訂制規(guī)范一個行當(dāng)?shù)目蚩?/h1>
2006-12-31 00:00:00馬少剛何慶哲
人力資源 2006年8期
人才派遣起源于20世紀(jì)60年代的西方國家，80年代后期流行于美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，它是人才市場化的產(chǎn)物，也是目前國際上流行的人力資源管理新模式。上海市2004年底有21萬派遣人員，且每年以30%～35%的速度增長。遼寧省2005年有五萬多名各類人才通過派遣形式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，為政府和社會緩解了巨大的就業(yè)壓力。
人才派遣行業(yè)存在的問題
人才派遣行業(yè)的迅速崛起，吸引了大批的組織機(jī)構(gòu)投身其中，由于運(yùn)作尚不夠統(tǒng)一規(guī)范，也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：
1.派遣機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從業(yè)人員良莠不齊。
由于人才派遣行業(yè)投入小，操作簡便，商機(jī)被眾多機(jī)構(gòu)看好，一些行業(yè)和民營機(jī)構(gòu)及個體紛紛將目光瞄準(zhǔn)這一領(lǐng)域，其中也包括不具備人才派遣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前遼寧省從事人才派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中，由政府人事和勞動部門設(shè)立的約占60%左右，各行業(yè)設(shè)立的派遣機(jī)構(gòu)約占20%左右，其余的均為民營和個體成立的派遣機(jī)構(gòu)。并且這些機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多也是轉(zhuǎn)行而來，沒有接觸過人力資源方面的專業(yè)知識，沒有接受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，因此操作起來隨意性大，存在很大隱患。
2.行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，缺乏必要的法律約束。
缺乏法律的約束勢必導(dǎo)致行業(yè)運(yùn)作的混亂，主要體現(xiàn)在：
（1）在取費(fèi)上互相壓價，惡意競爭。由于利益的驅(qū)使，一些派遣機(jī)構(gòu)為了搶奪更多的客戶，壓低報價，承諾所有服務(wù)，一旦與用人單位簽訂協(xié)議之后，承諾的服務(wù)沒有了，約定好的工作抽條了，出現(xiàn)問題逃避責(zé)任，影響了人才派遣行業(yè)的市場聲譽(yù)。
（2）社會保險偷工減料。用人單位按照約定將派遣人員的工資及保險交給派遣機(jī)構(gòu)后，有些派遣機(jī)構(gòu)沒有按照省市的有關(guān)規(guī)定為派遣人員足額繳納五險一金，或者只繳納其中的三險，或者只按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，剩余部分全部歸自己所有，派遣人員出現(xiàn)失業(yè)、工傷、生育等情況，涉及保險享受時，這些機(jī)構(gòu)便以種種理由搪塞，嚴(yán)重影響了派遣人員的合法權(quán)益。
（3）勞動合同不規(guī)范，派遣人員難以自我保護(hù)。沒有同派遣人員簽訂勞動合同或者簽訂不規(guī)范的勞動合同，對用工崗位、工作內(nèi)容、勞動報酬、合同期限等關(guān)鍵條款表述模糊，隨意性很大，這些現(xiàn)象在一些派遣機(jī)構(gòu)中時有發(fā)生。派遣人員簽訂勞動合同缺乏必要的自我保護(hù)手段，為了能得到一份工作，只能服從派遣機(jī)構(gòu)的安排。
（4）派遣人員與正式員工同工不同酬。由于用人單位與派遣人員沒有隸屬關(guān)系，所以不會對派遣人員盡更多的義務(wù)，派遣人員不能享受同用人單位正式員工一樣的福利待遇，包括培訓(xùn)等；而派遣機(jī)構(gòu)不是真正的用人主體也不愿意對派遣人員進(jìn)行任何形式的投資，因此，派遣人員成為雙方互相踢的皮球，切身利益得不到根本保障。
3.派遣機(jī)構(gòu)抵抗風(fēng)險能力較弱。
由于個別派遣機(jī)構(gòu)的短期行為，對業(yè)務(wù)缺乏必要的投資和管理，一旦出現(xiàn)因公傷亡等情況，除了規(guī)模較大的派遣機(jī)構(gòu)以外，小規(guī)模的派遣機(jī)構(gòu)則無力承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，甚至關(guān)門停業(yè)，給國家和社會造成了惡劣的影響。
解決的措施
1.設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入制度
為了防止少數(shù)不法分子利用派遣業(yè)務(wù)獲取高利潤而損害派遣人員權(quán)益的事件發(fā)生，必須制定統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，提高人才派遣的準(zhǔn)入門檻。第一，政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格審批并發(fā)放經(jīng)營許可證。對從業(yè)機(jī)構(gòu)的注冊資本、從業(yè)人員資格、經(jīng)營場所面積等作出強(qiáng)制性的規(guī)定，尤其要建立保證金制度。第二，對從業(yè)人員的資格予以認(rèn)證。要求從業(yè)人員具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)及相關(guān)的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，不但要掌握國家勞動人事、就業(yè)保險的相關(guān)政策和法律、法規(guī)，還應(yīng)該掌握人才派遣的服務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)，具備良好的與派遣員工和用人單位之間溝通的能力，依法辦事，保證用人單位和派遣人員雙方的合法權(quán)益。第三，建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一勞動合同版本，規(guī)范派遣協(xié)議內(nèi)容等，保證人才派遣業(yè)務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作。
2.成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)自我管理
由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，人才派遣的進(jìn)展程度、運(yùn)作的方法、機(jī)構(gòu)的歸屬行業(yè)各不相同，容易造成人才派遣經(jīng)營混亂的局面。為了建立統(tǒng)一規(guī)范的人才派遣市場體系，加強(qiáng)行業(yè)的自我約束和自我管理，抵制行業(yè)間的惡意競爭，在現(xiàn)階段我國人才派遣法制建設(shè)相對滯后的情況下，建立行業(yè)協(xié)會迫在眉睫。行業(yè)協(xié)會主要從事以下工作：一是維護(hù)行業(yè)利益，推動地區(qū)間、部門間及各類派遣機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)合、業(yè)務(wù)合作和經(jīng)驗(yàn)交流；二是加強(qiáng)行業(yè)的自身建設(shè)，制定行業(yè)自律規(guī)范，強(qiáng)化自我管理，反對不正當(dāng)競爭，促進(jìn)人才派遣市場的健康有序發(fā)展；三是制定人才派遣從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，對從業(yè)人員資格進(jìn)行考試、考核、認(rèn)證，從而提升行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
3.建立人才派遣基金制度
人才派遣基金是指通過各種渠道籌集資金，專門用于人才派遣業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，從而增強(qiáng)行業(yè)的抗擊風(fēng)險能力，將人才派遣業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。人才派遣基金實(shí)行?？顚Ｓ弥贫取Ｆ渲饕獊碓从幸韵聨追矫妫?/p>
（1）再就業(yè)工程專項(xiàng)基金
事實(shí)上，通過人才派遣方式就業(yè)的大中專畢業(yè)生已在派遣人員中占有一定比例，而且比例上升得越來越快。因此，爭取政府再就業(yè)專項(xiàng)基金的支持，為社會提供更多的就業(yè)和再就業(yè)的機(jī)會，已成為人才派遣行業(yè)任重而道遠(yuǎn)的責(zé)任。
（2）普惠制培訓(xùn)基金
人才派遣不是簡單的勞務(wù)輸出，而是要為用人單位提供合格的、適用的專業(yè)技能人才。先期的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)也是派遣機(jī)構(gòu)的重要工作之一，例如遼寧省人才中心已在省內(nèi)十多所高中等院校中建立了實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，對派遣人員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。今后還可以利用政府提供的普惠制培訓(xùn)基金的支持，對派遣人員進(jìn)行更全面、更系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，從而滿足用人單位對派遣人員的管理要求和業(yè)務(wù)需求。
（3）從營業(yè)收入中按比例提取
人才派遣工作不能存在短期行為，必須為企業(yè)儲備足夠的發(fā)展后勁，只有從營業(yè)收入中按比例提取一定數(shù)量的發(fā)展基金，才能使企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險的能力。
4.成立派遣人員維權(quán)組織，確保派遣人員的利益
目前我國派遣人員涉及的行業(yè)十分廣泛，還沒有代表派遣人員利益的統(tǒng)一組織。所以當(dāng)派遣人員的切身利益受到侵害時，沒有組織站出來替他們維權(quán)，派遣人員往往處于弱勢地位。因此，在整頓人才派遣市場秩序的同時，成立派遣人員維權(quán)組織也是十分必要的。這個組織的主要職能一是依據(jù)國家、省市相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，對派遣機(jī)構(gòu)和用人單位進(jìn)行社會監(jiān)督，保證派遣人員的合法權(quán)益；二是積極宣傳人事、勞動方面的相關(guān)政策，普及勞動保障方面的知識；三是向派遣人員提供咨詢服務(wù)和法律援助；四是就有關(guān)派遣人員合法權(quán)益的問題向有關(guān)行政部門反映、查詢、提出建議；五是受理派遣人員的投訴，并對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解或者送交有關(guān)行政主管部門依法處理；六是就損害派遣人員合法權(quán)益的行為，支持受損害的派遣人員提起訴訟。通過不斷提高、改進(jìn)和完善服務(wù)功能，為派遣人員提供一個避風(fēng)的港灣，使維權(quán)組織真正成為派遣人員安全的家。
本欄編輯/梅宇
人才派遣起源于20世紀(jì)60年代的西方國家，80年代后期流行于美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，它是人才市場化的產(chǎn)物，也是目前國際上流行的人力資源管理新模式。上海市2004年底有21萬派遣人員，且每年以30%～35%的速度增長。遼寧省2005年有五萬多名各類人才通過派遣形式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，為政府和社會緩解了巨大的就業(yè)壓力。
人才派遣行業(yè)存在的問題
人才派遣行業(yè)的迅速崛起，吸引了大批的組織機(jī)構(gòu)投身其中，由于運(yùn)作尚不夠統(tǒng)一規(guī)范，也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：
1.派遣機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從業(yè)人員良莠不齊。
由于人才派遣行業(yè)投入小，操作簡便，商機(jī)被眾多機(jī)構(gòu)看好，一些行業(yè)和民營機(jī)構(gòu)及個體紛紛將目光瞄準(zhǔn)這一領(lǐng)域，其中也包括不具備人才派遣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前遼寧省從事人才派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中，由政府人事和勞動部門設(shè)立的約占60%左右，各行業(yè)設(shè)立的派遣機(jī)構(gòu)約占20%左右，其余的均為民營和個體成立的派遣機(jī)構(gòu)。并且這些機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多也是轉(zhuǎn)行而來，沒有接觸過人力資源方面的專業(yè)知識，沒有接受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，因此操作起來隨意性大，存在很大隱患。
2.行業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，缺乏必要的法律約束。
缺乏法律的約束勢必導(dǎo)致行業(yè)運(yùn)作的混亂，主要體現(xiàn)在：
（1）在取費(fèi)上互相壓價，惡意競爭。由于利益的驅(qū)使，一些派遣機(jī)構(gòu)為了搶奪更多的客戶，壓低報價，承諾所有服務(wù)，一旦與用人單位簽訂協(xié)議之后，承諾的服務(wù)沒有了，約定好的工作抽條了，出現(xiàn)問題逃避責(zé)任，影響了人才派遣行業(yè)的市場聲譽(yù)。
（2）社會保險偷工減料。用人單位按照約定將派遣人員的工資及保險交給派遣機(jī)構(gòu)后，有些派遣機(jī)構(gòu)沒有按照省市的有關(guān)規(guī)定為派遣人員足額繳納五險一金，或者只繳納其中的三險，或者只按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳納，剩余部分全部歸自己所有，派遣人員出現(xiàn)失業(yè)、工傷、生育等情況，涉及保險享受時，這些機(jī)構(gòu)便以種種理由搪塞，嚴(yán)重影響了派遣人員的合法權(quán)益。
（3）勞動合同不規(guī)范，派遣人員難以自我保護(hù)。沒有同派遣人員簽訂勞動合同或者簽訂不規(guī)范的勞動合同，對用工崗位、工作內(nèi)容、勞動報酬、合同期限等關(guān)鍵條款表述模糊，隨意性很大，這些現(xiàn)象在一些派遣機(jī)構(gòu)中時有發(fā)生。派遣人員簽訂勞動合同缺乏必要的自我保護(hù)手段，為了能得到一份工作，只能服從派遣機(jī)構(gòu)的安排。
（4）派遣人員與正式員工同工不同酬。由于用人單位與派遣人員沒有隸屬關(guān)系，所以不會對派遣人員盡更多的義務(wù)，派遣人員不能享受同用人單位正式員工一樣的福利待遇，包括培訓(xùn)等；而派遣機(jī)構(gòu)不是真正的用人主體也不愿意對派遣人員進(jìn)行任何形式的投資，因此，派遣人員成為雙方互相踢的皮球，切身利益得不到根本保障。
3.派遣機(jī)構(gòu)抵抗風(fēng)險能力較弱。
由于個別派遣機(jī)構(gòu)的短期行為，對業(yè)務(wù)缺乏必要的投資和管理，一旦出現(xiàn)因公傷亡等情況，除了規(guī)模較大的派遣機(jī)構(gòu)以外，小規(guī)模的派遣機(jī)構(gòu)則無力承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，甚至關(guān)門停業(yè)，給國家和社會造成了惡劣的影響。
解決的措施
1.設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入制度
為了防止少數(shù)不法分子利用派遣業(yè)務(wù)獲取高利潤而損害派遣人員權(quán)益的事件發(fā)生，必須制定統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，提高人才派遣的準(zhǔn)入門檻。第一，政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格審批并發(fā)放經(jīng)營許可證。對從業(yè)機(jī)構(gòu)的注冊資本、從業(yè)人員資格、經(jīng)營場所面積等作出強(qiáng)制性的規(guī)定，尤其要建立保證金制度。第二，對從業(yè)人員的資格予以認(rèn)證。要求從業(yè)人員具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)及相關(guān)的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，不但要掌握國家勞動人事、就業(yè)保險的相關(guān)政策和法律、法規(guī)，還應(yīng)該掌握人才派遣的服務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)，具備良好的與派遣員工和用人單位之間溝通的能力，依法辦事，保證用人單位和派遣人員雙方的合法權(quán)益。第三，建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一勞動合同版本，規(guī)范派遣協(xié)議內(nèi)容等，保證人才派遣業(yè)務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作。
2.成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)自我管理
由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，人才派遣的進(jìn)展程度、運(yùn)作的方法、機(jī)構(gòu)的歸屬行業(yè)各不相同，容易造成人才派遣經(jīng)營混亂的局面。為了建立統(tǒng)一規(guī)范的人才派遣市場體系，加強(qiáng)行業(yè)的自我約束和自我管理，抵制行業(yè)間的惡意競爭，在現(xiàn)階段我國人才派遣法制建設(shè)相對滯后的情況下，建立行業(yè)協(xié)會迫在眉睫。行業(yè)協(xié)會主要從事以下工作：一是維護(hù)行業(yè)利益，推動地區(qū)間、部門間及各類派遣機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)合、業(yè)務(wù)合作和經(jīng)驗(yàn)交流；二是加強(qiáng)行業(yè)的自身建設(shè)，制定行業(yè)自律規(guī)范，強(qiáng)化自我管理，反對不正當(dāng)競爭，促進(jìn)人才派遣市場的健康有序發(fā)展；三是制定人才派遣從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，對從業(yè)人員資格進(jìn)行考試、考核、認(rèn)證，從而提升行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
3.建立人才派遣基金制度
人才派遣基金是指通過各種渠道籌集資金，專門用于人才派遣業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，從而增強(qiáng)行業(yè)的抗擊風(fēng)險能力，將人才派遣業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。人才派遣基金實(shí)行?？顚Ｓ弥贫取Ｆ渲饕獊碓从幸韵聨追矫妫?/p>
（1）再就業(yè)工程專項(xiàng)基金
事實(shí)上，通過人才派遣方式就業(yè)的大中專畢業(yè)生已在派遣人員中占有一定比例，而且比例上升得越來越快。因此，爭取政府再就業(yè)專項(xiàng)基金的支持，為社會提供更多的就業(yè)和再就業(yè)的機(jī)會，已成為人才派遣行業(yè)任重而道遠(yuǎn)的責(zé)任。
（2）普惠制培訓(xùn)基金
人才派遣不是簡單的勞務(wù)輸出，而是要為用人單位提供合格的、適用的專業(yè)技能人才。先期的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)也是派遣機(jī)構(gòu)的重要工作之一，例如遼寧省人才中心已在省內(nèi)十多所高中等院校中建立了實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，對派遣人員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。今后還可以利用政府提供的普惠制培訓(xùn)基金的支持，對派遣人員進(jìn)行更全面、更系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，從而滿足用人單位對派遣人員的管理要求和業(yè)務(wù)需求。
（3）從營業(yè)收入中按比例提取
人才派遣工作不能存在短期行為，必須為企業(yè)儲備足夠的發(fā)展后勁，只有從營業(yè)收入中按比例提取一定數(shù)量的發(fā)展基金，才能使企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險的能力。
4.成立派遣人員維權(quán)組織，確保派遣人員的利益
目前我國派遣人員涉及的行業(yè)十分廣泛，還沒有代表派遣人員利益的統(tǒng)一組織。所以當(dāng)派遣人員的切身利益受到侵害時，沒有組織站出來替他們維權(quán)，派遣人員往往處于弱勢地位。因此，在整頓人才派遣市場秩序的同時，成立派遣人員維權(quán)組織也是十分必要的。這個組織的主要職能一是依據(jù)國家、省市相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，對派遣機(jī)構(gòu)和用人單位進(jìn)行社會監(jiān)督，保證派遣人員的合法權(quán)益；二是積極宣傳人事、勞動方面的相關(guān)政策，普及勞動保障方面的知識；三是向派遣人員提供咨詢服務(wù)和法律援助；四是就有關(guān)派遣人員合法權(quán)益的問題向有關(guān)行政部門反映、查詢、提出建議；五是受理派遣人員的投訴，并對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解或者送交有關(guān)行政主管部門依法處理；六是就損害派遣人員合法權(quán)益的行為，支持受損害的派遣人員提起訴訟。通過不斷提高、改進(jìn)和完善服務(wù)功能，為派遣人員提供一個避風(fēng)的港灣，使維權(quán)組織真正成為派遣人員安全的家。
本欄編輯/梅宇
