反恐和防擴(kuò)散是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的要?jiǎng)?wù)。但美國(guó)防擴(kuò)散的主要目的，不是維護(hù)世界的和平與安全，而是維護(hù)其自身在全球的安全利益，實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)世界事務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，美國(guó)認(rèn)為，擴(kuò)散國(guó)家有“好”、“壞”之分，具體標(biāo)準(zhǔn)由美國(guó)定。美國(guó)對(duì)“好”的擴(kuò)散國(guó)給予默認(rèn)獎(jiǎng)賞，對(duì)“壞”的擴(kuò)散國(guó)則給予嚴(yán)懲。

美國(guó)針對(duì)不同國(guó)家實(shí)施不同的防擴(kuò)散政策

（一） 國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，印、巴、以、伊、朝是大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的主要國(guó)家。

印度拒絕加入《不擴(kuò)散核武器條約》，拒絕停止生產(chǎn)裂變材料，繼續(xù)擴(kuò)大核武庫(kù)，正在逐步建立陸基、空基和?；l(fā)射的“三位一體”的戰(zhàn)略核力量，其縱深核打擊范圍將擴(kuò)大到印度洋和亞洲腹地的廣大地域。以色列拒不加入《不擴(kuò)散核武器條約》，奉行“模糊核政策”，既不承認(rèn)也不否認(rèn)擁有核武器，禁止國(guó)際組織對(duì)其核設(shè)施進(jìn)行核查。美中情局估計(jì)，以色列擁有200到400枚核彈頭，已建立了陸基、空基和?；l(fā)射的“三位一體”的核力量，其打擊范圍包括所有中東和西亞國(guó)家、及北非和獨(dú)聯(lián)體一些國(guó)家。巴基斯坦拒絕加入《不擴(kuò)散核武器條約》，不承諾不首先使用核武器，圍繞建立最低限度可靠核威懾目標(biāo)，其核能力可威懾印度全境，而且，巴基斯坦曾從事過(guò)核擴(kuò)散活動(dòng)。朝鮮曾加入《不擴(kuò)散核武器條約》，美國(guó)估計(jì)朝鮮約有5-6枚核武器。其導(dǎo)彈射程雖可覆蓋日本，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)核武器化。伊朗曾進(jìn)行鈾濃縮活動(dòng)，從事過(guò)核黑市交易，隱瞞了一批敏感核項(xiàng)目。美國(guó)中情局估計(jì)伊朗目前還沒(méi)有核武器，但可能在10年內(nèi)擁有核武器。伊遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的射程可達(dá)以色列。

（二） 布什政府對(duì)擴(kuò)散國(guó)家奉行雙重防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)。

1、 默許印、以的核計(jì)劃，并與印、以開(kāi)展合作，對(duì)巴的核計(jì)劃保持高度警惕。美國(guó)與印度簽署民用核能合作協(xié)議，實(shí)質(zhì)上承認(rèn)印的核國(guó)家地位。為促進(jìn)美印核能合作，美國(guó)將修改出口管制法規(guī)，推動(dòng)核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)修改指導(dǎo)方針，同意讓美國(guó)企業(yè)幫助印度建造兩座核電站，并向其提供核燃料。美國(guó)放松了對(duì)印度的高技術(shù)出口管制，并與印度進(jìn)行民用空間技術(shù)合作，同意向印出售先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、護(hù)衛(wèi)艦、愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。美國(guó)在1969年與以色列達(dá)成默契，默認(rèn)以色列的核計(jì)劃，每年向以色列提供30億美元左右的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，包括先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、導(dǎo)彈技術(shù)和反彈道導(dǎo)彈技術(shù)。美國(guó)反對(duì)聯(lián)合國(guó)通過(guò)有關(guān)敦促以色列加入《不擴(kuò)散核武器條約》的決議，反對(duì)聯(lián)合國(guó)及阿拉伯國(guó)家要求建立中東無(wú)核武器區(qū)的倡議。美國(guó)默認(rèn)巴基斯坦的核武器，但拒絕向巴提供民用核技術(shù)、核材料和核設(shè)施。

2、 美借防擴(kuò)散之名，重點(diǎn)打壓伊朗、朝鮮等國(guó)家。布什政府稱朝鮮是“邪惡軸心”、“無(wú)賴國(guó)家”、“暴政前哨”，要“推翻暴君”，要求朝鮮徹底銷毀核計(jì)劃，停止擴(kuò)散活動(dòng)。美長(zhǎng)期對(duì)朝實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和貿(mào)易禁運(yùn)；通過(guò)“防擴(kuò)散安全倡議”對(duì)朝可疑船只和飛機(jī)進(jìn)行海、空攔截，阻斷朝的擴(kuò)散渠道；通過(guò)總統(tǒng)凍結(jié)資產(chǎn)令，凍結(jié)朝相關(guān)企業(yè)在美的資產(chǎn)。美與韓多次舉行旨在威懾朝鮮的大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)，在東亞部署針對(duì)朝的導(dǎo)防系統(tǒng)。因中、俄、韓、日希望維護(hù)朝鮮半島局勢(shì)穩(wěn)定，反對(duì)美以武力解決朝核問(wèn)題，美利用六方會(huì)談的多邊方式，向朝鮮施加壓力。美希望銷毀朝核武器計(jì)劃，但并不愿向朝提供輕水反應(yīng)堆。美稱所有選擇都擺在桌面上，不排除對(duì)朝的核設(shè)施實(shí)施迅速而準(zhǔn)確的空襲的可能性。美要求伊全面接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查，永遠(yuǎn)放棄鈾濃縮活動(dòng)。美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)伊采取遏制政策，將伊列為“邪惡軸心”和“無(wú)賴國(guó)家”。美高層官員及軍方不斷放風(fēng)，有可能對(duì)伊進(jìn)行外科手術(shù)式打擊，或支持以色列襲擊伊核設(shè)施。美根據(jù)《伊朗不擴(kuò)散法》對(duì)伊實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和貿(mào)易禁運(yùn)；根據(jù)總統(tǒng)凍結(jié)資產(chǎn)令，凍結(jié)伊朗數(shù)家企業(yè)在美的資產(chǎn)，阻止中、俄與伊進(jìn)行核能合作；通過(guò)防擴(kuò)散安全倡議，對(duì)伊的可疑飛機(jī)和船只進(jìn)行攔截。當(dāng)前，美國(guó)試圖促使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)對(duì)伊朗實(shí)施制裁的決議。

美國(guó)針對(duì)不同國(guó)家奉行不同防擴(kuò)散政策的原因

美國(guó)對(duì)擴(kuò)散國(guó)家奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)的原因很多，如維護(hù)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制，推動(dòng)美國(guó)國(guó)家安全利益，擴(kuò)展海外市場(chǎng)等，但決定性的因素如下：

（一） 擴(kuò)散國(guó)家是否對(duì)美國(guó)國(guó)家安全利益構(gòu)成威脅。

1、 印度、以色列和巴基斯坦發(fā)展核武器不對(duì)美國(guó)本土、其海外駐軍及其盟友構(gòu)成威脅。印度發(fā)展核武器，根本目標(biāo)是爭(zhēng)取大國(guó)地位，威懾中國(guó)和巴基斯坦，不對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅。以色列發(fā)展核武器，旨在從軍事和政治上威懾阿拉伯國(guó)家和伊朗，正如美國(guó)一位高級(jí)官員所言，“我們?nèi)萑桃陨袚碛泻宋淦鞯脑蛲萑逃?guó)和法國(guó)擁有核武器的原因一樣，我們不認(rèn)為以色列是我們的威脅”。巴基斯坦發(fā)展核武器，旨在威懾印度，而不是針對(duì)美國(guó)。

2、朝鮮和伊朗發(fā)展核武器對(duì)美國(guó)及其盟友的安全構(gòu)成威脅。美國(guó)認(rèn)為，朝鮮發(fā)展核武器，對(duì)美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略利益構(gòu)成威脅，威脅到美在韓、日的駐軍及日本的安全，并可能引發(fā)韓、日發(fā)展核武器。伊朗發(fā)展核武器嚴(yán)重影響美國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益和以色列的安全，威脅到美國(guó)在中東的駐軍和美國(guó)及西方其他國(guó)家的石油供應(yīng)安全。

（二） 擴(kuò)散國(guó)家是否有助于美國(guó)推行其主導(dǎo)全球事務(wù)的國(guó)家安全戰(zhàn)略。

1、印度與以色列有助于美國(guó)推動(dòng)其在亞太和中東的安全戰(zhàn)略。美國(guó)與印度均視中國(guó)為潛在威脅，美國(guó)借助印度制衡中國(guó)，以保持美國(guó)在亞洲地緣政治力量對(duì)比中的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，維持美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。美國(guó)國(guó)防部《印美軍事關(guān)系：期望與理解》報(bào)告直言不諱地指出，“在美印戰(zhàn)略考慮中，中國(guó)是不可或缺的因素”，“一個(gè)經(jīng)濟(jì)、軍事上強(qiáng)大的印度，將產(chǎn)生制約中國(guó)的巨大力量”，擁有核武器的印度對(duì)中國(guó)能起到更大的制約作用。正是根據(jù)“以印制華”這一理念，美國(guó)認(rèn)可了印度的核國(guó)家地位，默許印度加快核武器化的步伐。以色列是美國(guó)在中東“惟一可以完全依賴的戰(zhàn)略資產(chǎn)”。美國(guó)通過(guò)以色列實(shí)現(xiàn)它在中東的政治、軍事戰(zhàn)略意圖，通過(guò)充當(dāng)阿以沖突的仲裁者，控制阿以和平進(jìn)程，主導(dǎo)中東地區(qū)格局。

2、朝鮮和伊朗如擁有核武器，則是美國(guó)的心腹大患。美國(guó)認(rèn)為，朝鮮退出《不擴(kuò)散核武器條約》，秘密發(fā)展核武器，挑戰(zhàn)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制，威脅東北亞地區(qū)安全。伊朗如擁有核武器，將加強(qiáng)與敘利亞的合作，加強(qiáng)對(duì)伊拉克事務(wù)的介入，干擾美國(guó)大中東戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三） 擴(kuò)散國(guó)家是否有助于美國(guó)在全球推進(jìn)“民主”大業(yè)。

在全球推進(jìn)“民主”是美國(guó)外交戰(zhàn)略的支柱之一。美國(guó)認(rèn)為，印度是世界上最大的民主國(guó)家，與美國(guó)有共同的價(jià)值觀念，“從這些共同的價(jià)值觀念上看，美國(guó)和印度在長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)將發(fā)現(xiàn)它們自己是盟友，印度將會(huì)是美國(guó)在推進(jìn)全球民主進(jìn)程中一個(gè)更積極的伙伴”。美國(guó)認(rèn)為，以色列是民主國(guó)家，是在東方和“封建專制社會(huì)”包圍中的“西方國(guó)家”，美以關(guān)系是“建立在共同的價(jià)值觀和共同的理想的基礎(chǔ)上的”。以色列的西方式民主制度在中東具有榜樣作用，有助于美國(guó)支持阿拉伯溫和勢(shì)力發(fā)展民主制度，打擊伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力。美國(guó)認(rèn)為，印度和以色列作為“民主國(guó)家”，對(duì)核武器的處置有法定程序，其行為可以預(yù)見(jiàn)，而朝鮮和伊朗搞“政治獨(dú)裁”，國(guó)家決策或是由個(gè)人獨(dú)斷，或是影響決策的因素變幻不定，缺乏制約，故其行為不可預(yù)測(cè)，朝、伊可能隨時(shí)隨地使用核武器。

（四） 擴(kuò)散國(guó)家是否支持恐怖主義和從事對(duì)外擴(kuò)散活動(dòng)。

恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合，是美國(guó)面臨的最大安全威脅。為此，美國(guó)對(duì)待擴(kuò)散國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是：

1、不支持恐怖主義活動(dòng)。美國(guó)認(rèn)為，印度是伊斯蘭教極端主義的受害者，美國(guó)和印度在打擊伊斯蘭教極端主義勢(shì)力上擁有共同的語(yǔ)言和利益，印度是美國(guó)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)定伙伴。美國(guó)反恐和遏制伊斯蘭極端主義蔓延需要巴基斯坦的支持，因此對(duì)巴基斯坦為保持與印度的戰(zhàn)略均勢(shì)所做的努力表示“理解”，但擔(dān)心伊斯蘭恐怖主義勢(shì)力從巴基斯坦獲得核武器，從而對(duì)美國(guó)及其他西方國(guó)家構(gòu)成威脅。為此，美國(guó)對(duì)巴基斯坦的核武庫(kù)保持高度警惕，嚴(yán)防其核武器落入恐怖分子或激進(jìn)的伊斯蘭分子之手。美國(guó)認(rèn)為朝鮮曾支持恐怖活動(dòng)，伊朗在繼續(xù)支持國(guó)際恐怖主義活動(dòng)。

2、不從事對(duì)外擴(kuò)散活動(dòng)。美國(guó)與印度進(jìn)行核能合作的一個(gè)重要理由，是印度沒(méi)有從事過(guò)對(duì)外擴(kuò)散活動(dòng)。美國(guó)反對(duì)與巴基斯坦進(jìn)行民用核能合作的借口，是巴基斯坦曾對(duì)外擴(kuò)散核技術(shù)、核設(shè)備、核材料和核武器設(shè)計(jì)圖樣，擔(dān)心巴基斯坦向?qū)γ绹?guó)“不友好”的國(guó)家進(jìn)行核擴(kuò)散，威脅美國(guó)及其盟友的安全。美國(guó)反對(duì)朝擁有核武器，不僅擔(dān)心朝對(duì)美國(guó)在韓、日駐軍和日本發(fā)動(dòng)核攻擊，更重要的是擔(dān)心朝鮮向“不友好國(guó)家”和恐怖組織出售其核武器、核材料、核技術(shù)和導(dǎo)彈。美國(guó)同樣擔(dān)心伊朗會(huì)向敘利亞及國(guó)際恐怖組織擴(kuò)散敏感物項(xiàng)。

美國(guó)雙重防擴(kuò)散政策的影響

(一) 美國(guó)借防擴(kuò)散謀求世界霸權(quán)。

防擴(kuò)散已成為美擴(kuò)張勢(shì)力、稱霸全球的關(guān)鍵性手段之一。美國(guó)以利己主義態(tài)度和雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待國(guó)際軍控裁軍機(jī)制，擴(kuò)大自己的軍事優(yōu)勢(shì)，束縛對(duì)手的手腳，向關(guān)鍵性的地區(qū)盟友以色列和印度擴(kuò)散核技術(shù)、導(dǎo)彈和軍備，以增強(qiáng)盟友在地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)，牽制阿拉伯國(guó)家和中國(guó)，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其地區(qū)安全政策目標(biāo)。美國(guó)竭盡全力阻止核、生、化武器及導(dǎo)彈向“無(wú)賴國(guó)家”擴(kuò)散，剝奪異己威懾美國(guó)的手段，并借防擴(kuò)散之名，對(duì)與“邪惡軸心”國(guó)家有正常交往關(guān)系的中、俄等大國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略牽制。美國(guó)憑借其超強(qiáng)實(shí)力，建立全球防擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)，借防擴(kuò)散控制國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制和重要海上通道，擴(kuò)展美國(guó)國(guó)際組織和在世界和地區(qū)的政治影響和軍事存在。

(二) 美國(guó)奉行雙重防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重沖擊現(xiàn)有國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制。

美國(guó)與印度進(jìn)行民用核能合作，將從根本上打破《不擴(kuò)散核武器條約》中無(wú)核國(guó)家與核國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)的平衡，對(duì)國(guó)際條約和國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制構(gòu)成整體性和根本性的挑戰(zhàn)。美國(guó)默許以色列發(fā)展核武器，反對(duì)建立中東無(wú)核武器區(qū)，將刺激阿拉伯國(guó)家尋求獲得核武器。美國(guó)以防擴(kuò)散為名，以強(qiáng)凌弱，打擊“邪惡軸心”，將迫使朝、伊等國(guó)千方百計(jì)尋求大規(guī)模殺傷性武器。因此，美國(guó)以強(qiáng)制手段進(jìn)行防擴(kuò)散不會(huì)從根本上杜絕擴(kuò)散，反而還會(huì)引發(fā)進(jìn)一步擴(kuò)散。

（本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）