編者按：科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的迫切需要，是使我國經(jīng)濟(jì)在“十一五”這個關(guān)鍵時期繼續(xù)前進(jìn)的重要保障。本期實踐探索欄目以“落實科學(xué)發(fā)展觀”為主題，約請、采訪了一些黨政干部，他們結(jié)合具體實踐闡述了各自的體會。

應(yīng)當(dāng)直面現(xiàn)行體制存在的問題

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)國家和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要途徑，是全面建設(shè)小康社會的重要條件，也是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化和民族復(fù)興進(jìn)程中的基礎(chǔ)性工程。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制保障，對于完成這一偉大的歷史重任，具有極為重要的意義。

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，取得了巨大的成就。但是，“三農(nóng)”問題仍然是擺在我們面前的一道難題。我國現(xiàn)行對農(nóng)村管理體制的設(shè)置框架，尚未徹底擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的窠臼，沒有觸動原有的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)民支持市民的宏觀管理格局。與“三農(nóng)”聯(lián)系最密切的涉農(nóng)的基層政府權(quán)限劃分嚴(yán)重失衡?？h鄉(xiāng)兩級政府的自主權(quán)不夠?？h鄉(xiāng)自身的定位和職能模糊，轉(zhuǎn)變職能任務(wù)艱巨，難以適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的新要求。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針雖然已經(jīng)提出，但是，阻礙城鄉(xiāng)平等的“舊”的政策的清理和暢通城鄉(xiāng)自由流動的實實在在的政策還有待陸續(xù)出臺。體制機(jī)制籬笆有待打破。破解這些難題仍然面臨著管理體制和機(jī)制的障礙。建設(shè)社會主義新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)直面現(xiàn)行體制機(jī)制存在的問題，從新的起點，新的角度，新的需求研究和解決這些問題。

構(gòu)建支持建設(shè)新農(nóng)村的體制保障

要按照中央的要求，站在全局的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運用發(fā)展和戰(zhàn)略的眼光設(shè)計和構(gòu)建支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制和機(jī)制保障。

應(yīng)當(dāng)大力整合涉農(nóng)行政資源，創(chuàng)新政府農(nóng)村發(fā)展管理體制，制定縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一體化政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要突破就“農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的單一套路和舊的思維模式，實行大農(nóng)村管理格局，調(diào)整中央一級涉農(nóng)機(jī)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)，在中央和省兩級成立統(tǒng)一的農(nóng)村發(fā)展管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的制度環(huán)境和政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展。承擔(dān)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的職能，促進(jìn)農(nóng)民教育、就業(yè)和居住的平等權(quán)利的落實。與有關(guān)部門一起推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障，包括覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和養(yǎng)老等社會保險制度。

重新界定、切實加強(qiáng)、充分尊重縣級政府的事權(quán)和財權(quán)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行政能力，擴(kuò)大縣級權(quán)限，實行省級直接對縣的管理體制，減少由于過多行政層級對縣級政府行政能力的限制。改變中央和省級部門的條條分割撥款模式，同時加強(qiáng)資金的財務(wù)審計、項目績效審計和行政監(jiān)察力度。上級政府及其各職能部門應(yīng)當(dāng)尊重基層政府履行法定職能，嚴(yán)格控制對縣鄉(xiāng)政府黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項。必要的考核工作，原則上由一個部門組織實施，使縣鄉(xiāng)政府從各種形式主義的達(dá)標(biāo)考核帶來的沉重行政事務(wù)負(fù)擔(dān)中解脫出來。法律法規(guī)規(guī)定由上級政府及其部門承擔(dān)的職責(zé)不要轉(zhuǎn)給縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能把其承擔(dān)的行政職責(zé)轉(zhuǎn)給村民自治組織。上級政府及其部門要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)法定職能以外的事項，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的財力支持。

建立國家農(nóng)村綜合發(fā)展基金，支持縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐，為農(nóng)民脫貧提供發(fā)展機(jī)遇。示范先行，不搞一刀切。按照有所為有所不為的原則，集中大城市和高校、科研機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、旅游、人文、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、衛(wèi)生等多方面專家對500個國家級貧困縣逐個實行高水平的基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃，一次到位，節(jié)約土地，避免重復(fù)建設(shè)和不必要的拆遷浪費。規(guī)劃經(jīng)過國家批準(zhǔn)后，中央將相應(yīng)的資金，直接劃撥到貧困縣，專款專用。保證每個國家級貧困縣能夠至少在5—10年內(nèi)能夠連續(xù)不斷地得到國家直接、有力度的財力和各方面專家的支持。有條件的省對省級貧困縣也可照此辦理。審計財政和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)同時介入規(guī)劃和實施的全部過程。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不但不能取消，而且在一些方面還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。必須通過改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立新體制、新制度、新機(jī)制，尋找出路。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展及惠民便民利民的要求，大力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，以片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和稅收指標(biāo)增長為主向謀求農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從直接干預(yù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)（催種、催收、催施肥料和農(nóng)藥等），向引導(dǎo)和監(jiān)督涉農(nóng)中介組織、事業(yè)單位和企業(yè)對糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的有效服務(wù)轉(zhuǎn)變；從直接向村級組織派糧、派款、派工，向提高村級組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力、提高村干部素質(zhì)，支持村民自治轉(zhuǎn)變；從簡單化的行政命令工作方式、單一行政手段，向行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、指導(dǎo)合作等多種形式轉(zhuǎn)變。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，取消管不了、管不好、不該管的事項和職能，降低人民群眾的負(fù)擔(dān)，提高管理和服務(wù)效能。建立公共服務(wù)主導(dǎo)、社會管理高效、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)簡潔、工作運轉(zhuǎn)透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

與這一長遠(yuǎn)目標(biāo)所確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制相聯(lián)系，下一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要要在以下方面發(fā)展：為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供良好的自然、人文環(huán)境；宣傳法律法規(guī)和政策，化解社會矛盾，依法管理鄉(xiāng)村，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。支持和指導(dǎo)村民依法自治，提高村級組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，引導(dǎo)、支持和幫助村民組織進(jìn)行土地整治、水土保持，植樹造林，保持生態(tài)平衡。促進(jìn)服務(wù)農(nóng)村的各種專業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，推廣應(yīng)用型科普知識和技術(shù)；引導(dǎo)和監(jiān)督涉農(nóng)中介組織、事業(yè)單位和企業(yè)對糧食、經(jīng)濟(jì)作物及畜牧生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的科技服務(wù)、信息服務(wù)和市場服務(wù)。具體落實國家保護(hù)耕地的政策，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)與村之間道路的建設(shè)和維護(hù)、灌溉排澇等農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)，協(xié)助做好農(nóng)村的飲用水、用電及清潔能源供應(yīng)。落實農(nóng)村計劃生育政策，提高人口質(zhì)量。維護(hù)和提高農(nóng)村環(huán)境公共衛(wèi)生質(zhì)量，協(xié)助建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系。建立和完善國家、單位和個人共同出資的以大病統(tǒng)籌為主的鄉(xiāng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險事業(yè)，減輕農(nóng)民的后顧之憂。宣傳文明、健康的生活方式，保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化和文體活動。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和公益事業(yè)管理。

（作者單位：中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室）