近年來，政府逐步放寬了人口流動和遷移政策，大量農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。1998年進入建制鎮(zhèn)以上就業(yè)的農(nóng)村勞動力為5482萬人，1999年上升為6683萬人，2002年猛增到9400萬人，比上年增長了470萬人，占農(nóng)村勞動力比重的13％。但由于種種原因，農(nóng)民工不僅沒有實現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變，反而成為游離于城市和農(nóng)村之間的“邊緣群體”，市民化進程困難重重。

農(nóng)民工非市民化的艱難處境

1.農(nóng)民工主要從事那些“臟、重、累、險”的職業(yè)，工資待遇普遍較低

由于受現(xiàn)行的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、戶籍制度等因素的限制，流入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工成為生活在城市中的邊緣弱勢群體，他們中的絕大多數(shù)從事的都是那些技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟、重、累、險”的職業(yè)。在工資待遇方面，由于農(nóng)民工主要從事一些非正規(guī)就業(yè)部門的臨時性工作，在就業(yè)、醫(yī)療、勞動保障、福利、養(yǎng)老等方面沒有任何保障，工資待遇普遍偏低且不穩(wěn)定，隨時有被解雇和失業(yè)的可能。在工資分配方面，同工不同酬、惡意克扣、拖欠工資等現(xiàn)象經(jīng)常存在。即使在同一崗位，農(nóng)民工的收入也比本地勞動力低得多，絕大多數(shù)僅相當(dāng)于城市正式職工的一半甚至更少。據(jù)全國總工會組織的相關(guān)調(diào)查顯示:“在同樣的崗位上，一個固定工的工資待遇相當(dāng)于農(nóng)民工的1~3倍。尤其是勞務(wù)工，只拿用人單位付給的市場勞務(wù)費用，不享有任何獎金、津貼、福利和保險等其他利益分配。”

2.生活狀況差，文化娛樂生活單調(diào)

在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項必需的消費支出外，農(nóng)民工在衣物、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活水平普遍偏低，生活質(zhì)量和生活方式也與本地人有很大的差距。在居住方面，他們大多以租房為主，面積小，條件差。在文化娛樂方面，由于受戶籍制度、居住條件、經(jīng)濟能力、社會地位等方面的限制，農(nóng)民工很難有與本地人接觸或交流的機會，在閑暇時間主要是睡覺、打牌、聊天、看電影或錄像，很少去享受城市豐富多彩的文化娛樂生活。單調(diào)乏味的文化娛樂生活加上目前社會上種種不正之風(fēng)、不良現(xiàn)象、有害文化的存在，對農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工的人生觀、價值觀產(chǎn)生了極大的負面影響，使農(nóng)民工成為社會穩(wěn)定的一大隱患。

3.遭受雇主和市民的歧視

大量農(nóng)民工在城市中只能以準(zhǔn)市民的身份生活，成為游離于城市與鄉(xiāng)村之間的邊緣群體，這種弱勢的社會地位使他們經(jīng)常遭受城市中一些雇主和市民的欺侮和歧視。在農(nóng)民工就業(yè)的單位或家庭里，他們經(jīng)常遭受雇主的態(tài)度、語言、勞動時間、報酬、社會保障等方面的歧視，甚至出現(xiàn)打罵、體罰、羞辱以及對年輕女性農(nóng)民工的性騷擾和性侵害事件。在公共場所和人際交往中，農(nóng)民工也經(jīng)常遭受城市市民的歧視，如在公交車上遭受司機、乘客的歧視，在商店遭受營業(yè)員的歧視，在其他公共場所遭受各類管理人員、執(zhí)法人員的歧視等。清華大學(xué)教授李強在北京地區(qū)搞了一個專項調(diào)查，得出一個結(jié)論：“絕大多數(shù)農(nóng)民工都提到了‘被人家看不起’和‘受歧視’的問題，而且多數(shù)農(nóng)民工都認為，這一點是他們最不滿和最難以忍受的?！?/p>

4.子女教育的不平等

財政部明確規(guī)定：在城市中小學(xué)就學(xué)的農(nóng)民工子女所負擔(dān)的學(xué)校收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費、擇校費或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費用。但在實際操作中，由于優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教學(xué)資源緊張，即便城市家庭也多為劃區(qū)收費入讀的現(xiàn)狀所苦。受利益驅(qū)動，這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校會設(shè)置一些限制性費用，將借讀費化明為暗，另造壁壘，使農(nóng)民工子女難以沾惠。根據(jù)廈門市的相關(guān)規(guī)定，進城農(nóng)民工子女要減免借讀費，家長必須提供“三證”：流出地農(nóng)業(yè)戶籍證、在廈暫住證明、在廈務(wù)工勞動合同以及社保繳交清單。事實上，要具備“三證”，尤其是在廈的務(wù)工勞動合同，對相當(dāng)一部分農(nóng)民工來說是相當(dāng)困難的，他們有的打零工，有的擺小攤，這些職業(yè)使他們無法拿出符合要求的勞動合同。由于能提供齊全“三證”的農(nóng)民工不多，指定取消借讀費的學(xué)校有限，實際享受到政府免交借讀費政策的農(nóng)民工子女只是一小部分。在思明區(qū)，一共有40所公辦學(xué)校，僅有5所是指定取消借讀費的公辦小學(xué)，真正享受到減免借讀費待遇的農(nóng)民工子女僅占全區(qū)總數(shù)的8%。

農(nóng)民工市民化的制度障礙

近年來，雖然我國政府制定了一系列促進農(nóng)村剩余勞動力向城市流動的政策措施，但在農(nóng)民工市民化的進程中仍然面臨著種種困難，究其制度根源，主要是存在著以下幾個方面的障礙：

1.戶籍制度障礙

為了控制農(nóng)村人口大量流入城市，保障城市居民的充分就業(yè)，在新中國成立初期，國家就確立了一整套較為完善的戶籍管理制度，形成了城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度已越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，從根本上阻止了農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動，造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)勞動力隔絕的狀況。盡管近年來城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度有所松動，但是國家的許多制度安排仍然立足于原有的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，使農(nóng)民工無法享受與城市本地工人同等的待遇，差別性待遇和集體排斥阻礙著農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變。

2.土地制度障礙

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定，許多農(nóng)戶紛紛轉(zhuǎn)向非糧種植和第二、三產(chǎn)業(yè)，要求土地能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，這使土地使用的自由轉(zhuǎn)讓成為必要。但我國目前土地流轉(zhuǎn)制度還不夠完善，缺乏對農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)進行合理經(jīng)濟補償?shù)某墒煲?guī)定。這樣，承包的小塊土地在成為農(nóng)民“保命田”的同時，也把農(nóng)民束縛在農(nóng)村土地之上，成為套住農(nóng)民的枷鎖，使之難以舍棄土地這條“根”，難以勇敢地走出農(nóng)村，邁向城市。在土地套住農(nóng)民、進城打工收入有限且遭雇主和市民歧視、缺乏城市社會保障的情況下，只有作為基本生產(chǎn)資料的土地才真正具有就業(yè)和養(yǎng)老保障的功能。因此，缺乏社會保障的農(nóng)民工不會真正割斷與土地的聯(lián)系，不會輕易放棄為數(shù)不多的土地，而是搖擺于城鄉(xiāng)之間。這既不利于土地的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，也在一定程度上影響了農(nóng)民進城的積極性，延緩了農(nóng)民工市民化的進程。

3.就業(yè)制度障礙

1957年12月，國務(wù)院通過《關(guān)于各單位從農(nóng)村招用臨時工的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定城市“一切部門的勞動調(diào)配必須納入計劃，增加人員必須通過勞動部門調(diào)配”，“不得私自介紹農(nóng)民到城市和礦區(qū)找工作”。從此就建立起了城市居民優(yōu)先就業(yè)的不平等制度。改革開放后，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，一定程度上沖擊著二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制，但城市內(nèi)部傳統(tǒng)的就業(yè)方式、就業(yè)觀念等還缺乏實質(zhì)性的改變，城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)遠未實現(xiàn)。

總之，農(nóng)民工市民化是一個長期的、復(fù)雜的、漸進的過程。針對農(nóng)民工市民化過程中存在的制度障礙，政府部門應(yīng)對現(xiàn)行的土地制度、戶籍管理以及相配套的就業(yè)、社會保障和教育等各項制度進行改革，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)大中小城市的不同規(guī)模和實際情況，采取切實可行的辦法，循序漸進、有條不紊地推進農(nóng)民工的市民化進程。