6月16日晚，尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）最高領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌德與首相柯伊拉臘和執(zhí)政七黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過十幾個小時的艱苦談判，最終達(dá)成8點協(xié)議，雙方一致同意解散議會，組成尼泊爾臨時政府，普拉昌德同意率尼共（毛）加入即將成立的臨時政府。繼今年4月尼泊爾國王賈南德拉把權(quán)力歸還議會后，尼泊爾在通向最終和平道路上又邁出重要一步。

反政府武裝尼共（毛）的發(fā)展軌跡

1996年尼共（毛）開展武裝斗爭后，尼國內(nèi)逐步形成王室、政黨和尼共（毛）三方鼎立的政治格局。今年4月國王交權(quán)后，七黨聯(lián)盟與尼共（毛）成為影響尼未來局勢發(fā)展的重要因素。

尼共（毛）是尼泊爾共產(chǎn)黨在多年分裂組合后派生出來的黨。1989-1990年，尼泊爾國內(nèi)民主思潮空前高漲，尼共產(chǎn)黨各派成立左翼聯(lián)合陣線積極參與民主運動。尼實行多黨民主制后，主張采取激進(jìn)方式的尼共（火炬多數(shù)派）、尼共（四大派）組成尼共（團(tuán)結(jié)中心），又稱人民聯(lián)合陣線，在1991年的全國大選中一舉成為議會下院的第三大政黨。1994年11月，尼共（團(tuán)結(jié)中心）因內(nèi)部矛盾沖突分裂為兩派，聯(lián)合人民陣線的巴特拉依派和團(tuán)結(jié)中心的普拉昌德派合為一體成立尼共（毛），并抵制1994年大選。1996年2月，由于當(dāng)時的德烏帕政府沒有滿足該黨提出的包括“取消王室的特權(quán)”、“頒布一部新憲法”等有關(guān)“民族、民主、民生”方面的40條要求，尼共（毛）正式脫離議會民主制，在貧窮落后的西部發(fā)展區(qū)米亞格迪縣首府貝尼和中西部發(fā)展區(qū)的拉普提專區(qū)宣布進(jìn)行“人民戰(zhàn)爭”，走上了武裝斗爭道路。尼共（毛）武裝斗爭的基本目標(biāo)是實現(xiàn)“新人民民主主義”和人民民主共和政權(quán)，但當(dāng)前的最低條件是實現(xiàn)立憲會議選舉，主張多黨競爭。在經(jīng)濟(jì)上，該黨主張發(fā)展民族資本主義，實行面向社會主義的資本主義生產(chǎn)模式。

2001年11月，尼共（毛）在尼西部的羅爾帕成立了“人民革命聯(lián)合政府”，并將武裝力量改名為“人民解放軍”。尼共（毛）領(lǐng)導(dǎo)人提出的諸如“實行徹底的土地改革”、“讓人民當(dāng)家做主”、“反對社會歧視”等口號滿足了貧苦人民的部分要求，力量發(fā)展很快。至2005年，尼共（毛）影響已達(dá)全國75個縣中的68個，在32個縣建有根據(jù)地，控制加德滿都和中心城市之外的大部分地區(qū)，武裝力量從最初的2000多人發(fā)展到3.5萬人。尼共（毛）在管轄下的地區(qū)向商人收稅，成立了人民法庭、分配土地，組織集體耕作、處理離婚、結(jié)婚等事務(wù)，取代了一些基層政權(quán)。

尼政府開始在很長一個時期里對尼共（毛）沒有重視，后來又在如何處置和對付尼共（毛）武裝活動的問題上存在著嚴(yán)重分歧，政策也一度搖擺。政府曾對尼共（毛）發(fā)動“羅米歐行動”和“基羅—塞拉2號”等鎮(zhèn)壓行動，但也于2001年和2003年兩次與尼共（毛）舉行和談和達(dá)成?；饏f(xié)議。由于尼共（毛）堅持“建立共和政體”、“成立過渡政府”和“舉行制憲議會”等31條政治主張，與政府分歧嚴(yán)重，使和談均以失敗告終。政府在2001年底認(rèn)定尼共（毛）為“恐怖主義組織”，并不斷加大軍事打擊力度，美國、印度、英國以及歐盟等也將其列入“恐怖主義組織”名單，向尼政府提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，助其維持國內(nèi)和平。2005年2月，賈南德拉國王宣布親政后，尼共（毛）與七黨聯(lián)盟摒棄不和，先后于2005年11月和2006年3月達(dá)成兩次諒解備忘錄，聯(lián)手反對國王。2006年4月，尼共（毛）策應(yīng)七黨聯(lián)盟發(fā)動人民運動，最終促成國王交權(quán)，政治影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

高端對話 共謀和平

和平問題是尼能否實現(xiàn)穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是新政府面臨的重要議題之一。七黨聯(lián)盟新政府上臺后，積極回應(yīng)尼共（毛）4月底宣布的?；饹Q定。5月3日新政府通過無限期?；饹Q議，取消尼共（毛）的恐怖主義標(biāo)簽，撤銷對16位左派主要領(lǐng)袖的通緝令，釋放被關(guān)押的大部分尼共（毛）的政治犯，為和談創(chuàng)造了良好氣氛。隨后新政府組成了以內(nèi)政部長西塔烏勒為首的談判小組，尼共（毛）召開特別會議決定由該黨主席普拉昌德親自率團(tuán)與七黨聯(lián)盟政府談判。目前雙方已進(jìn)行三輪會談，取得一定積極成果。

5月26日，七黨聯(lián)盟新政府和尼共（毛）談判小組舉行了第一輪會談，達(dá)成了25點?；鹦袨闇?zhǔn)則。雙方表示遵守于2005年11月達(dá)成的12點共識。信守多黨民主、公民自由權(quán)、人權(quán)、新聞自由權(quán)等民主價值理念，確保尼泊爾公民自由、和平與公正地通過參與制憲會議選舉制定新憲法。將實現(xiàn)國家的民主、和平、繁榮和積極的社會變革以及民族自由、主權(quán)和尊嚴(yán)作為當(dāng)前的中心工作。承諾通過談判解決國家所面臨的問題。

6月15日，雙方談判小組舉行第二輪會談，達(dá)成4點共識。雙方一致同意舉行柯伊拉臘總理與尼共（毛）主席普拉昌德的高端對話；由媒體、人權(quán)組織、公民社會和商業(yè)團(tuán)體等人士組成31人監(jiān)督停火委員會，監(jiān)督雙方執(zhí)行12點共識和25點?；鹦袨闇?zhǔn)則；邀請聯(lián)合國協(xié)助監(jiān)督?；鹞瘑T會運作，監(jiān)督保障人權(quán)；接納包括前最高法院阿亞和人權(quán)組織等5位人士作為觀察員參加下一輪和談。

6月16日，包括首相柯伊拉臘在內(nèi)的七黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人與尼共（毛）主席普拉昌德會晤，雙方簽署了8點和平協(xié)議：1、雙方重申堅決執(zhí)行七黨聯(lián)盟與尼共（毛）于2005年11月22日達(dá)成的12點共識和2006年5月26日政府與尼共（毛）和談公布的25點?；鹦袨闇?zhǔn)則。2、承諾踐行競爭的多黨管理制度、公民自由、基本權(quán)利、人權(quán)、媒體自由和包括法治在內(nèi)的民主規(guī)范。3、表示邀請聯(lián)合國協(xié)助管理、監(jiān)督雙方軍隊和武器，確保制憲會議選舉自由公正進(jìn)行。4、確保1990年人民運動和最近人民運動所取得的民主成果，在12點共識和停火行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上草擬臨時憲法，并據(jù)此組建臨時政府；宣布制憲會議選舉日期；在做出適當(dāng)安排和雙方達(dá)成一致的前提下解散議會；解散尼共（毛）成立的人民政府。5、在雙方一致同意的基礎(chǔ)上決定有關(guān)國家長期利益的事務(wù)。6、確保尼泊爾人民在參加制憲會議選舉準(zhǔn)備憲法過程中不受恐嚇和暴力影響。選舉期間視需要尋求國際社會觀察與監(jiān)督。7、重新調(diào)整國家結(jié)構(gòu)，通過制憲會議選舉解決與階級、種姓、宗教和性別相關(guān)的問題。通過促進(jìn)民主、繁榮、積極地變革以及維護(hù)國家自由、主權(quán)和自尊等行動，將政府與尼共（毛）達(dá)成的停火轉(zhuǎn)化為持久和平；承諾通過對話解決問題。8、政府與尼共（毛）和談小組被授權(quán)負(fù)責(zé)開展所有上述相關(guān)工作。隨后雙方成立了包括尼共（毛）和七黨聯(lián)盟參與的臨時憲法草擬委員會，負(fù)責(zé)于近日內(nèi)提交一份憲法草案。7月14日普拉昌德與大會黨和尼共（聯(lián)）領(lǐng)導(dǎo)人舉行非正式會談，雙方一致同意吸收更多成員加入現(xiàn)議會，以將其轉(zhuǎn)化為臨時議會。7月21日，雙方將舉行第二次高端會談，探討臨時議會的組成等問題。

前景光明 問題尚存

目前來看，尼新政府宣布舉行制憲會議選舉修改憲法，滿足了尼共（毛）的基本政治訴求，國際社會也普遍希望尼實現(xiàn)國內(nèi)和平，尼共（毛）回歸主流政治的決心和力度也很大，普拉昌德多次表示“現(xiàn)在形勢發(fā)生很大變化，我們將盡最大努力讓我們的人民和平獲得權(quán)力，尼共（毛）不會再重新訴諸于戰(zhàn)爭”。尼面臨實現(xiàn)國家穩(wěn)定的良好機(jī)遇。近期尼新政府與尼共（毛）正有條不紊地進(jìn)行一系列和談，這給尼泊爾實現(xiàn)和平帶來曙光。

但也應(yīng)看到和談進(jìn)程也并非一帆風(fēng)順。一是七黨聯(lián)盟調(diào)節(jié)內(nèi)部利益分配耗費時間，臨時憲法草擬委員會即歷經(jīng)一個月才最終組成。此外柯伊拉臘年事已高，近期病情加重，七黨聯(lián)盟能否保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)尚有待觀察。二是尼共（毛）不會輕易放下武器，普拉昌德堅持在臨時政府組建后討論武器問題，同時表示如果不能以和平的方式取得勝利，尼共（毛）將重新展開斗爭。雙方就軍隊和武器問題達(dá)成共識并非易事。最后，美國因素不容忽視，美駐尼泊爾大使莫健表示，尼共（毛）如在不放棄武力的前提下加入政府，美將停止對尼援助，這也給尼和談帶來錯綜復(fù)雜的影響。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）