“幸福指數(shù)”在上世紀(jì)70年代由南亞的不丹王國的國王提出，他認(rèn)為政策應(yīng)該關(guān)注幸福。不丹因此提出了由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四類指標(biāo)組成的“幸福指數(shù)”。近年來，國外特別是美國、英國、荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國家都開始了“幸福指數(shù)”的研究，并創(chuàng)設(shè)了不同模式的“幸福指數(shù)”。

去年全國“兩會(huì)”期間，中國科學(xué)院院士程國棟提交了《落實(shí)“以人為本”，核算“國民幸福指數(shù)”》的提案。在今年全國各地的“兩會(huì)”上，“幸福指數(shù)”就已被一些地方政府納入了地方發(fā)展目標(biāo)。這一轉(zhuǎn)變雖然可喜，但卻未必會(huì)被有效落實(shí)。

比較而言，國家統(tǒng)計(jì)局將幸福指數(shù)、人的全面發(fā)展指數(shù)、地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)以及社會(huì)和諧指數(shù)等納入統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，顯然更具標(biāo)志性意義。若能順利推出，必將成為地方政府新的施政“風(fēng)向標(biāo)”。

事實(shí)上，在生存需要得到滿足以后，社會(huì)發(fā)展的目的不是財(cái)富最大化，而應(yīng)該是人們的幸福最大化。隨著中國社會(huì)財(cái)富的增加，社會(huì)發(fā)展不應(yīng)該只理解為經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，而應(yīng)看作是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面協(xié)調(diào)進(jìn)步的綜合結(jié)果，這種發(fā)展觀才是真正的“以人為本”，而這種理念的具體體現(xiàn)，就是人們所孜孜以求的生活滿意度指數(shù)或“幸福指數(shù)”。

“幸福指數(shù)”的統(tǒng)計(jì)并不能一蹴而就。目前，幸福測量本身還不完全成熟。要準(zhǔn)確測量公眾的“幸福指數(shù)”，不僅要分析影響公眾主觀幸福感的因素，還要從中國的文化背景和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度出發(fā)，來編制一套適合當(dāng)今中國居民的幸福感量表，即“幸福指數(shù)”。尤其值得注意的是，一旦量表編制出現(xiàn)偏差，“幸福指數(shù)”的統(tǒng)計(jì)就會(huì)失去意義，成為擺設(shè)。

對地方政府而言，讓城市未來的幸福度能長期提高，比提高居民目前的幸福度更為重要。因此，在“幸福指數(shù)”的統(tǒng)計(jì)中，如何避免地方政府的短視行為，也是需要規(guī)避的問題。

可見，要真正實(shí)現(xiàn)從GDP到“幸福指數(shù)”的轉(zhuǎn)變，不僅涉及到技術(shù)問題，也涉及到更深遠(yuǎn)的執(zhí)政理念問題。