編者按：

在我國的第一部破產(chǎn)法“試行”了20年之后，備受社會關注的新的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》經(jīng)過12年的起草和審議后，終于破繭而出。新破產(chǎn)法作為我國第一部市場經(jīng)濟的破產(chǎn)法，既立足于中國國情，又遵循現(xiàn)代企業(yè)制度和國際慣例，是我國經(jīng)濟體制改革進程中的一部標志性法律。新破產(chǎn)法的出臺表明我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)進入到一個新階段，將對我國市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展起到巨大推動作用。新破產(chǎn)法在理念與制度方面有諸多具有劃時代意義的創(chuàng)新和突破，看點頗多，現(xiàn)筆者匯集其中受到各方普遍關注的十大焦點，如金融機構破產(chǎn)、管理人制度、跨境破產(chǎn)等，與讀者共同解析這部在市場經(jīng)濟法律體系中占有重要地位的法律。

適用范圍擴大

新破產(chǎn)法的適用范圍從全民所有制企業(yè)擴大到所有的企業(yè)法人，涵蓋了我國境內(nèi)所有具有法人資格的企業(yè)：不區(qū)分所有制性質(zhì)，無論是國有企業(yè)、私有企業(yè)，還是外資企業(yè)；不區(qū)分開放性程度，無論是有限責任公司，還是股份有限公司；也不區(qū)分經(jīng)營范圍，無論是經(jīng)營范圍特殊的金融機構還是經(jīng)營范圍一般的其他企業(yè)。新破產(chǎn)法對所有企業(yè)法人都平等對待，使經(jīng)濟社會的投資、交易將更為公平，優(yōu)勝劣汰的競爭法則將更有效的發(fā)揮作用，將更有利于構建和諧、新型、規(guī)范化、符合我國當前經(jīng)濟形勢的商業(yè)環(huán)境。當然新破產(chǎn)法在適用范圍上也有不足之處，其只適用于法人企業(yè)，并沒有涵蓋全部企業(yè)，如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，以及個體工商戶，甚至自然人等，都未納入其中。

政策性破產(chǎn)將退出歷史舞臺

所謂政策性破產(chǎn)，是指國有企業(yè)破產(chǎn)時，將全部資產(chǎn)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)和下崗職工，而不是用來償還企業(yè)所欠債務。國有企業(yè)政策性破產(chǎn)自1994年開始實施，近十幾年來一直是國企的最后一道“保護屏障”，據(jù)國資委統(tǒng)計，截至去年年底，全國實施政策性破產(chǎn)項目3658家，需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，已有近2／3實施了關閉破產(chǎn)。新破產(chǎn)法取消了這項國有企業(yè)獨享的“特殊待遇”。根據(jù)規(guī)定，國企的政策性破產(chǎn)制度將于2008年底退出歷史舞臺，除已列入國務院總體規(guī)劃的近2000家國企外，今后，國企將失去“特殊照顧”，從“政策性破產(chǎn)”變?yōu)椤耙婪ㄆ飘a(chǎn)”。相關人士分析認為，這必然會給國有企業(yè)及其負責人帶來壓力，但是從長遠來看，市場化退出方式的引入給國企提供了一個新陳代謝的公平機制，有利于國企的健康發(fā)展。

破產(chǎn)財產(chǎn)的清償順序

破產(chǎn)企業(yè)職工權益保護和清償順序，一直是社會關注的焦點。新破產(chǎn)法中對擔保債權和職工債權的清償順序采取了“新老劃斷”的方法，規(guī)定在新法公布以前出現(xiàn)的破產(chǎn)，職工債權優(yōu)先于擔保債權，破產(chǎn)人無擔保財產(chǎn)不足清償職工工資的，要從有擔保的財產(chǎn)中清償。在新破產(chǎn)法公布后，將優(yōu)先清償擔保債權，職工工資和其他福利從未擔保財產(chǎn)中清償。這一具有“中國特色”獨創(chuàng)性的規(guī)定，既考慮了我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的特殊情況，有針對性地解決了歷史遺留問題，極大地保護了弱勢群體的合法權益，又考慮了與國際慣例接軌，在根本上堅持了對擔保債權的尊重。其體現(xiàn)出的以人為本的立法宗旨和靈活變通的立法手段，對今后的立法工作有著十分重要的啟示作用。不過，目前拖欠職工工資、醫(yī)療費等現(xiàn)象還相當普遍，如何建立與此條文配套的破產(chǎn)保障基金，如何保護職工合法權益將是下一步亟需解決的問題。

破產(chǎn)標準界定明晰

新的破產(chǎn)法一改原破產(chǎn)法中模糊的界定狀況，對企業(yè)破產(chǎn)清算技術標準作出規(guī)定，如《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第2條中規(guī)定：“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆眨⑶屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務。企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進行重整?！泵鞔_界定了一個企業(yè)到底在什么情況下應該破產(chǎn)清算，什么情況下應該進行重整，值得關注的是，新破產(chǎn)法由此引入了重整制度。

設立重整制度

新破產(chǎn)法為適應國際化潮流，引入了重整制度。重整是指不對無償付能力債務人的財產(chǎn)立即進行清算，而是在法院的主持下由債務人與債權人達成協(xié)議，制訂重整計劃，規(guī)定在一定的期限內(nèi)，債務人按一定的方式全部或部分地清償債務，同時債務人可以繼續(xù)經(jīng)營其業(yè)務的制度。根據(jù)新破產(chǎn)法的規(guī)定，無論是債權人還是債務人，均可向人民法院提出重整申請，企業(yè)重整制度由此引進企業(yè)破產(chǎn)法。這使得破產(chǎn)法不僅僅是一個市場退出法、死亡法，還是一個企業(yè)更生法、拯救法。重整制度給予了債務人企業(yè)一個自我拯救、重新開始的機會，平衡了債權人與債務人之間的利益關系，同時，也是一種對社會發(fā)展的良性循環(huán)。因為企業(yè)的破產(chǎn)不僅關系到企業(yè)的命運，它還關系到很多的相關利益群體，如債權人利益、企業(yè)職工利益、國家稅收等等。如果通過重整能夠有效的拯救、恢復企業(yè)的生命力，不論是對企業(yè)本身，對企業(yè)的利益相關群體，還是整個商業(yè)市場來講，都是極為有益的。

引入破產(chǎn)管理人制度

破產(chǎn)管理人制度是國際上通行的做法，是英美法系國家破產(chǎn)法中較為成熟的制度之一。而原破產(chǎn)法中并沒有設立破產(chǎn)管理人制度，與管理人相對應的概念是清算組，主要是由政府組成的清算組來承擔各種破產(chǎn)事宜，這種機制不市場化，也不專業(yè)化，還帶有政府干預的色彩。在新破產(chǎn)法中引入了破產(chǎn)管理人制度，規(guī)定管理人主要由律師事務所、會計師事務所、破產(chǎn)清算事務所等社會中介機構擔任，按照市場化方式進行運作。如《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第24條規(guī)定：“管理人可以由有關部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產(chǎn)清算事務所等社會中介機構擔任。人民法院根據(jù)債務人的實際情況，可以在征詢有關社會中介機構的意見后，指定該機構具備相關專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔任管理人?！毙缕飘a(chǎn)法將整個破產(chǎn)運作交由專業(yè)化人士來處理，使破產(chǎn)中非常關鍵的破產(chǎn)財產(chǎn)有了人力和制度上的保障，使破產(chǎn)程序能夠更加公正、公平、高效、順利地完成，使破產(chǎn)程序更符合我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

重視債權人自治

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第1條規(guī)定：“為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權債務，保護債權人和債務人的合法權益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，制定本法。”它開宗明義的指出，該法的立法目的之一就是保護債權人的合法權益，重視債權人自治，并設計了多項充分尊重和保護債權人利益的條款，為保護債權人利益提供了重要保障。如《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第22條第二款規(guī)定：“債權人會議認為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務或者有其他不能勝任職務情形的，可以申請人民法院予以更換?！保坏?8條第二款規(guī)定：“債權人委員會執(zhí)行職務時，有權要求管理人、債務人的有關人員對其職權范圍內(nèi)的事務作出說明或者提供有關文件?！倍?，在重整程序中，債權人自治也將發(fā)揮重要作用。債權人可以依法直接向人民法院申請對債務人進行重整，并且債權人會議對重整計劃草案享有表決權，對重整程序的進行具有決定性作用。

強化破產(chǎn)責任

在原有破產(chǎn)法并不完善的情況下，很多企業(yè)破產(chǎn)后，職工失業(yè)下崗、生活艱難，巨額債務無法清償，而企業(yè)的負責人卻無需承擔任何法律責任。鑒于這種情況，新破產(chǎn)法對破產(chǎn)責任作出了規(guī)定，并且與新的《公司法》、新的《證券法》規(guī)定的董事、監(jiān)事、高管人員應盡的注意義務、勤勉盡責義務，《刑法修正案(六)》規(guī)定的虛假破產(chǎn)罪，都實現(xiàn)了對應。如《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第6條明確規(guī)定“人民法院審理破產(chǎn)案件，應當依法保障企業(yè)職工的合法權益，依法追究破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律責任?！薄吨腥A人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第125條也規(guī)定：“企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實義務、勤勉義務，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，依法承擔民事責任。此外，有前款規(guī)定情形的人員，自破產(chǎn)程序終結之日起三年內(nèi)不得擔任任何企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員?！备鶕?jù)上述法規(guī)，企業(yè)的董事、監(jiān)事等經(jīng)營管理人員因為失職而致使企業(yè)破產(chǎn)的，將被追究刑事責任、民事責任、行政責任，強化了破產(chǎn)責任。但是，違規(guī)的高管人員在三年內(nèi)不得再擔任高管人員，在實踐中如何操作，還值得考慮。

金融機構破產(chǎn)程序有法可依

金融穩(wěn)定是關系到一國經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會秩序穩(wěn)定的重要因素，且金融機構涉及的債權人眾多，債權債務關系也極為復雜。因而，金融機構的破產(chǎn)一直被稱為“計劃性”破產(chǎn)，往往都帶有濃重的行政色彩，因此，原有破產(chǎn)法并未將金融機構的破產(chǎn)納入適用范圍之內(nèi)，對金融機構的破產(chǎn)問題沒有規(guī)定。但是，隨著經(jīng)濟與資本市場的發(fā)展，近幾年，銀行與非銀行金融機構的破產(chǎn)問題已經(jīng)被提上了議事日程。因此，新破產(chǎn)法做出特別規(guī)定，如《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》附則第134條規(guī)定：“商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構有本法第二條規(guī)定情形的，國務院金融監(jiān)督管理機構可以向人民法院提出對該金融機構進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。國務院金融監(jiān)督管理機構依法對出現(xiàn)重大經(jīng)營風險的金融機構采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序?！睂τ阢y行、券商、保險公司的破產(chǎn)問題，實際上商業(yè)銀行法等已經(jīng)作了一些規(guī)定。新的破產(chǎn)法明確了對不能支付到期債務的商業(yè)銀行、券商、保險公司，其接管，托管或破產(chǎn)清算、重整事宜，要分別報請有關監(jiān)管部門批準。

跨境破產(chǎn)問題

隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，各國之間經(jīng)濟交往愈加頻繁，跨國投資大量發(fā)生，一個國家的破產(chǎn)裁決必然會對另外一個國家的債權人或者債務人產(chǎn)生重要影響，因此將不可避免的涉及到跨境破產(chǎn)問題。基于客觀需求，順應世界立法潮流，新破產(chǎn)法確立了國內(nèi)破產(chǎn)的域外效力，對跨境破產(chǎn)做出相關規(guī)定。

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第5條規(guī)定：“依照本法開始的破產(chǎn)程序，對債務人在中華人民共和國領域外的財產(chǎn)發(fā)生效力。同時，對外國法院作出的發(fā)生法律效力的破產(chǎn)案件的判決、裁定，涉及債務人在中華人民共和國領域內(nèi)的財產(chǎn)，申請或者請求人民法院承認和執(zhí)行的，人民法院依照中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查，認為不違反中華人民共和國法律的基本原則，不損害國家主權、安全和社會公共利益，不損害中華人民共和國領域內(nèi)債權人的合法權益的，裁定承認和執(zhí)行?！边@樣的規(guī)定，采取的是一種有限的、有彈性的、有張力的跨境破產(chǎn)原則，為下一步與世界上各國破產(chǎn)法接軌作了鋪墊。

通過以上描述，不難看出新破產(chǎn)法的確在立法方面取得了巨大的進步，有大量與國際接軌的、在理念和制度上的創(chuàng)新，是我國社會主義法制建設的重大突破。當然也有學者指出，新破產(chǎn)法還只是一個法律框架，在具體的運行和操作程序上還需要相關的法律解釋，其中也有一些現(xiàn)在看來還不完善的地方。如，它還只是一部針對企業(yè)法人的破產(chǎn)法，下一步要著手起草個人破產(chǎn)法；管理人由債務人當?shù)胤ㄔ簛泶_定，而當?shù)卣?、企業(yè)與當?shù)胤ㄔ旱年P系似乎在短期內(nèi)未必能完全理順，當?shù)胤ㄔ旱莫毩⑿?、受理和判決的客觀公正性還有待考驗等等。但就總體而言，新破產(chǎn)法為我國市場經(jīng)濟的完善和市場制度的建設提供了重要的法律保障，具有前瞻性和操作性，其必將對我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的完善產(chǎn)生深遠的影響。