編者按：在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村官的作用舉足輕重。村官是生活在中國農(nóng)村最基層的一個(gè)“官員”群體，村官甚至不是真正意義上的“官”，但他們手中的權(quán)力卻不容忽視。近年來，屢屢爆出很多農(nóng)村“兩委”干部制造的幾十萬、數(shù)百萬、乃至上千萬的貪污大案，令社會震驚。村官的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信，成為破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大因素，嚴(yán)重制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

如今，新農(nóng)村建設(shè)正開展得如火如荼。近年來出現(xiàn)的村官腐敗現(xiàn)象，成為新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)不和諧的音符。近年來，中央加大對“三農(nóng)”問題的支持力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步，但在一些地方，村干部違法違紀(jì)問題也凸顯出來：有的利用職權(quán)，收款不入賬；有的私自出借公款，個(gè)人收取好處；有的亂支亂花，利用公款大吃大喝、外出游山玩水；有的在土地征用、安置補(bǔ)償、工程建設(shè)中暗箱操作，從中牟取私利等，引起廣大村民的不滿。記者經(jīng)過多年的采訪調(diào)查和了解，對村官腐敗現(xiàn)象、根源和危害，進(jìn)行深層次地剖析。

村官作用巨大，且具有特殊性

據(jù)了解，我國的行政村，過去是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。現(xiàn)在是村民的自治組織，其領(lǐng)導(dǎo)成員由村民選舉產(chǎn)生。

有關(guān)專家指出，在廣大農(nóng)村，村干部是宣傳黨的路線方針政策的主力軍，是骨干力量。他們一方面是宣傳者，另一方面又是實(shí)踐者。村干部工作能力如何，直接關(guān)系到轄區(qū)內(nèi)的政治社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可見，他們的影響很大。

全國人大代表、安徽省蕪湖市市長沈衛(wèi)國說，農(nóng)村工作，千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，都離不開村干部。扶貧濟(jì)困，由他們組織實(shí)施；修橋鋪路，也由他們組織實(shí)施；甚至紅白喜事，也離不開他們的參與。

從身份來看，村官既是干部，又是農(nóng)民。機(jī)關(guān)干部，有一定的行政級別和相應(yīng)的工資福利待遇，而村干部卻沒有。做得再好，還是村干部，工資還是那么多。農(nóng)忙時(shí)，他們也要耕作收割。由于這些原因，不少村干部的積極性、主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)，很多下移到村的工作無法實(shí)施。這種特殊性對他們的政治思想、道德水準(zhǔn)、執(zhí)行政策也會產(chǎn)生不同程度的影響。

村官腐敗根源何在

由于教育、管理和監(jiān)督的缺失，當(dāng)前村官腐敗問題已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中的突出問題。村官的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信，成為破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大因素，嚴(yán)重制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

記者通過對部分村官腐敗案件的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)案件成因是復(fù)雜多樣的，歸納起來主要有五個(gè)方面。

對村干部管理制度的缺失，造成“無法可管”。有關(guān)專家認(rèn)為，現(xiàn)行的《村民委員會組織法》規(guī)定“村委會”是“自我管理、自我監(jiān)督”的自治組織，而沒有明確來自外部尤其是上一級組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組織只能進(jìn)行諸如稅費(fèi)收取、換屆選舉、計(jì)劃生育等事務(wù)性工作的指導(dǎo)，而難以在集體資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行具體監(jiān)督。記者在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)村干部片面理解《村委會組織法》，認(rèn)為村民委員會是自治組織，也就享有充分的自主權(quán)，可不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也放手讓村民委員會充分自治，放松對其應(yīng)有的指導(dǎo)和監(jiān)督。據(jù)記者調(diào)查，有些地方村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三合一”，書記、主任、總經(jīng)理“一肩挑”，權(quán)力高度集中。這樣一來，村級組織就成了監(jiān)督的真空地帶，給村官中的腐敗分子留下了濫用權(quán)力的空間，成為滋生腐敗的“溫床”。

村干部素質(zhì)不高，造成“行為失范”。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村大多數(shù)有文化的人及年輕人都外出務(wù)工，留下來的文化水平都較低，年紀(jì)也偏大。他們?nèi)狈Ω刹勘貍涞幕舅刭|(zhì)，法制觀念淡薄，對法律的概念模糊不清，不能正確認(rèn)識自己行為可能帶來的法律后果，往往為利所動(dòng)，一旦當(dāng)上村干部，就把村集體的財(cái)物當(dāng)成自己的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，中飽私囊。

村民監(jiān)督參與意識淡漠，造成“無法監(jiān)督”。家庭承包責(zé)任制取代集體生產(chǎn)經(jīng)營制后，村民的集體生產(chǎn)行為變?yōu)閱螒羯a(chǎn)行為，村民們整天忙于自己的生產(chǎn)生活事務(wù)，難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作。據(jù)記者調(diào)查，《村委會組織法》雖頒布多年，但由于一些地方?jīng)]有有效地對村民進(jìn)行宣傳，許多村民不懂該法，加上大多數(shù)村民自治意識、自治觀念淡漠，素質(zhì)低、綜合能力不夠強(qiáng)，如何進(jìn)行“自治”，如何參與“監(jiān)督”也就無從談起。因此，大多數(shù)村民難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)也找不到解決問題的辦法。

村級財(cái)務(wù)管理混亂，致使村官腐敗“易如反掌”。近幾年來，農(nóng)村村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但財(cái)務(wù)管理仍停留在原有的水平。據(jù)調(diào)查，村級組織很少有通過正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級財(cái)務(wù)管理中較為常見。財(cái)務(wù)管理混亂和財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦事透明度不高，村務(wù)公開力度不夠，這就為村官腐敗開了方便之門。

懲戒上存在缺陷，使腐敗村官有恃無恐。有關(guān)專家指出：我國司法界對村官的身份認(rèn)定一直存在爭議，《刑法》規(guī)定的一系列懲處“貪污、受賄、挪用公款等犯罪”對村官違法亂紀(jì)行為被認(rèn)定為不適應(yīng)。直到2000年4月全國人大常委會《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》，才把村干部正式定義為從事公務(wù)人員，對其七種行為的腐敗定性為“貪污、受賄和挪用公款等犯罪”。據(jù)記者調(diào)查了解，這種立法形式并沒有堵塞村官腐敗的“大堤”。因?yàn)榇逦瘯€有很多自治管理職能，比如，出售集體財(cái)產(chǎn)，籌辦村企業(yè)，建設(shè)村里農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等，這些可為村官們產(chǎn)生額外的“效益”，現(xiàn)有法律對此還是無能為力。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，村干部只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為，才屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍，至于在管理村里內(nèi)部事務(wù)中產(chǎn)生的其他違法亂紀(jì)行為，司法機(jī)關(guān)往往很難介入。這樣就造成對農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件打擊不力，給犯罪分子以可乘之機(jī)。

危害之大不容忽視

在一般人眼里，所謂村官腐敗不過是吃吃喝喝、多占多得，頂多算是作風(fēng)問題，與違法違紀(jì)沾不上邊。這種“寬容”的社會心理，在很長一段時(shí)期里，遮蔽了村官腐敗的嚴(yán)重危害。村官腐敗直接侵害了農(nóng)民的利益，使群眾對黨和政府的信任度下降，造成干群關(guān)系緊張，矛盾激化，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。記者經(jīng)過多年的調(diào)查采訪，總結(jié)出村官腐敗有四個(gè)方面的危害。

直接侵害農(nóng)民利益，嚴(yán)重影響和制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，記者在皖北農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些村官借增加集體收入之名，在上新項(xiàng)目、承包或變現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)以及處理沙灘、林地、樹木等集體資源之際，或受賄、挪用、私分公款，或在賬目上做手腳，違規(guī)將集體財(cái)產(chǎn)裝入個(gè)人腰包，來滿足自己的貪欲。結(jié)果自己的腰包鼓起來了，集體經(jīng)濟(jì)的口袋卻癟了。據(jù)報(bào)道，有一個(gè)村子投入200多萬元與一個(gè)私營企業(yè)合建煤礦。在煤價(jià)不斷攀高、別的煤礦都賺錢的情況下，這個(gè)村的干部卻給村民代表匯報(bào)說煤礦虧損，200萬元投資收不回來了。原來，村官與老板共同做假，明虧實(shí)盈，村官私下里得了好處。

嚴(yán)重影響了黨和國家各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹實(shí)施。專家指出，村黨支部是黨在農(nóng)村社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村黨支部擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系、宣傳、組織、團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。以村黨支部書記和村委會主任為主體的村官，一旦背了離黨的宗旨，私欲膨脹，心事和精力用在了為自己謀取不正當(dāng)私利上，也就難以承擔(dān)貫徹黨的路線方針政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，其結(jié)果要么是使黨的路線方針政策懸在空中，難以落到實(shí)處，不能與農(nóng)民群眾見面；要么就是被這些蛻化變質(zhì)的村官篡改，各取所需，成為他們謀取不義之財(cái)?shù)慕杩凇?/p>

破壞農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。村官一旦腐敗，就由農(nóng)民群眾的“公仆”、“領(lǐng)頭人”，變成了依附在農(nóng)民身上的“寄生蟲”、“吸血鬼”；原先存在的魚水關(guān)系，變成了油水關(guān)系，甚至水火關(guān)系，難以相融。有的甚至造成村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。這些年，由村官腐敗所引發(fā)的群體事件屢有耳聞：內(nèi)蒙古一村官肆意弄權(quán)，就導(dǎo)致了百名農(nóng)民的集體上訪；青海一村官大肆侵占，逼得540位村民聯(lián)名上告。據(jù)重慶市政法機(jī)關(guān)所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示：村官腐敗所引發(fā)的群眾上訪、舉報(bào)，占到了總量的70％以上。

嚴(yán)重影響、損害黨和政府形象。村干部是國家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。農(nóng)民群眾大多數(shù)都是普通人，他們更多地是通過每一個(gè)黨員、每一個(gè)農(nóng)村干部的言行來認(rèn)識和評判整個(gè)黨和國家。廣大農(nóng)村干部很得力、很模范，一個(gè)支部一盞燈，一個(gè)干部一面旗，就能樹立黨和政府的良好形象，增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的信任。反之，就會給黨和國家抹黑，讓群眾失望。不難看出，村官腐敗已經(jīng)成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大毒瘤。如果不深刻認(rèn)識村官腐敗的嚴(yán)重危害，不及時(shí)采取措施根除這一沉疴，農(nóng)村的長治久安就得不到保障，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也將受到影響。

鏈 接>>專家觀點(diǎn)

安徽省社科院研究員王開玉認(rèn)為，村官犯罪的增加，除了農(nóng)民出身的村官素質(zhì)有待提高之外，管理制度的缺陷及司法關(guān)注度不夠都是重要原因。中國目前沒有建立對村委會日常工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的部門，也未開展對村委會財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期或不定期審核監(jiān)督工作，導(dǎo)致對村委會權(quán)力行使的制約及監(jiān)督不力。而司法機(jī)關(guān)往往因?qū)r(nóng)村出現(xiàn)的村官涉嫌貪污、挪用公款等犯罪行為不夠重視，或者因?yàn)檎{(diào)查取證難度大，遲遲不能處理，最后從輕處罰或不了了之，放縱和助長了犯罪。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王建新指出，治理村官腐敗應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，堵塞村官貪污、挪用公款的漏洞；應(yīng)建立合理的個(gè)人收入分配制度，改善村官待遇，如將村官的年收入與全村年收入掛鉤，使全村盈利的同時(shí)也讓村官分享到成功的果實(shí)。當(dāng)然，國家有關(guān)部門也須盡快正式出臺《職務(wù)犯罪預(yù)防法》，使打擊職務(wù)犯罪工作真正有法可依。