中越菲三方合作無疑是對“宣言”的發(fā)展與實踐，值得肯定與推廣；某些國家的單方面行為則有違“宣言”本質(zhì)；“鳳凰”號遭遇槍擊事件是對各方溝通渠道是否暢通的考驗，海南漁民遇襲事件呼喚各方合作打擊海盜，而中國方面及時救助越南漁民值得其他各方借鑒。

南中國海，國內(nèi)通常稱為南海，位于中國、越南、馬來西亞、文萊與菲律賓等國之間。特殊的戰(zhàn)略位置和豐富的資源（包括傳統(tǒng)能源石油天然氣和新型能源可燃冰）決定了其重要性；周邊幾方對該海域中一些島礁的主權(quán)要求又使其成為國家間博弈的場所；而多變的國際形勢與復(fù)雜的國際關(guān)系又使南中國海局勢多有變數(shù)。冷戰(zhàn)期間的武裝沖突與冷戰(zhàn)后十多年間的外交摩擦就是明證。不過，進入新世紀(jì)，尤其是２００２年《南中國海各方行為宣言》簽署以后，南中國海局勢有了新的走向。

“定海神針”：《南中國海各方行為宣言》

和平解決南中國海島礁的主權(quán)爭端，維護南中國海及其周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，一直是周邊國家努力的方向。上世紀(jì)９０年代中期南中國海危機出現(xiàn)時，中國同東盟開始踏上尋求穩(wěn)定南中國海局勢的漫漫歷程。此間，既有雙邊的努力，如中越、中菲、中馬、菲越、菲馬、越馬間的雙邊協(xié)商；也有多邊的努力，如東盟各級別會議、印尼主持的“處理南中國海潛在沖突會議”等多種渠道。經(jīng)過三年多的磋商、運作，最終在２００２年達成一致。

２００２年１１月中國與東盟國家在金邊簽署了《南中國海各方行為宣言》（以下簡稱“宣言”），這既是對之前南中國海局勢的總結(jié)，也為未來南中國海局勢的發(fā)展明確了方向。

“宣言”強調(diào)：為地區(qū)的和平與穩(wěn)定，各方要保持克制，不再采取使局勢復(fù)雜化的行動，各方承諾和平解決爭端，并加強溝通和交流。

“宣言”雖然并不具備法律約束力，但各方領(lǐng)導(dǎo)人一言九鼎的承諾，卻是歷史上的第一次，因此具有里程碑的意義。更重要的是“宣言”背后的意義：它反映了中國與東盟諸國間關(guān)系的新發(fā)展，也是互信的新見證。

對該“宣言”，各國政要大加贊揚，各家媒體也不惜筆墨予以報道和評析。但我們也應(yīng)該看到“宣言”的不足之處：首先，它畢竟僅是一份“宣言”——這是“準(zhǔn)則”不成，求其次的結(jié)果，從最初設(shè)想的“行為準(zhǔn)則”蛻化為“行為宣言”；“宣言”缺乏約束力，僅靠道德力和君子精神來維持，且復(fù)雜的海上問題還遠未解決。其次，重要的一方——我國臺灣未被包括進去。第三，在地域范圍上的難題，最終只是模糊地解決，且措辭運用也是含糊的。因此也有學(xué)者認為，中國同周邊國家簽署這一“宣言”，意味著中國在主權(quán)立場上的倒退。不過，客觀地說，中國此舉是犧牲局部利益換取整體利益、犧牲短期利益換取長遠利益的戰(zhàn)略舉措，利大于弊。

越南：新主權(quán)“證據(jù)”、旅游新線路、修建跑道

“宣言”已簽，各方理應(yīng)“保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動”，但“宣言”簽署之后的事態(tài)發(fā)展并不如此。

對“宣言”精神的挑戰(zhàn)首先來自越南：提出新主權(quán)“證據(jù)”、在爭議地區(qū)開辟旅游線路、修建飛機跑道等。

越南在２０世紀(jì)７０年代中期就對中國的西沙群島和南沙群島提出了主權(quán)要求，也是目前控制南沙島礁數(shù)目最多的國家，并仍不放棄對中國西沙群島的主權(quán)要求。２００４年初，有越南媒體稱，越南學(xué)者將公布有關(guān)其對中國西沙和南沙群島主權(quán)依據(jù)的新資料，但并沒有說明是哪些具體材料和研究到何種深度。對此，中國學(xué)者進行了堅決回擊并據(jù)理指出，不管是怎樣的“證據(jù)”，都無法改變南沙群島和西沙群島歸屬中國的事實。

南沙群島地處熱帶，是旅游的好去處。馬來西亞較早在其所占據(jù)的南沙島礁開辟了旅游線路。２００４年，越南也向其控制的南沙島礁派出了旅游團，意在宣示“主權(quán)”。２００４年４月，第一個百人觀光團到南沙群群島游覽，他們參觀了越南所占島嶼的一些風(fēng)光景點和島上的探油設(shè)施。越方稱，首次為試辦性質(zhì)，全為越南游客，但未來可能將對外國游客開放。有報道說，是越南國防部經(jīng)濟司負責(zé)處理此事，游客行程由一家軍方經(jīng)營的公司安排。

對此，中國政府立即做出回應(yīng)，指越南這種做法侵犯了中國的領(lǐng)土完整，要求越方恪守《南中國海各方行為宣言》。

“一波未平，一波又起”，是年５月，越南在南沙群島的南威島修建飛機跑道一事再次引發(fā)了南中國海權(quán)益之爭。中國與菲律賓均再次要求越南遵守“宣言”精神。

臺灣因素加劇了問題的復(fù)雜化

與中國大陸一樣，臺灣也主張南沙群島是中國領(lǐng)土，并認為斷續(xù)線內(nèi)是中國的“歷史性水域”。目前，臺灣控制著南沙群島中最大的島嶼——太平島。然而，臺灣在南沙群島及其水域的活動被越南指責(zé)為“侵犯行為”。

首先是２００４年３月，越南外交部指責(zé)中國臺灣當(dāng)局在南沙群島修建建筑物，稱臺灣此舉侵犯了越南“領(lǐng)土”。越南外交部發(fā)表的聲明稱，臺灣一艘快艇３月２４日將八名工人運到南沙群島的一個島礁，并在那里建起了一間房子。越方指責(zé)臺灣此舉妨礙了地區(qū)的和平和穩(wěn)定，并警告臺灣要承擔(dān)嚴(yán)重后果。

其次是２００５年底曝光的臺灣在太平島修建飛機跑道一事，也遭到越南“抗議”。事實上，太平島修跑道早在２００５年中已經(jīng)秘密展開。事情曝光后，島內(nèi)朝野也曾展開激烈爭論。在野的國民黨指責(zé)行政當(dāng)局“行為不當(dāng)”，并稱此舉易引發(fā)區(qū)域爭端，還指出在太平島修跑道是為了討好陳水扁，因為之前陳有意在“卸任”之前到太平島，而修跑道是為了討好陳。

對于修跑道的原因，臺行政當(dāng)局前后說法不一。曝光之初，臺灣“國防部副部長”說，在太平島修建的是簡易機場，不可能從事任何軍事任務(wù)，僅是為了補給所用。但在２００６年１月５日，臺灣軍方領(lǐng)導(dǎo)人蔡明憲卻在一次會議上透露，在太平島修建機場跑道有戰(zhàn)略考慮：因為大陸的飛機只需５到１０分鐘就可越過寬２００公里的海峽直擊臺灣，所以，有必要在南中國海建立基地，以深化臺灣的戰(zhàn)略縱深，并提高預(yù)警能力。

臺灣媒體曝光臺灣在太平島修建跑道一事后，越南立即做出反應(yīng)。２００５年１２月底，越南外交部發(fā)言人黎勇在一份聲明中說：“臺灣若實施在該島興建機場的計劃，將是對越南主權(quán)的嚴(yán)重侵犯”，并說“它將給區(qū)域的和平、穩(wěn)定與合作形勢造成負面影響”。臺灣方面則拒絕了這一聲明和指責(zé)，并重申對此島的主權(quán)。

海難救助：正和反的啟示

依據(jù)“宣言”，各方“保證對處于危險境地的所有公民予以公正的人道的待遇”，并在“救助”、“打擊包括海盜和海上武裝搶劫”方面展開合作。這無疑有助于各方協(xié)作保護南海的和平與穩(wěn)定。不過事實卻對“宣言”做出了不同的現(xiàn)實闡釋。

首先是“鳳凰”號南沙海域遭遇槍擊一事。中國香港的鳳凰電視臺為紀(jì)念鄭和下西洋，進行了“鳳凰”號下西洋的活動。２００４年１０月５日，當(dāng)他們在尋找南子島燈塔時，遭到駐島人員的槍擊。真實的冷槍之后，又差點遭到明槍襲擊：１０月７日，“鳳凰”號靠近太平島，在島前５００米處遭到臺灣“海巡署”船只攔截。兩艘“海巡署”快艇上分別架著步槍和輕機槍，隨時可能開火。富有戲劇性的是，經(jīng)過一番盤查，船員獲準(zhǔn)登島休息，翌晨離開。這是臺灣方面據(jù)守此島以來，首次有民用船只靠岸登島。

其次是中國漁民南沙海域遇險之經(jīng)歷。２００６年４月２７日，海南漁民在南沙群島傳統(tǒng)漁場作業(yè)時，遭到一艘不明身份的外國武裝船只槍擊、搶劫。１７人中有四人當(dāng)場死亡，三人受傷。遇襲后經(jīng)過相當(dāng)長時間的漂流，才被趕來的中國船只救起。遇襲漁民說，“……（搶劫者）像是經(jīng)過了周密組織的武裝……從外形看很像是菲律賓的船?！辈贿^，這僅是漁民的直觀判斷，最大的可能是海盜所為。２００６年４月國際海事局報告說，“向來海盜猖獗的馬六甲海峽，２００６年頭三個月沒有發(fā)生任何海盜攻擊事件”。不過，這些海盜并沒有徹底消失，到底去了哪里？為了生存他們?nèi)詴靼福∧敲?，臨近的南中國海尤其形勢復(fù)雜的南沙海域就是他們的另一個目標(biāo)。

最后，值得一提的是中國方面對越南遇險漁民的救助。２００６年５月，受臺風(fēng)襲擊的越南漁民在東沙海域遇險，接到越方求助后，中國及時派出救援船只，送去補給物品，從而確保了他們的安全。

中菲越三方合作

依據(jù)“宣言”，在爭議解決之前，“有關(guān)各方可在包括海洋科學(xué)研究等領(lǐng)域探討或開展合作”。長期以來，中國一直倡導(dǎo)“擱置爭議、共同開發(fā)”。２００４年，終于在共同開發(fā)方面邁出了可喜的步伐：中國同菲律賓就南中國海合作勘探研究達成了協(xié)議。

早在２００３年１１月，兩國石油部門已簽署了在南中國海合作的意向書，并據(jù)此組成聯(lián)合工作委員會，對位于南中國海適于油氣勘探開發(fā)的可能區(qū)域進行甄選。與此同時，雙方同意共同擬定方案，對選定區(qū)域的相關(guān)地質(zhì)、物探和其他技術(shù)數(shù)據(jù)資料和信息進行審查、評估和評價，以便最終確定該區(qū)域的含油氣前景。

這一協(xié)議的產(chǎn)生是與中菲兩國關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展分不開的，也是兩國合作開發(fā)南中國海意愿的結(jié)果。盡管２０世紀(jì)末兩國曾因美濟礁一事有過不快的經(jīng)歷，但兩國關(guān)系并未受美濟礁事件影響。重要的是，美濟礁事件還在一定程度上促進了兩國關(guān)系，并強化了保持南中國海的和平與穩(wěn)定、合作開發(fā)南中國海的愿望。

２００４年９月初，菲律賓總統(tǒng)阿羅約訪問中國，雙方就在南中海合作一事達成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國海洋石油公司及菲律賓國家石油公司同意以三年時間，合作研究“南海一些地區(qū)的石油資源的蘊藏量”。

南中國海局勢發(fā)展的另一亮點是上述合作范圍的擴大，即三方合作協(xié)議的簽署。２００５年３月，中國、菲律賓、越南在菲律賓簽署了合作勘探南中國海的協(xié)議，這也是第一份相關(guān)國家在南中國海合作的協(xié)議。

縱觀近年來南中國海局勢的發(fā)展，既有對“宣言”的肯定、捍衛(wèi)與發(fā)展，也有對“宣言”的挑戰(zhàn)。中越菲三方合作無疑是對“宣言”的發(fā)展與實踐，值得肯定與推廣；某些國家的單方面行為則有違“宣言”本質(zhì)；“鳳凰”號槍擊事件考驗了各方之間的溝通渠道是否暢通，海南漁民遇襲事件呼喚各方合作打擊海盜，以確保該海域安全，而中國方面及時救助越南漁民值得其他各方借鑒。