“和自己比，西部地區(qū)的發(fā)展在加快；和全國(guó)其他地區(qū)比，差距不是在縮小而是在擴(kuò)大。西部仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)?！痹谌珖?guó)政協(xié)9月5日召開的“推進(jìn)西部大開發(fā)”專題協(xié)商會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王金祥，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任段應(yīng)碧等政協(xié)委員和政府官員紛紛表達(dá)了這樣的擔(dān)憂。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局戰(zhàn)略性調(diào)整的西部大開發(fā)自2000年實(shí)施以來(lái)，至今已經(jīng)6年多了。就整體來(lái)看，西部的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化有了重大進(jìn)展，社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化。然而，隨著大開發(fā)的深入，西部發(fā)展的難度也在迅速加大。這不由讓我想起復(fù)旦大學(xué)教授張軍在《還我“西部”》一文中的警告。張軍的擔(dān)憂是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的第一年提出的。當(dāng)時(shí)他認(rèn)為，西部并非“開發(fā)不足”，而是“開發(fā)過度”，只不過這種“開發(fā)”的毛病就在于“一窩蜂”、“低水平重復(fù)”，所以應(yīng)該換種思路考慮“西部開發(fā)”的戰(zhàn)略。他在文中指出，“開發(fā)西部的戰(zhàn)略有可能只會(huì)強(qiáng)化那種傳統(tǒng)的資金加項(xiàng)目式的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，這是很危險(xiǎn)的一種傾向。”如今看來(lái)，這樣的擔(dān)心并非多余，因?yàn)楝F(xiàn)狀正是朝著他擔(dān)心的方向發(fā)展著。

在2002年前后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫和楊小凱有過一場(chǎng)關(guān)于“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和“后發(fā)劣勢(shì)”熟是熟非的論爭(zhēng)。綜合比照來(lái)看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略是一個(gè)追趕戰(zhàn)略，西部發(fā)展既有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，又有后發(fā)劣勢(shì)。東部的先行發(fā)展，為西部開發(fā)提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持和豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也把中國(guó)經(jīng)濟(jì)推向了新的階段，即全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，這意味著一些原始的發(fā)展模式不能再重復(fù)，粗放的增長(zhǎng)方式必須要淘汰。

但在過去的6年中，粗放的增長(zhǎng)方式在西部地區(qū)并沒有得到改善，更甚至，一些在東部地區(qū)已經(jīng)被逐步淘汰的增長(zhǎng)方式，卻在西部找到了新的市場(chǎng)?！叭r(nóng)”問題專家李昌平曾講過一個(gè)例子：貴州畢節(jié)地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)開發(fā)了很多礦藏，每天運(yùn)出去的礦值約40萬(wàn)元，開礦的大老板每年給鄉(xiāng)政府提供的稅收不足50萬(wàn)元，但來(lái)來(lái)往往的運(yùn)礦車輛給路面損壞帶來(lái)的維修金卻高達(dá)150萬(wàn)元。

回顧歷史，西部地區(qū)曾經(jīng)靠政府的計(jì)劃性資源配置而取得與東部相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但在改革開放以后，由于初始條件、生產(chǎn)力的特定布局等客觀條件以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想觀念等主觀條件，都直接或間接地導(dǎo)致了西部地區(qū)發(fā)展的滯后。在此期間，西部并不是沒有發(fā)展機(jī)會(huì)，而是其內(nèi)部的創(chuàng)新機(jī)制沒有啟動(dòng)，即使有機(jī)會(huì)、有支援、有幫助，也無(wú)法利用。東西部差距進(jìn)一步擴(kuò)大，說明“后發(fā)劣勢(shì)”的影響還是相當(dāng)大的。

西部開發(fā)的一個(gè)重要目標(biāo)就是縮小差距，促進(jìn)公平。但是，西部開發(fā)絕不能以GDP作為惟一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，對(duì)于西部脆弱的自然環(huán)境與其說要開發(fā)利用，不如說是要保護(hù)；至于礦藏資源的開采也應(yīng)注意是否值得的問題；基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)對(duì)GDP的拉動(dòng)是非常明顯的，但當(dāng)前要謹(jǐn)防過度投資的問題；惟一沒有風(fēng)險(xiǎn)的是大力發(fā)展科技和教育，這是目前最迫切需要發(fā)展的任務(wù)，也是整個(gè)西部開發(fā)戰(zhàn)略的希望所系。