中國(guó)高等教育發(fā)展面臨許多問(wèn)題，本質(zhì)上可以歸結(jié)為高等教育三個(gè)經(jīng)：錢(qián)、人、權(quán)。獨(dú)立學(xué)院是中國(guó)高等教育的第三條道路，是中國(guó)高等教育大眾化的生力軍。

中國(guó)高等教育的“三字經(jīng)”：錢(qián)、人、權(quán)問(wèn)題

一是關(guān)于“錢(qián)”的問(wèn)題。我們是否缺“錢(qián)”？國(guó)家曾承諾，2000年國(guó)家對(duì)教育的投入占到GDP的4%，但至今也沒(méi)有達(dá)到（2002、2003、2004年的國(guó)家對(duì)教育投入占GDP的比重分別為3.33%、3.31%和2.79%）。我們政府承諾的兩個(gè)比例：教育投入的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政收入增長(zhǎng)比例等也沒(méi)有達(dá)到。所以我們教育是缺錢(qián)的。

在缺錢(qián)的情況下，教育是怎樣用錢(qián)的？每年投入大量的短缺的資金搞實(shí)驗(yàn)室，搞211，搞名師工程。這些實(shí)驗(yàn)室到底出了多少有影響的實(shí)驗(yàn)成果？還有多少實(shí)驗(yàn)室資源在閑置？

在缺錢(qián)的情況下，我們公立大學(xué)人浮于事日益嚴(yán)重、公立大學(xué)行政化、衙門(mén)化、官僚化，太多的錢(qián)去養(yǎng)公立大學(xué)的官員。我們是不是真的缺錢(qián)？回想20年前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也是缺錢(qián)。改革開(kāi)放后，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步強(qiáng)大。近日，世界銀行公布了其計(jì)算的2005年全球GDP排名情況，中國(guó)以2.229萬(wàn)億美元的GDP總量，超過(guò)意大利和法國(guó)，并略微超過(guò)英國(guó)，成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)人民銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年12月末，我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款突破14萬(wàn)億元，5000多億美圓的外匯存款。為什么，一句話：搞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。高等教育為什么沒(méi)錢(qián)？主要還是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的陰影中。為什么民間有大量閑錢(qián)我們不能用，或者不敢用？主要是權(quán)的問(wèn)題沒(méi)有解決。

二是關(guān)于“人”的問(wèn)題。我們?yōu)槭裁磁囵B(yǎng)不出自己的大師。表面是一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題或者是一個(gè)人才培養(yǎng)的問(wèn)題。本質(zhì)是一個(gè)權(quán)利多元化問(wèn)題。春秋戰(zhàn)國(guó)為什么人才輩出？為什么“五四”時(shí)期人才輩出。原因很簡(jiǎn)單：學(xué)在民間。我們研究的結(jié)論是：自從中國(guó)有現(xiàn)代意義的大學(xué)，政府與民間都辦學(xué)，人才輩出；政府一股獨(dú)大，大學(xué)就辦得死氣沉沉。北洋政府是政府與民間并舉，國(guó)民政府是逐步限制民間辦學(xué)。解放后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期民間辦學(xué)全面取締。改革開(kāi)放后民間辦學(xué)才是“小荷才露尖尖角，便有蜻蜓落上頭”。所以，公立大學(xué)出不了大師的本質(zhì)還是學(xué)在官府，而不是學(xué)在民間。大學(xué)為什么人滿(mǎn)為患、人浮于事、窩里斗等，恐怕還是由于政府壟斷辦學(xué)而導(dǎo)致的。為什么我們培養(yǎng)的學(xué)生很多找不到工作？社會(huì)上一方面是大量失業(yè)、一方面又是大量的工作崗位沒(méi)有人做？專(zhuān)業(yè)由教育主管部門(mén)制訂，課程由教育主管部門(mén)決定，教師和學(xué)校都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)調(diào)整的積極性。教師從理論到理論，從教材到教材，投入不夠，知識(shí)的創(chuàng)造、傳播與應(yīng)用和自主創(chuàng)新沒(méi)有受到應(yīng)有的尊重。

三是關(guān)于“權(quán)”的問(wèn)題。中國(guó)高等教育的所有問(wèn)題可以歸結(jié)為政府的“兩權(quán)合一”——行政權(quán)與所有權(quán)的合一；公立大學(xué)，或者說(shuō)整個(gè)中國(guó)高等教育“一股獨(dú)大”。從表現(xiàn)形式上看，我國(guó)高等學(xué)校已經(jīng)是一個(gè)獨(dú)立法人，實(shí)際上國(guó)家是以所有者缺位的虛置法人，公立大學(xué)的獨(dú)立法人資格并沒(méi)有在實(shí)踐中得到充分的體現(xiàn)和運(yùn)用。與“一股獨(dú)大”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相一致的主要標(biāo)志是，大學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的任命權(quán)集中于政府各部門(mén)，校長(zhǎng)主要對(duì)上負(fù)責(zé)。在這種體制下，校長(zhǎng)不是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的；往往最適于擔(dān)任校長(zhǎng)的人未必能得到上級(jí)認(rèn)可，而上級(jí)任命的校長(zhǎng)卻往往并非最佳校長(zhǎng)人選。而校長(zhǎng)及其屬下的校內(nèi)干部的地位高低，則與大學(xué)的行政級(jí)別直接相關(guān)。由于產(chǎn)權(quán)的“一股獨(dú)大”公立大學(xué)不僅像一個(gè)小社會(huì)，而且是一個(gè)小\"政府\"，其機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上類(lèi)似于黨委、政府內(nèi)的機(jī)構(gòu)。

民間辦學(xué)的權(quán)利還沒(méi)有得到保證。這次修改憲法最重要的是“私產(chǎn)入憲”、“人權(quán)入憲”、“三個(gè)代表”入憲。私有財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)的實(shí)質(zhì)，不僅是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯，而且是產(chǎn)權(quán)的四大權(quán)利：所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。政府有辦教育的義務(wù)，民間也有辦教育的權(quán)利。民間與個(gè)人辦教育的權(quán)利與政府辦教育的權(quán)利應(yīng)該是平等的。人權(quán)入憲的本質(zhì)是人不僅有受高等教育的權(quán)利、而且還有辦高等教育的權(quán)利。

公立大學(xué)與民辦大學(xué)依然是“妻妾關(guān)系”?，F(xiàn)在民辦大學(xué)在許多方面不能與公立大學(xué)享受同等的權(quán)利。從理論上說(shuō)、從法律上說(shuō)，公立、私立是平等的，但現(xiàn)實(shí)不是。民辦大學(xué)在資源占有、社會(huì)地位等方面還受到歧視。

辦好獨(dú)立學(xué)院的建議

中國(guó)的獨(dú)立學(xué)院是世界高等教育的一種創(chuàng)舉，是中國(guó)高等教育的第三條道路?；仡?00年中國(guó)高等教育發(fā)展的歷史，就知道確實(shí)是百年難遇。如果從千年歷史看獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，我們可以看到一種否定之否定的規(guī)律：農(nóng)業(yè)文明，孔子辦私學(xué)，3000弟子72賢人。工業(yè)文明，夸美紐斯借助工業(yè)文明的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的思想創(chuàng)辦“年級(jí)制+班級(jí)制”的工業(yè)文明的大規(guī)模制造教育；那么，進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們需要知識(shí)經(jīng)濟(jì)的武訓(xùn)。中國(guó)高等教育的體制變革已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。我們不能僅僅從獨(dú)立學(xué)院幾年的短短歷史來(lái)看，更要從百年歷史看。為此，特提出十條建議，供決策者參考。

1.國(guó)家對(duì)高等教育要維護(hù)行政權(quán)、退出所有權(quán)；政府從所有權(quán)的身份退出，淡化所有權(quán)身份，強(qiáng)化管理者身份。減少所有權(quán)、強(qiáng)化行政監(jiān)控權(quán)。

2.公立大學(xué)要走股份化道路，民間資本要進(jìn)入高等教育，要搞高等教育領(lǐng)域的“公私合營(yíng)”。

3.修改民辦教育促進(jìn)法，確定獨(dú)立學(xué)院是民間辦學(xué)的一種形式，是股份制的一種形式。

4.獨(dú)立學(xué)院的準(zhǔn)確定性。獨(dú)立學(xué)院既不是公立大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，更不是個(gè)體老板的私人公司或者家族企業(yè)。獨(dú)立學(xué)院是大學(xué)而不是公司。是大學(xué)就必須以公益性為獨(dú)立學(xué)院的基本價(jià)值定位。一方面獨(dú)立學(xué)院要在公益性與逐利性、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間找到“納什均衡”；另一方面在提倡辦學(xué)公益性的前提下，認(rèn)識(shí)到我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，民間資本家數(shù)量少、規(guī)模不大、品位不高，加上資本天然帶有它的逐利性，只能提倡但不能要求企業(yè)家全部搞捐資辦學(xué)或者不謀取利益；我們是否能在社會(huì)上形成一種共識(shí)，投資辦學(xué)尋求合理回報(bào)是合理的。我們要認(rèn)識(shí)到多一所大學(xué)會(huì)少一所監(jiān)獄。大學(xué)多了，受教育的人數(shù)就多了。民間投資辦學(xué)不管是否以贏利為目的，辦學(xué)就給社會(huì)帶來(lái)好處，就具有公益性。

5.提高創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院的門(mén)檻。不要讓那些“空手套白狼”的家伙混進(jìn)高等教育體系中來(lái)“搶錢(qián)”。舉辦方與投資方簽定的協(xié)議要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的審定，保護(hù)相關(guān)者利益，特別是學(xué)生與教師的利益，重點(diǎn)要對(duì)投資方投入資金的審定，防止沒(méi)錢(qián)的家伙跑進(jìn)來(lái)“圈錢(qián)”。要引進(jìn)那些真有錢(qián)、真心辦教育、真心投入的有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)家辦教育。

6.允許民間資本進(jìn)入現(xiàn)在的公立大學(xué)。對(duì)現(xiàn)有的公立學(xué)院或大學(xué)進(jìn)行股份制改造，這樣即可發(fā)展新的獨(dú)立學(xué)院、盤(pán)活公立教育資源、吸引民間資本進(jìn)入，同時(shí)也避免民間資本盲目辦新的獨(dú)立學(xué)院，導(dǎo)致新的重復(fù)投資和新的土地過(guò)度開(kāi)發(fā)和引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

7.拓寬獨(dú)立學(xué)院發(fā)展思路。辦獨(dú)立學(xué)院不僅是公立大學(xué)與民間資本合辦，還可以公立大學(xué)與私立大學(xué)資產(chǎn)重組；或者把部分公立大學(xué)轉(zhuǎn)制成獨(dú)立學(xué)院。現(xiàn)在無(wú)校園、無(wú)資金、無(wú)師資的獨(dú)立學(xué)院太多。所以要積極鼓勵(lì)公立大學(xué)轉(zhuǎn)制。在大學(xué)轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，要鼓勵(lì)現(xiàn)在的民辦大學(xué)與原來(lái)的公辦大學(xué)合并，即用民間資金收購(gòu)屬于國(guó)有資產(chǎn)的公辦大學(xué)，成立改制的獨(dú)立學(xué)院，這樣可以避免獨(dú)立學(xué)院的“一無(wú)所有”或“一步登天”現(xiàn)象。

8.要把獨(dú)立學(xué)院辦成股份制大學(xué)。在中國(guó)形成公立大學(xué)、私立大學(xué)和股份制大學(xué)三種大學(xué)鼎立的格局。真正與其他的公立大學(xué)、民辦大學(xué)完全平等。教育行政部門(mén)用大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新評(píng)估，對(duì)于真正合格（教師、財(cái)務(wù)、校園完全獨(dú)立）的給予招生，其余的一律停辦。我相信，大學(xué)轉(zhuǎn)制以后，不僅可以解決中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)，解決目前招生過(guò)程的不平等問(wèn)題，還可以解決目前許多大學(xué)的人浮于事等體制上的問(wèn)題。這樣，世界一流大學(xué)才有可能產(chǎn)生。

（作者：江漢大學(xué)文理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）