《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》經(jīng)自治區(qū)人大第七屆大會第四次會議審議并批準(zhǔn)。在此后一段時間內(nèi)，各盟市相繼完成了本地區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要的編制并公布實(shí)施。經(jīng)過對十一個盟市（除阿盟外）確定的“十一五”時期主要經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的分析，其對本地區(qū)發(fā)展預(yù)期有四個共同點(diǎn)：

一、經(jīng)濟(jì)增長速度均高于全區(qū)

“十一五”時期生產(chǎn)總值定為20%以下的有2個，定為25%以下的有7個，定為25%及以上的有2個。平均增速達(dá)到21.45%，高于全區(qū)8.45個百分點(diǎn)，高于全國13.95個百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也大幅度增長，財(cái)政收入增長預(yù)期目標(biāo)最低22%，最高32%，平均24.6%，比全區(qū)目標(biāo)高9.6個百分點(diǎn)。

二、高投入支撐高增長

經(jīng)濟(jì)增長的高速度，必須具備強(qiáng)有利的支撐條件?！笆晃濉睍r期，各地區(qū)都將高投入作為各種增長條件中最重要的選擇。在規(guī)劃中，全區(qū)十一個盟市的固定資產(chǎn)投資總額大大超過自治區(qū)規(guī)劃綱要中確定的目標(biāo)，除包頭市外，其余盟市的平均增長速度均高于全區(qū)水平，最高達(dá)到44%，比自治區(qū)規(guī)劃目標(biāo)高出26個百分點(diǎn)，平均達(dá)到26.4%。比全區(qū)高出8.4個百分點(diǎn)。龐大的投資又多有重大項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目作為載體，這必然要承擔(dān)國家宏觀調(diào)控和國際、國內(nèi)市場環(huán)境變化帶來的影響甚至風(fēng)險(xiǎn)。

三、工業(yè)特別是重化工、能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首選

各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，都提出了“工業(yè)強(qiáng)（盟）市”的口號。特別是大力加強(qiáng)重化工的發(fā)展被列為重點(diǎn)。一些資源富集和基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)提出做“全國乃至東北亞能源重化工基地、全國能源資源重點(diǎn)支撐點(diǎn)”“國家能源重化工基地”等預(yù)期目標(biāo)，一些資源稟賦條件一般，重化工業(yè)比重不大的地區(qū)則提出了“全力打造能源化工基地”“突出發(fā)展能源重化工”的發(fā)展思路，力求“十一五”時期本地區(qū)能源重化工業(yè)發(fā)展取得突破。在這種目標(biāo)的驅(qū)動下，各地區(qū)提出的“十一五”時期單位產(chǎn)值能耗降低指標(biāo)則低于自治區(qū)25%的要求。十二個盟市中，達(dá)到或超過自治區(qū)規(guī)劃指標(biāo)的有6個，其余均低于自治區(qū)提出的目標(biāo)，其中最低的降低率只有10%，普遍低5個百分點(diǎn)。

四、居民收入增長目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全區(qū)預(yù)期

不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平是我們經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的最終目標(biāo)。各地區(qū)“十一五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了這一理念?！笆晃濉睍r期，各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入增長幅度都超過兩位數(shù)，最高達(dá)到20%，最低為12%，分別比自治區(qū)規(guī)劃目標(biāo)高8和2個百分點(diǎn)，從收入絕對值看，都超過1.3萬元，其中7個地區(qū)超過自治區(qū)平均水平，最高超過1萬元。農(nóng)村居民人均收入除1個地區(qū)增長幅度與自治區(qū)規(guī)劃目標(biāo)一致外，其余都超過自治區(qū)平均水平，最高的超過18個百分點(diǎn)。在收入絕對值方面，有3個地區(qū)收入超過1萬元，有6個地區(qū)達(dá)到5000元—8500元，只有1個地區(qū)低于全區(qū)平均水平。

對上述四個共同點(diǎn)我們可以做如下判斷：

第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，就總體而言與全區(qū)不是同步，也不是滯后，更不是高出一點(diǎn)，而是高出很多，甚至高出兩位數(shù)。

第二，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的支撐條件大多以高投入為首選，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的方式則以大力發(fā)展能源、重化工為重中之重，這種發(fā)展導(dǎo)向與自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要存在較大差異。

第三，自治區(qū)規(guī)劃公布在先，地區(qū)規(guī)劃公布在后。自治區(qū)規(guī)劃剛剛通過人大審議批準(zhǔn)。地區(qū)規(guī)劃先后出臺，這就出現(xiàn)了一個現(xiàn)象，“十一五”時期自治區(qū)不是只有一個預(yù)期目標(biāo)，而是各地區(qū)甚至旗縣都有各自追求的發(fā)展目標(biāo)，并且比自治區(qū)目標(biāo)高出許多，“進(jìn)一步加快發(fā)展”成為各地區(qū)“十一五”規(guī)劃的主旋律。

顯然這些結(jié)論提示的不是一個小問題，而是事關(guān)自治區(qū)確定的科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好社會及和諧發(fā)展等重大指導(dǎo)方針的貫徹執(zhí)行，對此應(yīng)加以高度重視。

思考一：全區(qū)“十一五”規(guī)劃的年均增長目標(biāo)定為13%，比“十五”時期實(shí)現(xiàn)的速度低3.6個百分點(diǎn)，是自治區(qū)黨委、政府從全國、全區(qū)大局出發(fā)，綜合考慮各種有利和不利因素，根據(jù)需要和可能，經(jīng)過縝密判斷提出來的，表達(dá)了“十一五”時期自治區(qū)的發(fā)展意向，并得到自治區(qū)人大的批準(zhǔn)，因此，各地區(qū)“十一五”的增長速度和發(fā)展目標(biāo)趨勢必須和全區(qū)保持一致，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵因素。針對全國各地區(qū)“十一五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度預(yù)期普遍高于全國規(guī)劃的情況，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于請各地區(qū)科學(xué)確定本地區(qū)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的通知》，提出了“切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確理解全面建設(shè)小康社會內(nèi)涵和要求、準(zhǔn)確把握促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、充分考慮資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展等六項(xiàng)要求。國家發(fā)改委的“通知”也體現(xiàn)了全國規(guī)劃一盤棋的思想，應(yīng)引起我們重視。

思考二：“十五”時期，盡管我區(qū)生產(chǎn)總值增長速度超過9%的預(yù)期目標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)了“十五”提出的增長指標(biāo)，但區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題仍然突出。資源開發(fā)利用水平低，居民收入水平不高，生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，目前我區(qū)以占全國4.72%的原煤消耗實(shí)現(xiàn)了占全國2.09%的生產(chǎn)總值，這就是說我們?nèi)栽诎l(fā)展中，但資源消耗已使我們承受巨大壓力。因此，“十一五”必須調(diào)整推動發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)變推動發(fā)展的方式。立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變；立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變；立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，增長速度就必須從“十五”的過高速度降下來。全國和自治區(qū)“十一五”GDP增長規(guī)劃符合這種轉(zhuǎn)變的要求，但不少地區(qū)的“十一五”增長規(guī)劃看不出這種轉(zhuǎn)變，如果全區(qū)目標(biāo)讓位于地區(qū)的目標(biāo)，這種轉(zhuǎn)變就必然成為清談。

思考三：自治區(qū)“十一五”規(guī)劃把2010年單位產(chǎn)值能耗比2005年降低25%，比全國要求高5個百分點(diǎn)作為約束性指標(biāo)，符合我區(qū)現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的發(fā)展需要。應(yīng)該指出的是一些地區(qū)的“十一五”規(guī)劃在能源消耗方面的指標(biāo)確定不符合全區(qū)的能源形勢，突出的一點(diǎn)是這些地區(qū)能源消費(fèi)總量是沒有底數(shù)的，在這樣的前提下，預(yù)期發(fā)展目標(biāo)不可能是科學(xué)的，如果按照各地區(qū)的規(guī)劃實(shí)施，自治區(qū)“十一五”能源消耗降低率指標(biāo)就難以控制。

思考四：各地區(qū)都將突出發(fā)展工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展能源重化工業(yè)作為“十一五”的重要發(fā)展措施。這樣布局的結(jié)果會導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨同。特別是都提出了大型化、集群化的目標(biāo)，試圖把本地區(qū)打造成“能源、重化工”強(qiáng)勢地區(qū)，這種結(jié)構(gòu)升級和資產(chǎn)重組，如果是以一個地區(qū)為單位的規(guī)劃，就可能帶來某些產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模重復(fù)建設(shè)。全國“十一五”規(guī)劃第一次提出了“推進(jìn)形成主體功能區(qū)”的發(fā)展模式，將全國分成優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域四大功能區(qū)。

這四類主體功能區(qū)域的劃定，是我國中長期規(guī)劃的一大進(jìn)步，完全符合科學(xué)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會和和諧社會要求。一些地區(qū)制定的“十一五”規(guī)劃，可能還沒有來得及思考提出這四類功能區(qū)域的重要意義和具體實(shí)施的部署。屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)應(yīng)該把質(zhì)量和效益放在首位的沒有放在首位，屬于限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的沒有堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，屬于禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)應(yīng)該實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)的沒有強(qiáng)制保護(hù)。因此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國規(guī)劃和自治區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)的方向，重新審視本地區(qū)的“十一五”規(guī)劃，使之符合這四類功能區(qū)域的發(fā)展要求。