韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)最有益的經(jīng)驗(yàn)是，要在政府的引導(dǎo)支持下，最終讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自治。

韓韓國(guó)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)是30年以前進(jìn)行的一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。在韓國(guó)，新村運(yùn)動(dòng)開(kāi)始時(shí)很振奮人心，因?yàn)檫@個(gè)模式很實(shí)用，并且很快取得了令人矚目的效果。

由于運(yùn)動(dòng)開(kāi)展于30年前，對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)在新的時(shí)期是否適用，一些專(zhuān)家提出批評(píng)，他們認(rèn)為，處于新的千年、新的環(huán)境當(dāng)中，韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)并不足為訓(xùn)。對(duì)此，我感到很疑惑。經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)，新村運(yùn)動(dòng)事實(shí)上在亞洲許多國(guó)家都取得了成功，例如越南政府所進(jìn)行的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃就是根據(jù)韓國(guó)的模式進(jìn)行的。

很多人有這樣的疑問(wèn)：在1970年代，韓國(guó)為什么開(kāi)展新村運(yùn)動(dòng)？那時(shí)韓國(guó)非常貧困，基礎(chǔ)設(shè)施很差，每年都有自然災(zāi)害，不管是干旱還是澇災(zāi)。有一次澇災(zāi)之后，總統(tǒng)到韓國(guó)中部的農(nóng)村去考察，他發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)村莊恢復(fù)得非?？?，道路、橋梁都修好了，村里也很干凈?？偨y(tǒng)很奇怪，就問(wèn)這個(gè)村里的人：恢復(fù)得這么快，是誰(shuí)來(lái)維修的道路和橋梁？村里的領(lǐng)導(dǎo)回答說(shuō)是他們自己做的。

總統(tǒng)感到非常奇怪，這個(gè)村子靠自己的力量恢復(fù)得這么好，而其他的大多數(shù)村子卻要求政府來(lái)提供支持，為什么會(huì)有這么大的反差？在回到辦公室之后，總統(tǒng)一直在思考這個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為，如果其他的村也能夠像這個(gè)小村子一樣，也許韓國(guó)的農(nóng)村發(fā)展在短時(shí)期就能有起色。

后來(lái)他發(fā)現(xiàn)了其中的奧秘。從傳統(tǒng)上講，韓國(guó)的農(nóng)村是自治的，像修路、修橋都是由村里的人來(lái)維修、維護(hù)，但是因?yàn)樨毟F，很多村子做不到。通過(guò)了解后，總統(tǒng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)村子之所以災(zāi)后恢復(fù)得這么好，主要原因在于村里的領(lǐng)導(dǎo)十分得力，他們基本上都受到過(guò)良好的教育，對(duì)社區(qū)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有比較詳細(xì)的了解。因此，他發(fā)現(xiàn)，村里的領(lǐng)導(dǎo)非常重要。他決定首先要培訓(xùn)村里的領(lǐng)導(dǎo)，就此建立了村領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)中心。

同時(shí)，總統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困人口沒(méi)有參加活動(dòng)的動(dòng)力，他們認(rèn)為未來(lái)沒(méi)有希望。因此政府必須給他們提供動(dòng)力，給他們提供一些培訓(xùn)，以提高技術(shù)來(lái)幫助他們發(fā)展自己的社區(qū)。

總統(tǒng)還注意到，在新村運(yùn)動(dòng)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)樹(shù)立榜樣，一個(gè)成功的案例可以向另一個(gè)村推廣。他要求讓他感到驚奇的村子的代表到其它地方去宣傳經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大成效。這一經(jīng)驗(yàn)在新村運(yùn)動(dòng)中非常受矚目。

通過(guò)這些辦法，新村運(yùn)動(dòng)在1971年開(kāi)始發(fā)展并迅速擴(kuò)展到全國(guó)各地，到1973年的時(shí)候，幾乎所有的村子都參加了新村運(yùn)動(dòng)。10年之后，韓國(guó)的“新農(nóng)村建設(shè)”取得了巨大的成功。

新村運(yùn)動(dòng)，除了以上所說(shuō)經(jīng)驗(yàn)之外，根據(jù)韓國(guó)及其它國(guó)家的實(shí)踐活動(dòng)，還有三點(diǎn)需要加以說(shuō)明。

第一點(diǎn)：村里的人必須主動(dòng)地去做事情。當(dāng)韓國(guó)政府向村民分發(fā)水泥的時(shí)候，政府只要求村民決定用這些水泥做什么事情，而不做其他的干預(yù)。要村民真正做好自己的決策，這很重要，因?yàn)槿绻o他們提供指導(dǎo)、命令他們的話，他們可能不愿意聽(tīng)政府的命令，也不愿意參與新村運(yùn)動(dòng)。但如果給他們一些資源、動(dòng)力，并采取自愿原則的話，他們肯定愿意參加。

第二，恢復(fù)村民的自治。沒(méi)有村民自治，不能寄希望于參與式的發(fā)展?；謴?fù)鄉(xiāng)村自治對(duì)于農(nóng)村發(fā)展相當(dāng)重要。

最后，政治上的承諾。在很多國(guó)家，尤其是亞洲一些政治領(lǐng)導(dǎo)者，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的發(fā)展，但是在實(shí)際上，預(yù)算的撥付非常小。只是口號(hào)上強(qiáng)調(diào)，卻沒(méi)有預(yù)算，沒(méi)有資金的投入，發(fā)展就會(huì)很小，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果政治上的承諾足夠的話，必須有足夠的資源用于農(nóng)村的發(fā)展，尤其是新農(nóng)村的建設(shè)。同時(shí)還要在其他的配套措施上也進(jìn)行改革，像市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)、技術(shù)的推廣等等。沒(méi)有這些因素，就不可能推動(dòng)農(nóng)村有效的發(fā)展。

（作者系韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員）