)施的總量和比例，要降低專項(xiàng)資金的配套比例，對中西部地區(qū)困難的縣(市)不應(yīng)要求對交通專項(xiàng)資金進(jìn)行地方配套。對私人投資農(nóng)村小型水利設(shè)施應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)助政策。

五是農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研、新技術(shù)推廣、市場信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)的支持力度；國家和地方應(yīng)大幅度增加農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面的投入。力爭在“十一五”期間將財(cái)政支農(nóng)資金比重由現(xiàn)在的8%提高到10%以上。

三、抓好六項(xiàng)工作

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，搞好科學(xué)規(guī)劃。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村全面發(fā)展的總部署。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，尊重規(guī)律，科學(xué)論證，制定總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)住宅建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃等。在制訂發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要認(rèn)真貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，要更多地向農(nóng)村傾斜，從資金反哺、科技反哺、政策支持三個(gè)方面入手。

(二)以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要載體。

縣域經(jīng)濟(jì)覆蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。

從目前一些地區(qū)的實(shí)踐看，實(shí)行“省部共建、主抓靠縣、行動(dòng)在村”的分級(jí)負(fù)責(zé)制，效果比較理想。提出主抓靠縣，是因?yàn)榭h級(jí)行政機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的作用重要，它承接城鄉(xiāng)，是實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重要結(jié)合點(diǎn)，同時(shí)這一級(jí)黨委、政府還是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃者，對推進(jìn)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)有著更切身的體會(huì)。因此，縣(市)一級(jí)在新農(nóng)村建設(shè)中要積極主動(dòng)，在借助外部力量的同時(shí)發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢。

要實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)支持政策，建立縣財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制；要擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；加強(qiáng)金融服務(wù)；優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；加大對欠發(fā)達(dá)縣扶持力度；要培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“一村一品”的支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)以科技進(jìn)步為手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。以科技進(jìn)步為手段提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本。

1．提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。除了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)外，重點(diǎn)應(yīng)抓三方面工作：

一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。當(dāng)前要從五個(gè)方面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長方式：從主要重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量向產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、生態(tài)和效益并重轉(zhuǎn)變；從主要依靠傳統(tǒng)技術(shù)向傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技含量和附加值轉(zhuǎn)變；從勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)密集、資本密集和知識(shí)密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從主要依靠資源消耗型向可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變；從農(nóng)業(yè)自我發(fā)展向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是提高農(nóng)業(yè)科技水平。三是加快農(nóng)技推廣體系改革。

2．提高農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)競爭力集中表現(xiàn)在產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益和生態(tài)等五個(gè)方面，是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前要做好以下五方面工作：(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口的主要目標(biāo)要由創(chuàng)匯向提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)變；(2)出口結(jié)構(gòu)要由初級(jí)產(chǎn)品向初級(jí)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、加工品并重轉(zhuǎn)變；(3)質(zhì)量控制要由單純的質(zhì)量認(rèn)證向全過程的產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證轉(zhuǎn)變；(4)強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)造便利條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口企業(yè)開拓國際市場提供必要資金；(5)培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口企業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。

(四)采取新思路新舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第一，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要渠道。在種植業(yè)方面，標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室畝均收益相當(dāng)于大田作物的18倍，比大水漫灌的水澆地節(jié)水38%，還能避免水、旱、蟲、雹、風(fēng)等自然災(zāi)害。遼寧省凌源市過去是個(gè)貧困市，通過發(fā)展設(shè)施蔬菜，每戶大棚面積為0.6～0.8畝，僅這一項(xiàng)，年純收入就超過萬元。在畜牧業(yè)方面：規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)蛋雞產(chǎn)蛋量可提高18%，奶牛產(chǎn)奶量可提高12%。據(jù)調(diào)查，約有64%養(yǎng)殖小區(qū)對糞便和廢棄物進(jìn)行了無害化處理，有76%養(yǎng)殖小區(qū)能夠規(guī)范使用飼料、獸藥等投入品。在漁業(yè)方面，以工廠化養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主的設(shè)施漁業(yè)，單位水體產(chǎn)量和效益大大高于池塘等傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。

第二，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要舉措，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要途徑。

據(jù)最近統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠帶動(dòng)農(nóng)戶35%，平均每戶增收1200元。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，2004年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到38322億元，是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.06倍；“十五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增加了0.4個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)專家測算，產(chǎn)值每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，可吸納230萬人就業(yè)，每個(gè)農(nóng)民可增收190元。

應(yīng)積極鼓勵(lì)、扶持農(nóng)村土地股份合作制和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這兩種類型農(nóng)民能夠真正得到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售增值的利潤，目前已占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的26%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增收新亮點(diǎn)，國家應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。

第三，大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。只有使絕大多數(shù)農(nóng)民都有一技之長，穩(wěn)定解決收入和持續(xù)增加收入的問題才能有望解決。大規(guī)模、成建制培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇。因此，要把教育培訓(xùn)農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)，下工夫培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)搞好對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，按照不同行業(yè)、不同工種的要求，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，努力提高農(nóng)民的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)，樹立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新思想。

(五)千方百計(jì)壯大集體經(jīng)濟(jì)。

集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

實(shí)踐證明，凡是搞得好的新農(nóng)村建設(shè)，一般集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都較強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)中，許多公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和更新，靠一家一戶是難以做到的，必須依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。

(六)全面推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)。

1．鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要在農(nóng)村形成文明健康的精神風(fēng)貌，培養(yǎng)較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育；大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，開展健康的文化體育活動(dòng)；依據(jù)國家法律法規(guī)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)，依法管理宗教活動(dòng)。

2．村容整潔，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。

加大各級(jí)政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)村能源、改廚改廁等設(shè)施的投入，完善電力、廣播、通訊等配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，開展農(nóng)村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治等，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境。

3．管理民主，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，堅(jiān)持群眾路線，與群眾商量辦事，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)期農(nóng)村工作的本領(lǐng)；進(jìn)一步完善“一事一議”制度，搞好村務(wù)公開、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，逐步建立農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的機(jī)制，教育引導(dǎo)農(nóng)民依法行使民主權(quán)利；不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，積極發(fā)展“民管、民辦、民受益”的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、明確五個(gè)關(guān)系

(一)明確新村莊建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、黨建五位一體的系統(tǒng)工程，具有綜合性、長期性和復(fù)雜性。新村莊建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一部分，不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)簡單地等同于新村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不是新農(nóng)房建設(shè)，不能片面追求“村容整潔”。有的地方把主要精力和資金用在整修文化廣場、建中心村道，有的建“農(nóng)民式別墅”和“精品小區(qū)”。一些所謂的樣板示范村，基本上是新房建設(shè)較多或道路修得漂亮的村，而這些地方對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民主管理等方面工作，有的還是老一套，沒有新思路，沒有大的發(fā)展，有的還比較落后。

(二)明確縣城經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系?？h域涵蓋縣城和農(nóng)村，縣域經(jīng)濟(jì)涵蓋縣城和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要載體，不能簡單理解為發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)或城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。有的地方提出“建設(shè)新農(nóng)村重在發(fā)展小城鎮(zhèn)”，并推出了加快發(fā)展小城鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)并百村的做法。以發(fā)展小城鎮(zhèn)來減少農(nóng)村、減少農(nóng)民，其實(shí)是近十幾年來各地用城市化手段解決“三農(nóng)”問題的一種模式。發(fā)展小城鎮(zhèn)與建設(shè)新農(nóng)村不是一回事，如果用發(fā)展小城鎮(zhèn)代替新農(nóng)村建設(shè)，方向明顯是偏了。

(三)明確新農(nóng)村建設(shè)主體與投資主體的關(guān)系。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以農(nóng)民為主體，首先是指農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的受益主體；在關(guān)系農(nóng)民直接利益的生產(chǎn)建設(shè)中，農(nóng)民是自愿、積極投工投勞的主體；在農(nóng)村民主政治建設(shè)中，是民主管理的主體。不能片面地理解為農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的投資主體。在農(nóng)村公共品的投入上，在公共服務(wù)的建設(shè)上，必須貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，主要依靠國家和地方財(cái)政扶持。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營項(xiàng)目上，要吸引企業(yè)投資、經(jīng)營，廣泛參與。

(四)明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。前者建設(shè)需要資金支持，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，不可能超越本村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民承受能力。許多地方偏重于對現(xiàn)有房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，花費(fèi)大量精力和投資，領(lǐng)導(dǎo)下來檢查、督促的內(nèi)容大多是新農(nóng)房建設(shè)與農(nóng)房改造和道路修得怎樣，而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)發(fā)展這一根本性問題過問的不多。在新農(nóng)村建設(shè)中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入才是首要任務(wù)。

(五)明確農(nóng)民主體作用與政府引導(dǎo)的關(guān)系。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，充分尊重農(nóng)民的主體地位，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用，不是忽視政府的引導(dǎo)；發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，絕不能包辦代替。一些地方政府和部門行動(dòng)積極，工作力度大，急于求成，甚至下任務(wù)，定時(shí)間。要尊重農(nóng)民的意愿，建立民主參與、民主管理的決策機(jī)制，建立強(qiáng)村富民、壯大集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)取機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和政府兩個(gè)積極性，各負(fù)其責(zé)，共同建設(shè)。政府和村級(jí)組織可以健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，開展村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)等，首先要牢記的一條就是充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，尊重農(nóng)民的意愿，滿足農(nóng)民的需要。

（本文作者：全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任）

責(zé)任編輯劉學(xué)俠