為促進(jìn)稅收征管和財(cái)政增收，荊門市加強(qiáng)建賬監(jiān)管制度，有效地維護(hù)了全市的經(jīng)濟(jì)秩序。

一、改革動(dòng)因

1999年以前，荊門市各單位賬外有賬、私設(shè)“小金庫”，截留財(cái)政資金、偷逃國家稅收、騙取銀行貸款等問題時(shí)有發(fā)生；企業(yè)設(shè)多套賬應(yīng)付財(cái)政、稅務(wù)、銀行等現(xiàn)象也較為普遍，為此，2000年出臺(tái)了《荊門市建賬監(jiān)管暫行辦法》。但由于規(guī)定不夠細(xì)化，監(jiān)管范圍不全面，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施不徹底，全市10000多家小企業(yè)稅收監(jiān)管不到位，會(huì)計(jì)違法現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致建賬監(jiān)管工作不能全力推進(jìn)。今年3月，重新修訂出臺(tái)了《荊門市建賬監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建賬監(jiān)管工作。

二、基本做法

荊門市加強(qiáng)建賬監(jiān)管的具體做法可概括為“一個(gè)中心，兩個(gè)結(jié)合，三個(gè)到位，四項(xiàng)制度”。

“一個(gè)中心”。即以依法建賬為中心，以建賬監(jiān)管為切入點(diǎn)和操作平臺(tái)，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作。

“兩個(gè)結(jié)合”。一是與《會(huì)計(jì)法》及國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施相結(jié)合；二是與促進(jìn)稅收征管和財(cái)政增收相結(jié)合。

“三個(gè)到位”。一是宣傳培訓(xùn)到位。通過廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體采取發(fā)通告、登訪談等形式大力宣傳開展建賬監(jiān)管工作的意義、作用和具體監(jiān)管辦法；分市、縣、鄉(xiāng)三個(gè)層次組織召開有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)；在《會(huì)計(jì)法》宣傳活動(dòng)中，把建賬監(jiān)管工作作為重要內(nèi)容一并宣傳。對(duì)財(cái)政干部和會(huì)計(jì)人員開展建賬監(jiān)管改革及新制度培訓(xùn)，使其了解建賬監(jiān)管內(nèi)容，自覺或督促執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度。二是部門職責(zé)到位。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，荊門市各級(jí)財(cái)政、工商、民政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門各司其職、密切配合，合力推進(jìn)建賬監(jiān)管工作。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)審計(jì)中，以注冊登記的會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)出具財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。工商、民政部門在日常監(jiān)督管理活動(dòng)中以注冊登記的會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，在年檢換證工作中配合做好建賬監(jiān)管工作。財(cái)政其他科室（單位）以及國稅、地稅部門在進(jìn)行財(cái)稅管理活動(dòng)中、審計(jì)司法和監(jiān)察部門在審計(jì)查辦案件過程中，均以注冊登記的會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)。發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬簿未經(jīng)注冊登記的，督促其按規(guī)定辦理建賬監(jiān)管手續(xù)，并按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。三是服務(wù)到位。一方面財(cái)政部門設(shè)立財(cái)會(huì)專管員，采取分片包戶、上門服務(wù)的方式開展建賬監(jiān)管；另一方面，為配合建賬監(jiān)管改革，全市各級(jí)財(cái)政部門共審批成立15家代理記賬機(jī)構(gòu)，為部分不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殨?huì)計(jì)人員條件的中小經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)。

“四項(xiàng)制度”。一是建立財(cái)會(huì)專管員制度。全市設(shè)立財(cái)會(huì)專管員120名，采取分片包戶辦法，督促指導(dǎo)各單位依法建賬建制，認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)監(jiān)控國家稅收。同時(shí)，財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門相互提供專管員名單及劃片管理情況，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通，定期開展聯(lián)合檢查。二是建立信息共享制度。開發(fā)荊門市建賬監(jiān)管信息共享軟件，設(shè)立建賬監(jiān)管信息管理員，定期交換信息，掌握情況。三是建立考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)涉及建賬監(jiān)管的宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、上門服務(wù)、督辦檢查、信息共享等工作層層落實(shí)責(zé)任，制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)程序，將建賬監(jiān)管工作納入單位和個(gè)人年度考核內(nèi)容。四是建立聯(lián)系會(huì)議制度，通報(bào)建賬監(jiān)管工作進(jìn)展情況和各部門在建賬監(jiān)管工作中履行職責(zé)的情況，交流和分析建賬監(jiān)管工作中的新情況、新問題，提出解決問題的意見和建議，擬定下階段建賬監(jiān)管工作措施。

三、初步成效

規(guī)范了建賬行為，促進(jìn)了稅收征管。有效遏制了賬外設(shè)賬、“小金庫”和不建賬現(xiàn)象，使得單位的收入、支出、成本費(fèi)用等會(huì)計(jì)信息都在一套賬上反映，特別是私營企業(yè)由定額征收改為了查賬征收，稅務(wù)部門掌握了真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)了稅收征管。鐘祥市組織聯(lián)合專班加強(qiáng)磷礦企業(yè)建賬監(jiān)管檢查，去年磷礦企業(yè)入庫稅收同比增加400多萬元。今年1—6月，全市完成地域財(cái)政收入12.6億元，同比增長13.4%。經(jīng)不完全調(diào)查測算，全市全面實(shí)施建賬監(jiān)管，嚴(yán)格查賬征收，僅非公有制經(jīng)濟(jì)組織每年就可增加稅收近1億元。

規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，推動(dòng)了會(huì)計(jì)法規(guī)制度貫徹實(shí)施。財(cái)政部門采取分片包戶、上門服務(wù)的方式開展建賬監(jiān)管工作，將《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等的貫徹實(shí)施工作融入其中，幫助國有企業(yè)、私營企業(yè)、民間非營利組織等經(jīng)濟(jì)組織按國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度組織會(huì)計(jì)核算，推動(dòng)了會(huì)計(jì)法規(guī)制度貫徹實(shí)施工作。到今年6月底，全市企業(yè)會(huì)計(jì)制度、村集體組織會(huì)計(jì)制度實(shí)施面已達(dá)100%，小企業(yè)會(huì)計(jì)制度、民間非營利組織會(huì)計(jì)制度實(shí)施面已達(dá)80%以上。

提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建賬監(jiān)管的實(shí)施，使各單位將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為政府和相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門制定宏觀政策，搞好宏觀調(diào)控提供了依據(jù)，營造了公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。今年1—6月，全市共查處會(huì)計(jì)信息失真的單位9家，同比下降55%。

強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)了源頭治腐。有效地管住了賬簿，遏制了賬外設(shè)賬和私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，抓住了對(duì)單位資金監(jiān)管的核心，使得單位的各項(xiàng)收支都在一套賬上反映，改變了過去“資金體外循環(huán)，由少數(shù)人支配”的狀況，堵塞會(huì)計(jì)管理中的漏洞，不給不法之徒以可乘之機(jī)，為制止腐敗構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的屏障。今年1—6月，全市會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查單位80家，查處違法違紀(jì)金額680萬元，同比戶平下降近一半。