一、我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

電子商務(wù)自產(chǎn)生以來(lái)已有近50年的歷史，特別是90年代后，發(fā)展非常迅猛，但是內(nèi)蒙古的電子商務(wù)發(fā)展卻比較慢。就目前情況看， 發(fā)展我區(qū)電子商務(wù)面臨的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題

真正實(shí)時(shí)的網(wǎng)上交易，要求網(wǎng)絡(luò)必須有非常快的響應(yīng)速度和較高的寬帶支持，這就對(duì)硬件提出了更高的要求。我區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)方面的原因，網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較緩慢和滯后，已建成的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量與電子商務(wù)對(duì)硬件的要求還有一定差距。上網(wǎng)用戶少、網(wǎng)絡(luò)利用率低也致使網(wǎng)絡(luò)資源大量閑置和浪費(fèi)，投資效益低嚴(yán)重制約著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)目前上網(wǎng)人數(shù)93萬(wàn)，占全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的1%，僅占全區(qū)人數(shù)的3.9%，這相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)是很低的，而上網(wǎng)購(gòu)物的就更少。網(wǎng)民的多少很大程度上影響著網(wǎng)上交易的發(fā)生概率，因此，如何加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提高投資效益、改變網(wǎng)絡(luò)通信的落后狀況應(yīng)是促進(jìn)我區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用普及的首要問(wèn)題。

(二)消費(fèi)者行為模式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題

在長(zhǎng)期短缺經(jīng)濟(jì)環(huán)境和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)形成了消費(fèi)者依附于企業(yè)的供求關(guān)系和消費(fèi)習(xí)性。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，以消費(fèi)者為主導(dǎo)的新的市場(chǎng)供求關(guān)系也逐步形成，企業(yè)和消費(fèi)者的地位發(fā)生了轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)市場(chǎng)相比，在以網(wǎng)絡(luò)為環(huán)境的電子商務(wù)市場(chǎng)中，消費(fèi)者與企業(yè)的交流、溝通更加頻繁，消費(fèi)者有了更多的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)，企業(yè)比以往更能滿足顧客要求。為消費(fèi)者提供個(gè)性化服務(wù)成為時(shí)尚，這又進(jìn)一步誘發(fā)了消費(fèi)者更多的個(gè)性化需求，互聯(lián)網(wǎng)為加速這種轉(zhuǎn)變提供了有利條件。

然而，現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此。與網(wǎng)上虛擬市場(chǎng)相比，消費(fèi)者更愿意在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中進(jìn)行交易，因?yàn)閭鹘y(tǒng)市場(chǎng)是“有序”的，而交易活動(dòng)需要秩序來(lái)維持。這種“秩序”由多種因素構(gòu)成，它首先來(lái)自交易各方在交易活動(dòng)中所承擔(dān)的責(zé)任，其次是有形和無(wú)形的法律規(guī)范和制約，第三來(lái)自面對(duì)面交易的親身體驗(yàn)。所有這些使市場(chǎng)形成了一種誠(chéng)信度可感知的氛圍和環(huán)境，有助于交易活動(dòng)的進(jìn)行。

(三）網(wǎng)上支付問(wèn)題

電子商務(wù)的核心是信息的互相溝通和交流，交易雙方通過(guò)INTERNET進(jìn)行交流、洽談、確認(rèn)，最后才能交易。對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)，銀行等金融機(jī)構(gòu)的介入是必須的，銀行所起的作用主要是支付和服務(wù)，屬于商業(yè)行為。從電子商務(wù)的發(fā)展來(lái)看，要在網(wǎng)絡(luò)上直接進(jìn)行交易，就需要通過(guò)信用卡等各種方式來(lái)完成，以及在國(guó)際貿(mào)易中通過(guò)與金融網(wǎng)絡(luò)的連接來(lái)支付和收費(fèi)。而目前我國(guó)各銀行選用的網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)不統(tǒng)一，不利于銀行間業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通、中央銀行的金融監(jiān)管以及宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。另外，各行信用卡標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，不能通用，尚不能用信用卡實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付，且我區(qū)很多農(nóng)牧區(qū)還未使用信用卡。

（四）地理環(huán)境問(wèn)題

我區(qū)幅員遼闊，人口居住分散、交通不便、信息相對(duì)閉塞、行政管理費(fèi)用大、運(yùn)行成本高，以信息化建設(shè)來(lái)推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展意義重大。但由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不能照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，必須因地制宜，有重點(diǎn)、有步驟地推行。積極探索一條符合我區(qū)實(shí)際、低成本、高效率、有特色的發(fā)展之路，大力推進(jìn)電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)加速推進(jìn)電子商務(wù)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的快速發(fā)展。

（五）解除消費(fèi)者后顧之憂問(wèn)題

即消費(fèi)的售后服務(wù)系統(tǒng)問(wèn)題。電子商務(wù)往往涉及到消費(fèi)者信用卡賬號(hào)、身份證號(hào)碼等個(gè)人重要信息，且網(wǎng)上詐騙也時(shí)有發(fā)生，這在消費(fèi)者心目中留下了陰影。另外，網(wǎng)上交易不能見(jiàn)到實(shí)物這一點(diǎn)也使得消費(fèi)者對(duì)商品缺乏信心。主要有以下幾方面的因素：

1．虛假信息泛濫。在網(wǎng)絡(luò)這一新興媒體中，發(fā)布信息不再受到那么多的制約。且由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，消費(fèi)者即使察覺(jué)到信息錯(cuò)誤，也很難向企業(yè)追究，有的甚至不知道網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的地址。因此，企業(yè)便可在網(wǎng)上發(fā)布各種信息，制造新聞以吸引消費(fèi)者，擴(kuò)大影響，謀求經(jīng)濟(jì)效益。

2．商品品質(zhì)的問(wèn)題。目前我國(guó)有不少企業(yè)不講信譽(yù)，制造假冒偽劣產(chǎn)品以謀取暴利。消費(fèi)者直接去商店買(mǎi)物品，往往也會(huì)買(mǎi)到假貨，電子商務(wù)由于交易過(guò)程的虛擬化，消費(fèi)者事先無(wú)法看到商品實(shí)樣，也不能夠當(dāng)面交易，暴露出來(lái)的問(wèn)題更為嚴(yán)重。有人稱之為“網(wǎng)絡(luò)廣告滿天飛，貨送上門(mén)面全非”。

中國(guó)的工業(yè)目前還不夠成熟，很多產(chǎn)品缺乏相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，外加部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)道德水平低下，造成市場(chǎng)秩序混亂，很多消費(fèi)者寧愿多費(fèi)些時(shí)間上商店去購(gòu)買(mǎi)東西，這也嚴(yán)重制約了電子商務(wù)的發(fā)展。

(六)物流配送問(wèn)題。物流配送是電子商務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有相應(yīng)的物流配送，電子商務(wù)就不能進(jìn)行有效運(yùn)作，也不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，為消費(fèi)者提供滿意服務(wù)。目前，我區(qū)依然缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化的全國(guó)性貨物配送企業(yè)，現(xiàn)有的物流企業(yè)呈現(xiàn)出分散的多元化格局，社會(huì)化大生產(chǎn)，專業(yè)化流通的集約經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)，設(shè)施利用率低等，商品的長(zhǎng)途運(yùn)郵成本及時(shí)間上的延遲足以使消費(fèi)群體望而卻步。另外，地理環(huán)境的特殊性也制約著我區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展。

(七)我區(qū)企業(yè)實(shí)際上網(wǎng)規(guī)模小。企業(yè)是電子商務(wù)的另一個(gè)主體，是電子商務(wù)中不可或缺的一方，其電子商務(wù)業(yè)務(wù)的運(yùn)用狀況也是影響電子商務(wù)發(fā)展的重要因素。目前，我區(qū)1037家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，90%不同程度地采用了信息技術(shù)，通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，提質(zhì)增效，尤其是上市公司和國(guó)有大型企業(yè)在應(yīng)用信息技術(shù)上取得了明顯效益。伊利、蒙牛兩大乳業(yè)巨頭已建成企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）和覆蓋全國(guó)各省市的產(chǎn)品分銷(xiāo)系統(tǒng)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化；鄂爾多斯集團(tuán)總公司與各分公司、子公司之間也全部聯(lián)網(wǎng)，并在生產(chǎn)和管理過(guò)程中建立了信息管理系統(tǒng)；伊化集團(tuán)設(shè)在全國(guó)的20多個(gè)銷(xiāo)售分支機(jī)構(gòu)，都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)下訂單。但這些對(duì)于大力發(fā)展電子商務(wù)的要求仍相差甚遠(yuǎn)。

(八)政府角色問(wèn)題

Internet是跨越國(guó)界的，建立在其上的電子商務(wù)活動(dòng)必然具有同樣的特點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)必須建立一個(gè)全球性的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，以保證電子商務(wù)的順利實(shí)施。同時(shí)，地區(qū)政府對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)也不應(yīng)過(guò)多干涉，而應(yīng)遵循電子商務(wù)的國(guó)際準(zhǔn)則，盡量放權(quán)于企業(yè)，政府所起的作用應(yīng)是扶持和服務(wù)，而不是控制和干預(yù)。當(dāng)然，當(dāng)交易中出現(xiàn)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象時(shí)，政府應(yīng)有及時(shí)、準(zhǔn)確的行動(dòng)。在我區(qū)，目前電子商務(wù)的應(yīng)用及實(shí)施剛得到信息化辦公室的支持和重視，但政府大力支撐的是電子政務(wù)，而不是電子商務(wù)。

二、發(fā)展我區(qū)電子商務(wù)的幾點(diǎn)建議

（一）發(fā)揮企業(yè)的主體作用，大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用

1.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。企業(yè)信息化是電子商務(wù)的基礎(chǔ)，要不斷提升企業(yè)信息化水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的重組與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)、供、銷(xiāo)協(xié)同運(yùn)作能力，提高企業(yè)的市場(chǎng)反映能力，科學(xué)決策水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2.重點(diǎn)推進(jìn)骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購(gòu)、銷(xiāo)售等方面的帶動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)企業(yè)間的電子商務(wù)，提高企業(yè)群體的市場(chǎng)反映能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.支持中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。提高中小企業(yè)對(duì)電子商務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，扶持服務(wù)中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，解決中小企業(yè)在投資、人才等方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)其應(yīng)用電子商務(wù)提高商務(wù)效率，降低交易成本，推進(jìn)中小企業(yè)信息化。

（二）完善政策法規(guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展

1．推動(dòng)電子商務(wù)法律法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認(rèn)證、在線支付、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、隱私權(quán)保護(hù)、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問(wèn)題，盡快提出制訂相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)。

2．研究制定鼓勵(lì)我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策。有關(guān)部門(mén)應(yīng)本著積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，加快研究制定電子商務(wù)稅費(fèi)管理，加大對(duì)電子商務(wù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵性領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)的支持力度，采取措施，支持企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)在線銷(xiāo)售和采購(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)要積極應(yīng)用電子商務(wù)。

（三）加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)，形成有利與電子商務(wù)發(fā)展的支撐體系

1．加快信用體系建設(shè)。加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門(mén)間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，建立科學(xué)、合理、權(quán)威、公正的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全相關(guān)部門(mén)間信用信息資源的共享機(jī)制，建設(shè)在線信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、處理、交換。嚴(yán)格信用監(jiān)制和失信懲戒機(jī)制，逐步形成既符合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的信用服務(wù)體系。

2．建立健全安全認(rèn)證體系。按照有關(guān)法律規(guī)定，制訂電子商務(wù)安全認(rèn)證管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范密鑰、證書(shū)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理，注重責(zé)任體系建設(shè)，發(fā)展和采用具有合理的安全認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、地方等安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交叉認(rèn)證，為社會(huì)提供可靠的電子商務(wù)安全認(rèn)證服務(wù)。

3．建立并完善電子商務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，抓緊完善電子商務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)研究制訂電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修正，積極推進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

4．推進(jìn)在線支付體系建設(shè)。加緊制訂在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。

5．發(fā)展現(xiàn)代物流體系。充分利用鐵路、交通、民航、郵政、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等現(xiàn)有物流資源，完善物流基礎(chǔ)建設(shè)。廣泛采用先進(jìn)的物流技術(shù)與裝備，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升物流信息化水平，提高現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施與裝備的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三方物流，有效支撐電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。

（四）提升電子商務(wù)技術(shù)和服務(wù)水平，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1．發(fā)展電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)裝備和軟件。積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子商務(wù)硬件和軟件產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高電子商務(wù)平臺(tái)軟件、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)能力和裝備能力。

2．推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展電子商務(wù)工程技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理等服務(wù)工作，逐步建立和完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)宣傳教育工作，提高企業(yè)和公民的電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)

1．加大電子商務(wù)宣傳力度。充分利用各種媒體，采用多種形式，加強(qiáng)電子商務(wù)的宣傳、知識(shí)普及和安全教育工作，強(qiáng)化守法、誠(chéng)信、自律觀念的引導(dǎo)和宣傳教育，提高社會(huì)各界對(duì)發(fā)展電子商務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和公民對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用意識(shí)、信息安全意識(shí)。

2．加強(qiáng)電子商務(wù)的教育培訓(xùn)和理論研究。高等院校要進(jìn)一步完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才，加強(qiáng)電子商務(wù)理論研究；改造和完善現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多渠道強(qiáng)化電子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，提高各行業(yè)不同層次人員的電子商務(wù)應(yīng)用能力。