印度大洪水、巴西黑幫襲警、英國(guó)擔(dān)心遭恐怖襲擊、美國(guó)害怕少數(shù)族裔成為社會(huì)主流，這些社會(huì)問(wèn)題看似毫不相干，背后卻隱藏著某種共同點(diǎn)，即越來(lái)越受到各國(guó)重視的貧民窟和貧民區(qū)問(wèn)題。

印度貧民窟世界之最

談到貧民窟，恐怕沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能超過(guò)印度。據(jù)聯(lián)合國(guó)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，印度的貧民窟人口達(dá)到了1.7億，其中孟買(mǎi)最多，為1100萬(wàn)，占到該城市總?cè)丝诘?／3。

有一個(gè)位于新德里東郊城鄉(xiāng)結(jié)合部的貧民窟，占地約1平方公里，比附近的公路低50米左右，站在公路上望下去，看到的是連成一片的黑色和藍(lán)色塑料布，以及塑料布周?chē)笃笃孱伭睦眩l(fā)的酸臭味讓人喘不過(guò)氣來(lái)。那里所謂的家無(wú)非是幾根木棍支著一塊破爛的塑料布，大都是一貧如洗。潮濕的地面上放著一塊臟兮兮的破布，成為一家?guī)卓谌说拇?。孩子大了，家里?shí)在睡不下，就睡在附近的公路邊上。每年都有很多人在睡夢(mèng)中被過(guò)往車(chē)輛軋死。今年雨季，在孟買(mǎi)的貧民窟，有很多人在睡夢(mèng)中被洪水沖到陰溝里喪生。另外，貧民窟還是滋生各種社會(huì)問(wèn)題的場(chǎng)所，如強(qiáng)奸、吸毒、偷盜等。

星羅棋布的貧民窟對(duì)印度的穩(wěn)定和安全構(gòu)成了威脅。于是，有一段時(shí)間，印度政府強(qiáng)行拆除貧民窟，雖然耗資巨大，但收效甚微。孟買(mǎi)市政局一位負(fù)責(zé)拆除貧民窟的官員無(wú)奈地表示：“你把這里的拆了，那里又建起更多的。印度的貧民窟是拆不完的?！钡吕锎髮W(xué)社會(huì)學(xué)系一位教授認(rèn)為，要消滅貧民窟，必須首先回到貧民窟的產(chǎn)生原因這個(gè)問(wèn)題上。印度的貧民窟是歷史的產(chǎn)物，是隨著人口的增長(zhǎng)、農(nóng)村的破敗、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程而逐漸形成的?，F(xiàn)在為了消滅貧民窟，必須在上述幾個(gè)方面尋找答案，即控制人口增長(zhǎng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、平衡城鄉(xiāng)差別。

巴西貧民窟成黑社會(huì)庇護(hù)所

與印度貧民窟的“超大規(guī)?！毕啾?，巴西貧民窟的特點(diǎn)是“藏龍臥虎”。今年以來(lái)，巴西黑社會(huì)組織“首都第一司令部”在圣保羅州連續(xù)發(fā)動(dòng)了三次襲擊警察、平民和州政府辦公地的“武裝行動(dòng)”，規(guī)模之大、氣焰之囂張令人震驚。而警方卻根本找不到他們的行蹤，因?yàn)樗麄內(nèi)家载毭窨邽椤盎亍薄?/p>

據(jù)巴西人口研究部門(mén)統(tǒng)計(jì)，約有650萬(wàn)巴西人生活在近4000個(gè)貧民窟中。根據(jù)巴西法律，占有土地如果5年內(nèi)沒(méi)有人出面提出法律異議，就被認(rèn)為合法。因此，巴西目前的多數(shù)貧民窟都是合法的。

俄羅佛迪貧民窟，以前是里約熱內(nèi)盧一座海邊荒山，因?yàn)橛休喍?，在市中心打工的窮人選擇在此安家。那時(shí)山上沒(méi)有電，也沒(méi)有自來(lái)水，窮人們每天要下山背水吃；由于沒(méi)有下水道，生活用水隨地倒，每當(dāng)下雨時(shí)，道路泥濘難行。但如今，原來(lái)的木屋被鋼筋混凝土和磚結(jié)構(gòu)的房屋所取代，通往山上的路變成了水泥路。這些建筑材料全是政府提供的，政府還給貧民窟通了水和電。雖然路邊掛著幾個(gè)電表，但居民每月也就象征性地交10雷亞爾（約合5美元），如果不交，政府也允許欠著，不會(huì)斷他們家的電。

盡管這里的貧民窟已是另一番景象，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，貧民窟的水電供應(yīng)、醫(yī)療、商業(yè)、教育、治安等公共服務(wù)和設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及普通居民區(qū)，貧窮、落后、愚昧使貧民窟成為犯罪的滋生地和庇護(hù)所。為此，巴西政府一方面投巨資改造貧民窟，另一方面對(duì)貧民窟的黑社會(huì)組織進(jìn)行圍剿。但由于有的黑社會(huì)匪幫裝備比警察還好，又藏身于窮人之中，警方根本沒(méi)辦法。實(shí)際上，貧民窟已成為巴西“社會(huì)病毒”滋長(zhǎng)的最大溫床。

英美有自己的“貧民區(qū)恐懼”

穿過(guò)著名的倫敦金融城東部邊界，巍峨氣派的多層建筑慢慢轉(zhuǎn)變成一片片排列緊密、顏色黯淡的低矮平房，這里就是倫敦東區(qū)的貧民區(qū)。從19世紀(jì)末期開(kāi)始，倫敦東區(qū)經(jīng)歷了數(shù)次重建?，F(xiàn)在，那里的軟硬件條件都得到了很大改善，但卻背上了另一個(gè)負(fù)擔(dān)——“恐怖主義”。倫敦東區(qū)是英國(guó)少數(shù)族裔的聚居區(qū)，居住著很多穆斯林。他們似乎始終未能真正地融入英國(guó)社會(huì)，仍保持著自己的風(fēng)俗習(xí)慣和嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則。穆斯林社區(qū)之間聯(lián)系緊密，甚至內(nèi)部通婚，抵制外來(lái)文化的進(jìn)入。英國(guó)警方破獲炸機(jī)陰謀后的一項(xiàng)調(diào)查顯示，英國(guó)穆斯林對(duì)自己的定位首先是穆斯林，而非英國(guó)人。正如一位英國(guó)穆斯林政客所說(shuō)：“在英國(guó)的穆斯林社區(qū)中彌漫著這樣一種觀念，人們堅(jiān)信反恐之戰(zhàn)真正要‘反’的是穆斯林和整個(gè)伊斯蘭世界?！碑?dāng)生活在貧民區(qū)的人有了這種想法后，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的孤立感，它迫使很多人尋找釋放壓力和發(fā)泄怒火的渠道。

近年來(lái)，美國(guó)面臨的貧民區(qū)問(wèn)題也十分嚴(yán)重。從上世紀(jì)六七十年代以來(lái)，數(shù)百萬(wàn)白人居民開(kāi)始搬離紐約、芝加哥等大城市。雖然這當(dāng)中有很多原因，但貧富差別和種族矛盾無(wú)疑是其中最重要的兩個(gè)因素。幾乎所有美國(guó)大城市都開(kāi)始患上了這樣的通病——因白人和有錢(qián)人的搬出而造成貧窮人口多居住在城中，形成了難以改變的貧民區(qū)。

大部分拉美裔美國(guó)人都生活在特定聚居區(qū)和大城市的貧民社區(qū)中，很多面臨生存壓力的移民選擇靠生孩子來(lái)維持生計(jì)。因?yàn)槊绹?guó)的福利制度鼓勵(lì)生育，母親生孩子可以得到數(shù)目可觀的“奶粉費(fèi)”，如果按照低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)孩子，這筆錢(qián)綽綽有余。而且拉美和非洲等少數(shù)族裔也有重視血緣、崇尚生育的傳統(tǒng)，這導(dǎo)致美國(guó)的少數(shù)民族人口迅速膨脹。在靠近美墨邊境的一些南部村鎮(zhèn)，居民幾乎全是拉美移民，西班牙語(yǔ)成為小鎮(zhèn)約定俗成的通用語(yǔ)，步入這樣的小鎮(zhèn)，仿佛置身于南美小城。

貧民窟問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員潘家華表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障體系覆蓋面廣、能力強(qiáng)，只要是合法移民，基本生活、醫(yī)療和教育都能得到保障。但移居到發(fā)達(dá)國(guó)家的移民和當(dāng)?shù)厝嗽诎l(fā)展方面不處在同一個(gè)起跑線上，因此他們的生活區(qū)成為貧民區(qū)。潘家華認(rèn)為，巴黎大騷亂、倫敦地鐵爆炸等一系列暴力事件逐漸讓發(fā)達(dá)國(guó)家看清了貧民區(qū)這一社會(huì)不安定因素。貧民區(qū)表面上看是經(jīng)濟(jì)的貧困，但生活在其中的人面對(duì)的絕不只是貧富差距帶來(lái)的壓力，融入主流時(shí)受到的歧視、宗教和文化的沖突，逐漸造成了心態(tài)的失衡，這種潛意識(shí)中的對(duì)抗在相對(duì)封閉的貧民區(qū)不斷累積，最終可能導(dǎo)致“爆炸”。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的貧民窟，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院第三世界研究中心副總干事江時(shí)學(xué)指出，發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的貧民窟現(xiàn)象既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是社會(huì)問(wèn)題，主要是由于社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的，與城市化速度過(guò)快有很大關(guān)系。貧民窟產(chǎn)生的原因有二：第一，推力——農(nóng)村人口無(wú)法在農(nóng)村生活，由于土地少或土地被少數(shù)人集中占有，大量農(nóng)民只能從老家擁向城市；第二，拉力——城市工業(yè)化發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，城市生活的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比農(nóng)村好。兩股力量的匯合使過(guò)量農(nóng)村人口流向城市，成為無(wú)法被吸納的剩余勞動(dòng)力。拉美國(guó)家有一個(gè)詞叫“蹲地者”，即形容兩手空空的貧民游蕩在城市中，隨便往無(wú)人的地方一蹲，圍上幾塊鐵皮，這個(gè)地方就屬于“蹲地者”的家了。江時(shí)學(xué)認(rèn)為，解決發(fā)展中國(guó)家貧民窟問(wèn)題的根本辦法是協(xié)調(diào)好社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要使城市化發(fā)展速度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，特別要把握好農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移速度。

（陳梅、鳳祥、兵儒、寶珊、希文薦自《環(huán)球時(shí)報(bào)》本刊有刪節(jié)）