我們的大學(xué)文化建設(shè)，基本上還停留在轟轟烈烈的文化活動的層面上、停留在校園文化建設(shè)的層面上、停留在完成上級政治任務(wù)的層面上，從來沒有把它跟大學(xué)的競爭力聯(lián)系起來，而大學(xué)文化應(yīng)當(dāng)是大學(xué)的核心競爭力。

中國大學(xué)制度存在的諸多問題，引發(fā)了新一輪大學(xué)制度的改革和創(chuàng)新。需要指出的是，中國大學(xué)制度不但現(xiàn)狀不盡如人意，在大學(xué)制度選擇和建設(shè)過程中，由于對大學(xué)理念領(lǐng)悟的偏差以及大學(xué)文化精神的缺失，還會自覺不自覺地墮入一些誤區(qū)。

大學(xué)理念的演變和深化

傳統(tǒng)上的“大學(xué)之道”，實際上包含了兩個層面，這兩個層面缺一不可。一個層面是大學(xué)理念，是大學(xué)之道的形而上層面；另一個層面是大學(xué)制度，是大學(xué)之道的形而下層面。大學(xué)理念是大學(xué)的內(nèi)涵，只有通過大學(xué)制度的滋養(yǎng)才能代代相傳和拓展，二者是一枚硬幣的兩面，相輔相成。

西方的大學(xué)理念的演變有三個發(fā)展階段。

第一階段：從公元1100年左右至工業(yè)革命初期。這一階段的大學(xué)理念認(rèn)為“大學(xué)應(yīng)該是一個教育的機(jī)構(gòu)，是一個教化的機(jī)構(gòu)，它的使命是要為社會培養(yǎng)出紳士”。這一階段代表性的人物是紐曼，他在 1852年寫了一本很有名的書——《大學(xué)的理念》。這一階段代表性的大學(xué)則有法國的巴黎大學(xué)，英國的牛津和劍橋大學(xué)。這三所大學(xué)至今都有800年左右的歷史。

第二階段：從工業(yè)革命充分展開到20世紀(jì)初期。這一階段的大學(xué)理念認(rèn)為“大學(xué)不僅僅是一個教育的機(jī)構(gòu)，大學(xué)更應(yīng)該是一個研究的中心”。也就是說，大學(xué)除了積累知識和傳播知識以外，還應(yīng)是知識創(chuàng)新的源泉。這一階段代表性的人物是洪堡，其代表性文獻(xiàn)是《論柏林高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)在和外在組織》。這一階段代表性的大學(xué)是德國的柏林大學(xué)。

第三階段：20世紀(jì)初期至今。這一階段的大學(xué)理念認(rèn)為“大學(xué)還應(yīng)該是一種服務(wù)，應(yīng)該是一個公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)”。這里所謂“公共服務(wù)”意味著，大學(xué)作為一個整體通過它的科研、開發(fā)和智力來為社會、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化作出貢獻(xiàn)。這一階段代表性的人物有羅杰斯（麻省理工學(xué)院創(chuàng)始人）、卡斯帕爾（斯坦福大學(xué)前校長）等。代表性的大學(xué)主要有美國的斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、伯克利加州大學(xué)、伊利諾依大學(xué)等。

現(xiàn)有大學(xué)制度存在的主要問題

由于對大學(xué)辦學(xué)理念認(rèn)識的偏頗，多年來忽視了大學(xué)文化精神的先導(dǎo)作用，導(dǎo)致我國現(xiàn)有大學(xué)制度有諸多不盡如人意之處。

1. 行政本位和官本位。在中國的大學(xué)里，行政本位和官本位相當(dāng)嚴(yán)重。分房子、發(fā)工資、所有待遇都是按行政級別劃分，甚至大學(xué)教師的學(xué)術(shù)職稱序列在很大程度上也是和行政序列掛鉤的（如院長、教授相當(dāng)于處級等），因此一些頗有學(xué)術(shù)成就的教授寧可擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)。如果大學(xué)教師的待遇、社會地位、學(xué)術(shù)成就都用行政序列來衡量，即用“行政本位”來替代“學(xué)術(shù)本位”，不但會使大學(xué)主體倒錯，而且時間久了，會形成一種以權(quán)力為中心的“官文化”。大學(xué)行政本位的實質(zhì)是政府行政體系在大學(xué)內(nèi)的延伸，因而破除這一弊端的關(guān)鍵還在于還大學(xué)在社會中的本來面目。

2. 教師的全員終身制和全員聘任制。大學(xué)教師終身任職制本來是為保障教師學(xué)術(shù)自由的一項制度安排。但我國當(dāng)前大部分高校人事制度的一個主要特征是幾乎所有教師不加區(qū)別地只能進(jìn)，不能出，從而全部教師擁有實際上的“鐵飯碗”。這種鐵飯碗既限制了教師在學(xué)校之間、單位之間的流動，又使得教師對學(xué)校具有高度的人身依附性，不稱職的教師沒有退出機(jī)制。而有的學(xué)校又矯枉過正，實現(xiàn)所謂的全員聘任制，使我們的教師不得不為“指標(biāo)”而奮斗，學(xué)術(shù)自由成為一種奢談，嚴(yán)重影響了學(xué)校學(xué)術(shù)水平的提高。因此，著力人事制度改革已經(jīng)是刻不容緩必須解決的難題了。

3. 缺乏良好的學(xué)術(shù)評價機(jī)制。評價知識產(chǎn)品跟評價普通產(chǎn)品不一樣，普通產(chǎn)品的評價是直接的，可以量化的，但學(xué)術(shù)評價往往只能由學(xué)者同行來評價。一個公平而有效的學(xué)術(shù)評價機(jī)制來自兩方面，一個是組織內(nèi)同行的評價，另外一個是組織外同行的評價。但現(xiàn)行的學(xué)術(shù)評價體系，無論是內(nèi)部評價還是外部評價，越來越趨于“領(lǐng)導(dǎo)+外行評內(nèi)行”。這種評價制度必然導(dǎo)致評價標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化、等級化，因為對于外行的人來說，評審文章的質(zhì)量遠(yuǎn)比統(tǒng)計文章篇數(shù)和獲獎級別、次數(shù)要困難得多，更何況一些獎勵級別的評審也趨于行政化、人情化、表面化。近年來，在一些地方，學(xué)術(shù)政治盛行，學(xué)術(shù)垃圾大量生產(chǎn)，甚至開始出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗，這些現(xiàn)象與缺乏有效的學(xué)術(shù)評價機(jī)制有一定的關(guān)聯(lián)。

4. 學(xué)院數(shù)目過多、學(xué)科分割嚴(yán)重。高校的學(xué)科設(shè)置、學(xué)院設(shè)置應(yīng)是嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦理的重大事項。但隨著高?！昂喜ⅰ奔啊案髯詾檎彼a(chǎn)生的一個直接后果就是大學(xué)的學(xué)院數(shù)目急劇增加，“山頭”林立，有些高校重組后甚至擁有四十多個學(xué)院。這些學(xué)院的來源是三類：一是原來的系科升格為學(xué)院；二是因新學(xué)科應(yīng)運而生的新學(xué)院；三是因人設(shè)廟，實際上很多大學(xué)的學(xué)院充其量只相當(dāng)于國外大學(xué)的系。學(xué)院過多，同時學(xué)院又相互獨立的狀況造成學(xué)科分割、資源浪費，辦學(xué)條件不足，不利于學(xué)科的發(fā)展。

5. 學(xué)術(shù)組織和領(lǐng)導(dǎo)的工程化。我們現(xiàn)在對學(xué)校的學(xué)術(shù)、教學(xué)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)方式，明顯具有工程化傾向，如精品工程、形象工程等等。在這些“學(xué)術(shù)工程”背后實際上是某些官員的“政績工程”、“評審工程”。學(xué)術(shù)研究的工程化實質(zhì)是管理工作的簡單化和形式化，這本身是違背學(xué)術(shù)規(guī)律的。

6. 大學(xué)制度欠缺績效。很多人將大學(xué)績效欠缺的原因歸結(jié)為缺乏企業(yè)式管理、缺乏人才以及大學(xué)的目標(biāo)和成果是無形的，這些說法都沒有切中要害。實際上，績效（effectiveness）和效率（efficiency）是兩回事。大學(xué)真正欠缺的是績效，而不是效率，有些大學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)非常有效率了，但往往沒有做對事。因此，大學(xué)應(yīng)當(dāng)通過引入績效管理的概念，努力提升組織績效。

7. 大學(xué)文化建設(shè)流于形式。企業(yè)文化是企業(yè)的軟實力，是企業(yè)的核心競爭力，因為別人很難模仿，所以也是企業(yè)成敗的關(guān)鍵。有學(xué)者說文化實際上是非正式制度，但它有時候比正式制度更有效也更持久。而我們的大學(xué)文化建設(shè)，則基本上還停留在轟轟烈烈的文化活動的層面上、停留在校園文化建設(shè)的層面上、停留在完成上級政治任務(wù)的層面上，從來沒有把它跟大學(xué)的競爭力聯(lián)系起來，而大學(xué)文化應(yīng)當(dāng)是大學(xué)的核心競爭力。

警惕大學(xué)制度建設(shè)中的誤區(qū)

在大學(xué)制度選擇和建設(shè)過程中，一些學(xué)校還會自覺不自覺地墮入一些誤區(qū)，這同樣值得關(guān)注和警惕。這些誤區(qū)主要是：

1. 美國化。20世紀(jì)30年代之后，作為現(xiàn)代工業(yè)城市的中心，世界大學(xué)的中心移到了美國。現(xiàn)在，不少世界一流大學(xué)主要集中在美國，而且美國大學(xué)模式作為世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)模式向全世界傳播。在這種背景下，中國的大學(xué)改革取法美國大學(xué)似乎是有道理的。但是如果僅僅以美國大學(xué)為榜樣，甚至僅僅以美國的某所著名大學(xué)為榜樣，而置其他國家的大學(xué)、其他優(yōu)秀大學(xué)經(jīng)驗于不顧，則是進(jìn)入了第一個大學(xué)建設(shè)的誤區(qū)，即美國化的危險。我們要建設(shè)的是有中國特色的大學(xué)制度，一定要對現(xiàn)存的大學(xué)制度有鑒別，有比較，有取舍。

2. 好高騖遠(yuǎn)?，F(xiàn)在很多國內(nèi)大學(xué)都提出了建設(shè)世界一流大學(xué)或世界知名大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并據(jù)此提出了跨越式發(fā)展的步驟和方法以及具體的時間表。且不說這些“計劃指標(biāo)”是否科學(xué)合理，有的甚至對一流大學(xué)、著名大學(xué)的內(nèi)涵和概念還沒有搞清楚，這種脫離學(xué)校實際、好高騖遠(yuǎn)的浮夸作風(fēng)，根本上違背了教育發(fā)展規(guī)律，到頭來只會勞民傷財，甚至將自己學(xué)校本來有的一點特色、一點競爭力也丟掉了。由于大學(xué)定位和目標(biāo)的偏差，我國大學(xué)的趨同化、平淡化現(xiàn)象近年來有增無減。

3. 重預(yù)算輕結(jié)果。由于大學(xué)的目標(biāo)和結(jié)果是無形的，很難像企業(yè)那樣通過明確的利潤數(shù)字來衡量。所以，大學(xué)機(jī)構(gòu)很重視組織各種各樣的活動，因為它從事的事情越多，它所獲得的預(yù)算就越大。而對于這些機(jī)構(gòu)來說，“成功”就是取得更多的預(yù)算和投入，而不是獲得良好的成果。前些年就有“誰從政府手里拿的錢多，誰就排在前面的現(xiàn)象”。這就造成了新一輪大學(xué)建設(shè)中講規(guī)模，講排場，重設(shè)備等的浪費現(xiàn)象。

4. 重硬件輕軟件。清華老校長梅貽琦曾說過，“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。可是在實際進(jìn)行大學(xué)制度建設(shè)過程中，大部分學(xué)校最重視的往往還是建造漂亮的大樓、校園，特別是在新校區(qū)的規(guī)劃當(dāng)中，大部分資金幾乎都投入到了硬件建設(shè)當(dāng)中。之所以出現(xiàn)這種問題，就在于硬件看得見、摸得著，是形象工程、政績工程。

5. 重行政輕管理。我們往往習(xí)慣于用行政的手段處理問題，而不太擅長于用管理的手段。行政注重的是過程、程序和符合規(guī)定，而管理則包含行政在內(nèi)。一個管理者不僅僅是服從指令，他注重的是取得“結(jié)果”和為此負(fù)有責(zé)任。高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀和目標(biāo)管理的手段去應(yīng)對不斷變化的外部環(huán)境，而不是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的行政手段。

6. 重眼前輕長遠(yuǎn)，重制度輕文化。大學(xué)競爭已進(jìn)入制度競爭時代，大學(xué)的制度建設(shè)包括有形的制度建設(shè)和無形的制度建設(shè)兩個方面。后者即通常所說的大學(xué)文化的建設(shè)。大學(xué)制度建設(shè)需要實踐、時間和長遠(yuǎn)的規(guī)劃和目標(biāo)，尤其是作為非正式制度的大學(xué)文化的建設(shè)需要一個長期的滋養(yǎng)培育過程。大學(xué)文化是一個大學(xué)的靈魂、大學(xué)的精神。它將無處不在、無所不在，優(yōu)秀的大學(xué)文化將使學(xué)校受用不盡。我們現(xiàn)在大學(xué)的問題多半是大學(xué)文化精神缺失所致。因此，大學(xué)的文化建設(shè)需有一個培育、沉淀、不斷提升的過程。在很大程度上，它比有形的制度更重要、更根本，在這個意義上，大學(xué)文化是大學(xué)的核心競爭力。

7. 重規(guī)模輕內(nèi)涵?，F(xiàn)在國內(nèi)很多大學(xué)因為合并、擴(kuò)招，辦學(xué)的規(guī)模大大擴(kuò)展，學(xué)生的數(shù)量越來越多，校園面積也越來越大。但學(xué)校教員的素質(zhì)、學(xué)校的學(xué)術(shù)聲望等卻并沒有相應(yīng)地提升，相反有些學(xué)校還有下降趨勢。這說明學(xué)校外延的發(fā)展與內(nèi)涵的發(fā)展是兩個概念，內(nèi)涵式發(fā)展更需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人卓越的管理才能以及艱苦的努力。

大學(xué)制度的現(xiàn)有問題并非始自今日，而是長期積累的結(jié)果；同樣，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)也不是一蹴而就的，它有一個循序漸進(jìn)的過程。現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，不僅需要大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人具備與時俱進(jìn)的管理才能，而且需要不斷地反思現(xiàn)代大學(xué)的理念，讓中國社會主義特色的現(xiàn)代化大學(xué)制度在我們共同的關(guān)注和努力下早日建成。

（作者：民盟中央副主席、上海交通大學(xué)教授）