[摘要] 堅(jiān)持依章治黨是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的集中體現(xiàn)；是執(zhí)政黨維系黨內(nèi)政治秩序的可靠保證；是構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的根本舉措；是黨在執(zhí)政條件下治黨方式的發(fā)展和創(chuàng)新，也是實(shí)施依法執(zhí)政和依法治國(guó)的重要保障。

[關(guān)鍵詞] 黨章； 依章治黨； 先進(jìn)性建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D20 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2006）23-0031-02

胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話中，把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為一項(xiàng)重大任務(wù)更加突出地提到全黨面前，充分體現(xiàn)了黨中央在新的歷史條件下，進(jìn)一步彰顯黨章權(quán)威，發(fā)揮黨章效力，堅(jiān)持依章治黨的明確思路。這對(duì)于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使黨始終成為適應(yīng)改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性，具有十分重大的意義。

（一）堅(jiān)持依章治黨是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的集中體現(xiàn)

“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。治黨總是以完備的黨規(guī)黨法為前提的，不僅要求有完備的黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)執(zhí)法守法體系，而且更要維護(hù)黨規(guī)黨法的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨章是黨內(nèi)的根本大法，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力，是從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。黨員、干部在黨規(guī)黨法面前人人平等，不能有絲毫的特權(quán)。特別在當(dāng)前，黨的先進(jìn)性建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。要切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止各種不良傾向、腐敗行為和違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，做到黨要管黨，就必須不斷完善黨規(guī)黨法，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威，按照黨章要求嚴(yán)格教育和管理黨員干部，嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度和紀(jì)律，通過(guò)對(duì)黨章的強(qiáng)有力貫徹執(zhí)行，永葆黨的先進(jìn)性，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，把從嚴(yán)治黨方針真正落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持依章治黨是執(zhí)政黨維系黨內(nèi)政治秩序的可靠保證

黨章是經(jīng)黨的全國(guó)代表大會(huì)，以全黨名義、依法定程序制定的黨內(nèi)最重要的基礎(chǔ)性法規(guī)。它不僅具有協(xié)調(diào)黨內(nèi)上級(jí)組織與下級(jí)組織的關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系的作用，而且以黨內(nèi)法律的形式規(guī)范著每一個(gè)成員的行動(dòng)和內(nèi)部政治生活，維系著黨內(nèi)正常秩序，維護(hù)全黨思想上、政治上、行動(dòng)上的高度一致，保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

黨的先進(jìn)性建設(shè)是一個(gè)融黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)于一體的系統(tǒng)工程。與黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)相比，黨章作為立黨、治黨、管黨的總章程，更具有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。黨章明確規(guī)定了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，集中表達(dá)了我們黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，黨章作為指引全黨的旗幟和根本大法，對(duì)于正確制定黨的路線方針政策，統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨在不同時(shí)期的歷史任務(wù)，發(fā)揮了極其重要的作用。在新的歷史條件下，只有堅(jiān)決維護(hù)黨章的最高權(quán)威，按照黨章的要求教育管理黨員干部，才能保證全黨嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度和紀(jì)律，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（三）堅(jiān)持依章治黨是構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的根本舉措

黨員是黨的細(xì)胞，黨的先進(jìn)性必須通過(guò)黨員的先鋒模范作用來(lái)體現(xiàn)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和永恒課題，不可能一蹴而就，一勞永逸。要不斷鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，始終保持先進(jìn)性，始終走在時(shí)代前列，就必須在做好黨的建設(shè)經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著力構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

黨章對(duì)黨員的權(quán)利和義務(wù)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件、黨的組織原則、黨的紀(jì)律等一系列重大問(wèn)題作出了具體規(guī)定，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是每個(gè)黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是規(guī)范黨員思想行為的最高準(zhǔn)則。因而也是保持黨的先進(jìn)性和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性總的、最根本、最管用的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持依章治黨，就要嚴(yán)格按照黨章要求，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，規(guī)范基層黨組織的活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，有效解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問(wèn)題；促進(jìn)影響本地區(qū)本部門(mén)本單位改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題的解決；加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實(shí)保障黨員權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性和主動(dòng)性；在全黨形成依照憲法、法律，黨章、黨規(guī)辦事的理念，確保黨的先進(jìn)性建設(shè)走上持續(xù)、健康、發(fā)展之路。

（四）堅(jiān)持依章治黨是黨在執(zhí)政條件下治黨方式的發(fā)展和創(chuàng)新

依靠以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度的健全完善和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，而不再依靠政治運(yùn)動(dòng)來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)，體現(xiàn)了黨在執(zhí)政的歷史條件下治黨方式的發(fā)展與進(jìn)步，是執(zhí)政黨走向成熟的具體表現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，始終在探索一條增強(qiáng)拒腐防變能力，使黨經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)的道路。我們?cè)?jīng)用連續(xù)不斷的“運(yùn)動(dòng)”方式來(lái)解決黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，即在黨的歷史上經(jīng)常出現(xiàn)的“整黨整風(fēng)”。這種治黨方式雖然也能在短期內(nèi)產(chǎn)生一定效應(yīng)，但并不能從根本上正確解決問(wèn)題。

問(wèn)題的解決只能立足于黨的經(jīng)常性建設(shè)，包括黨內(nèi)教育、監(jiān)督、批評(píng)與自我批評(píng)、紀(jì)律整頓、清除腐敗分子、吸收先進(jìn)分子以及抵制歪風(fēng)邪氣和弘揚(yáng)正氣等。這是一項(xiàng)貫穿于黨的生命過(guò)程的長(zhǎng)期工作。要確保這項(xiàng)工作進(jìn)行得正常有效，不至于因人為緣故而中斷或改變，就必須使它走向法制化、固定化，成為穩(wěn)定的法規(guī)和制度。正是有鑒于此，鄧小平早就提出要從黨的法規(guī)和制度上解決問(wèn)題。要把黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為黨內(nèi)法規(guī)，以有效地指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和約束黨組織和黨員行動(dòng)，增強(qiáng)黨的自我約束機(jī)制，如此才能有效地防止和克服官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象，并對(duì)全部政治制度和社會(huì)政治生活的完善產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用。

（五）堅(jiān)持依章治黨有利于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平

依章治黨與黨的領(lǐng)導(dǎo)有著十分密切的關(guān)系。它是黨的決策民主化、科學(xué)化的根本保證。黨的歷史上曾多次發(fā)生過(guò)由于決策錯(cuò)誤使黨的事業(yè)遭受挫折的情況。為什么會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤的決策？關(guān)鍵在于黨的決策活動(dòng)缺乏民主化和科學(xué)化，這與黨內(nèi)民主不健全有著密切的關(guān)系。黨內(nèi)民主是黨的生命，只有使黨內(nèi)民主法規(guī)化和制度化，才能保證黨的決策活動(dòng)的民主化和科學(xué)化，避免和克服家長(zhǎng)制、一言堂的錯(cuò)誤決策方式。

黨章是黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的法規(guī)結(jié)晶，是黨的建設(shè)的科學(xué)歸結(jié)和理論定型，擔(dān)負(fù)著向黨的其他各項(xiàng)建設(shè)提供實(shí)現(xiàn)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式的功能。堅(jiān)持依章治黨，能夠更好地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，劃分黨內(nèi)職權(quán)，規(guī)范黨員的行為，建立黨內(nèi)工作秩序，發(fā)揮各級(jí)黨組織和全體黨員的積極性和創(chuàng)造性，有效地增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與執(zhí)政效能。

（六）堅(jiān)持依章治黨是實(shí)施依法執(zhí)政和依法治國(guó)的重要保障

依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。推進(jìn)依法執(zhí)政和依法治國(guó)是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)不可或缺的題中應(yīng)有之義。

對(duì)于執(zhí)政黨而言，由于黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位及其舉足輕重的作用，依章治黨執(zhí)行得好不好，直接影響著憲法和其他法律的效力，并直接決定著依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度。如果執(zhí)政黨本身缺乏法治意識(shí)和依法自治的能力，不能在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不堅(jiān)持用黨規(guī)黨法來(lái)指導(dǎo)和約束黨員干部的行為，而像“文革”時(shí)期那樣，黨規(guī)黨法被任意拋棄和踐踏，任其一部分別有用心者胡作非為，那么國(guó)法也就失去了有效保障。

歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明，不僅要與時(shí)俱進(jìn)修訂和完善黨章，而且更要嚴(yán)格遵守、貫徹、維護(hù)黨章，依照黨規(guī)黨法辦事，并以此建立正常、規(guī)范的黨內(nèi)生活。這樣，才能真正地對(duì)依法執(zhí)政依法治國(guó)提供保障，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(作者單位：中共連云港市委黨校)

責(zé)任編輯于朝霞