理順表達渠道，在管理體制上建立能體現(xiàn)農(nóng)民意愿的制度

徐勇：推進和完善村民自治機制。村民自治是在廢除人民公社體制后我國鄉(xiāng)村治理體制的創(chuàng)新，其中精神就是為確立農(nóng)民的主體地位，體現(xiàn)農(nóng)民意愿創(chuàng)造制度平臺。村民委員會組織作為人民公社的替代組織，最根本的不同就在于鄉(xiāng)村治理的主導權由“干部”轉移到村民。它的天然屬性是民治而不是官治，是各村村民因地制宜和內(nèi)在需求的多樣化治理，而不是依據(jù)統(tǒng)一的國家意志的單一的行政化治理。在村民委員會內(nèi)，“農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，實行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定。但是，在相當長時間里，村民自治的精神未能充分體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理過程中，上級領導或者少數(shù)村干部的意愿取代了農(nóng)民群眾的意愿，農(nóng)民的事情農(nóng)民不能參與。在新農(nóng)村建設中，必須進一步推進和完善村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，村務大事村民知情，村務決策村民討論，村務管理村民參與，村務工作村民監(jiān)督。由此做到共同參與、共同負責。強行拆舊房建新房的行為就是沒有充分考慮“村情”、充分尊重“民意”的惡果。

張曉山：在保證新農(nóng)村建設財力的同時，必須加速鄉(xiāng)村治理結構的改革與完善，使資源能有效和合理的利用，防止資金因管理不善而流失或被貪污挪用。

在鄉(xiāng)村兩級建起一種有效的民主制衡機制，解決“老板（廣大農(nóng)民群眾）缺位”的問題?？梢越梃b有些地方的經(jīng)驗，做實村民代表大會制度或成立村民理事會，將其塑造成行政村的決議機關，而原來的權力機關村委會則成為具體的執(zhí)行機構。村莊的重大事項由村民代表會議或理事會商議決定后，交由村委會實施。這樣，村代表（理事）不僅成了聯(lián)系村集體和村民的紐帶，而且也是村民參政議政的代理人。由村代會對執(zhí)行機構（村委會）進行有效的監(jiān)督和制約，防止違背民意、權力腐敗等問題的發(fā)生，有助于克服村級組織行政化的傾向。如果這種體制能夠成功，就可進一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會做實，由它來監(jiān)督和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和行政。只有在鄉(xiāng)村兩級建立起有效的制衡機制，農(nóng)村的公共財政體制才能真正落實，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才不至于流于形式，農(nóng)村基層才能真正做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”。

以人為本，讓農(nóng)民得實惠，調(diào)動農(nóng)民的積極性

徐勇：新農(nóng)村建設要以人為本，首先要將農(nóng)民當“人”，當作享有平等公民權利的大寫的“人”。在封建社會，農(nóng)民被視為俯首帖耳的“臣民”、微不足道的“草民”、人微言輕的“小民”。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和政治文明建設，農(nóng)民的利益主體、政治主體意識日益提升，他們要求享有自由發(fā)展的經(jīng)濟權利、平等待遇的政治權利、公正公平的社會權利等。面對農(nóng)民這一歷史性變化，我們必須在“以人為本”的理念框架下，強化以農(nóng)民為主體的意識。在新農(nóng)民建設中，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都應該尊重農(nóng)民意愿，在農(nóng)民不同意的情況不強制，在農(nóng)民看不清的情況下先示范，鼓勵農(nóng)民自己想辦法、出主意，自己創(chuàng)造自己的幸福生活，以調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

張曉山：在新農(nóng)村建設中，要始終尊重農(nóng)民群眾的主體地位。第一，新農(nóng)村建設是農(nóng)民群眾需求導向型的戰(zhàn)略舉措，要量力而行，分清輕重緩急，從農(nóng)民最迫切需要解決而又有條件做好的事情入手，不刮風，不搞形式主義，不勞民傷財，給農(nóng)民帶來實實在在的好處，讓農(nóng)民真正得到實惠。第二，建設新農(nóng)村是建設農(nóng)民自己的家園，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，新農(nóng)村才能最終建成。韓國在新村運動中，政府主要提出指導性建設項目，建不建、建哪個、怎么建，由農(nóng)民根據(jù)自己需要來選擇，這給我們很好的啟示。在新農(nóng)村建設中，必須發(fā)揮農(nóng)民的決策和行動主體作用，這也就與前面講的真正落實當?shù)剞r(nóng)民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制聯(lián)系起來了。為此，要抓農(nóng)村的制度建設，要教育和引導農(nóng)民。通過教育和培訓，使農(nóng)民自覺投身到新農(nóng)村建設的偉大事業(yè)中來，自力更生，艱苦奮斗，勤勞創(chuàng)業(yè)，共同致富，在國家的扶持下，依靠廣大農(nóng)民的辛勤勞動，把農(nóng)村建設成農(nóng)民自己的美好家園。

吳敬學：社會主義新農(nóng)村建設的目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，實際上是最大限度地增加農(nóng)民福祉。在新農(nóng)村建設過程中，各級政府部門要按照科學發(fā)展觀的要求，牢固樹立以人為本理念，重點著力解決廣大農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中最需要和最迫切的實際問題，讓農(nóng)民真正得到新農(nóng)村建設給他們帶來的實惠和福利。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體力量。尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的意愿，才能發(fā)揮其主體作用，也是新農(nóng)村建設是否成功的關鍵。只有讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設中享受到建設所帶來的成果，才能夠發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的積極性。在推進新農(nóng)村建設中，要把中央關于新農(nóng)村建設的政策措施與各地具體實際相結合，因地制宜進行新農(nóng)村建設，決不能搞“一刀切”。

要調(diào)動農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的積極性，一是要必須通過加快生產(chǎn)發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)機會，努力提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)民過上寬裕的生活；二是要必須通過農(nóng)村基礎設施建設以改變農(nóng)村公共品嚴重短缺的狀況，實現(xiàn)村容整潔的面貌；三是要必須通過農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展建設，提高農(nóng)村勞動力的科技文化素質，增強自我發(fā)展的能力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明奠定基礎；四是要必須通過體制機制創(chuàng)新，制訂和完善對社會主義新農(nóng)村建設法律法規(guī)等制度體系，實現(xiàn)農(nóng)村的管理民主。

建立以農(nóng)民為主體基礎上的政府引導機制

徐勇：在新農(nóng)村建設中，政府引導必不可少。但政府的作用更多的是規(guī)劃、示范、引導而不是包辦代替。如果政府包辦代替，農(nóng)民并沒有真正受益，新農(nóng)村建設就會偏向；如果政府大包大攬，群眾一邊看，新農(nóng)村建設也缺乏可持續(xù)的動力。特別是政府不可為圖一時政績，樹立樣板，違背農(nóng)民意愿，給農(nóng)民帶來新的負擔。如果新農(nóng)村建設帶來的是新負擔，那就大大違背了新農(nóng)村建設的預期目標。這種情況在新農(nóng)村建設起步之初，尤其需要注意。由此需要改變一種心態(tài)，這就是長期歷史形成的“改造”心態(tài)，總認為農(nóng)村和農(nóng)民都是“落后”的，需要上面和外部的力量加以改造，其結果往往事與愿違。因為，新農(nóng)村建設歸根到底是農(nóng)民自己建設自己的美好家園，政府只可引導，不可強制，更不可帶來新負擔。在新農(nóng)村建設中，基層干部的角度要轉換，要由過去的“三要”（要糧、要錢、要“命”）干部，轉換為“三給”（給政策、給服務、給實惠）干部，保障中央政策不截留，財政轉移到農(nóng)民，公共服務有人抓。

張曉山：溫家寶總理曾講到，政府要從原來很多情況下直接干預或者直接管理經(jīng)濟活動中跳出來，要完整地認識并掌握政府的四項職能——經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務。具體在新農(nóng)村建設中，應看到，長期以來，中國農(nóng)村的發(fā)展落后于城市，中國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展又落后于經(jīng)濟的發(fā)展。由于多數(shù)地方基層政府財力不足，本身難以支撐社會事業(yè)方面的開支，為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和基本社會福利方面，欠債很多。談政府的職責，首先應深刻領會胡錦濤總書記提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局的重要指示精神。通過國家政策的調(diào)整，在較短的時間內(nèi)，縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間人均享有公共物品和社會福利方面的差距。

吳敬學：目前我國總體上進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段，黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度提出了社會主義新農(nóng)村建設這一長期歷史任務，各級政府千萬不要急于求成。政府要充分發(fā)揮作為經(jīng)濟活動的微觀主體——農(nóng)民在新農(nóng)村建設活動的主體作用，政府則主要起政策引導和投入扶持，加快體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好新農(nóng)村建設環(huán)境和氛圍的作用。各級政府部門要把積極扶持引導同發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性密切結合，激發(fā)農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的創(chuàng)業(yè)積極性，才能使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有巨大的動力源泉。政府要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，從當?shù)氐霓r(nóng)民生產(chǎn)生活需要的角度出發(fā)推進新農(nóng)村建設，決不能繼續(xù)過去行政命令的老辦法，搞強迫執(zhí)行和強制推進。

政府在新農(nóng)村建設中要起到以下方面的作用：一是在轉變思想觀念中的引導作用。要加強思想教育和輿論引導，使社會全體成員在思想上統(tǒng)一到社會主義新農(nóng)村建設的理念上來；二是在體制機制創(chuàng)新中起到維序作用。政府在社會主義新農(nóng)村建設中應加強法制化、制度化建設，加快適應新農(nóng)村建設的體制和機制創(chuàng)新；三是在調(diào)整國民收入分配關系中的主導作用。社會主義新農(nóng)村建設是國民收入分配格局的重大調(diào)整，政府應通過強化法規(guī)調(diào)控和政策引導來協(xié)調(diào)各種利益關系，確保社會公平與穩(wěn)定；四是在農(nóng)村公共品投入上起到主體作用。政府財政對農(nóng)村的投入應該主要用于公共產(chǎn)品的提供，私人產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自己投入。