賭場(chǎng)開進(jìn)蒙古東北亞門戶

扎門烏德位于中蒙邊境，是蒙古設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)之一。近期，蒙古政府同美國(guó)一家名不見經(jīng)傳的文威金塊（Ｗｉｎｗｈｅｅｌ Ｂｕｌｌｉｏｎ）公司簽訂合同，委托該公司在扎門烏德開發(fā)賭場(chǎng)、購(gòu)物中心、酒店及機(jī)場(chǎng)等設(shè)施。這一計(jì)劃立刻引起了人們普遍的關(guān)注，境外媒體紛紛以諸如“美國(guó)公司計(jì)劃在蒙古設(shè)立賭場(chǎng)”之類的標(biāo)題報(bào)道了此事，蒙古國(guó)內(nèi)對(duì)此也存在頗多爭(zhēng)議。

扎門烏德在蒙語(yǔ)里是“陸地之門”的意思，它是歐亞鐵路的交通樞紐之一，還是蒙古在中蒙邊境最大的口岸，是其通向東北亞地區(qū)的門戶。扎門烏德火車站是中蒙俄國(guó)際鐵路蒙古段進(jìn)入中國(guó)前的最后一站，過(guò)境就是中國(guó)邊城二連浩特，該鐵路直接通到蒙古惟一可資利用的對(duì)外貿(mào)易出海港——中國(guó)天津港。向北，該鐵路通過(guò)烏蘭巴托可進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)?，F(xiàn)在，扎門烏德大約有７０家商業(yè)和服務(wù)提供商，接近７０％的蒙古對(duì)外貿(mào)易是通過(guò)扎門烏德進(jìn)出的。

“亞洲最西化的國(guó)家”

蒙古在扎門烏德興建賭場(chǎng)及配套設(shè)施并非心血來(lái)潮。扎門烏德自由貿(mào)易區(qū)雖于２００５年４月１９日方才奠基，但卻是蒙古國(guó)醞釀已久的項(xiàng)目計(jì)劃。自上世紀(jì)９０年代初以來(lái)，蒙古逐漸擺脫社會(huì)主義制度時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，希望借此與世界經(jīng)濟(jì)接軌。蒙古以新自由主義作為改革的指導(dǎo)思想，實(shí)行激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革，迅速開放價(jià)格和關(guān)稅。當(dāng)前，蒙古大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)私有化，銀行業(yè)也吸引外國(guó)資本參與。外國(guó)公司還獲得極其優(yōu)惠的條件開采礦產(chǎn)資源。蒙古因此獲得了“亞洲最西化的國(guó)家”的稱號(hào)。蒙古在１９９７年１月加入了世界貿(mào)易組織?？梢哉f(shuō)，興建扎門烏德自貿(mào)區(qū)是蒙古為融入世界貿(mào)易而采取的新舉措。

早在１９９５年蒙古大呼拉爾會(huì)議就通過(guò)了建立自貿(mào)區(qū)的法律。隨著中蒙貿(mào)易額的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)在蒙古經(jīng)濟(jì)中所占的地位日益重要，在中蒙邊界設(shè)立自貿(mào)區(qū)進(jìn)入了蒙古政府的議事日程。２００３年６月蒙古大呼拉爾會(huì)議通過(guò)《扎門烏德自由貿(mào)易區(qū)法》，確定在扎門烏德市境內(nèi)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，使之成為蒙古國(guó)繼蒙俄邊境阿拉坦布拉格后設(shè)立的第二個(gè)自貿(mào)區(qū)。該自貿(mào)區(qū)占地面積９００公頃，由生產(chǎn)、貿(mào)易和旅游服務(wù)等三種基本經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)成。蒙古政府對(duì)該自貿(mào)區(qū)的發(fā)展寄予厚望，通過(guò)國(guó)際公開招標(biāo)的方式選擇發(fā)展商。２００４年３月，在英屬維京群島注冊(cè)的西部樂(lè)園（Ｗｅｓｔ Ｐａｒａｄｉｓｅ）公司中標(biāo)，取得了扎門烏德自貿(mào)區(qū)的整體投資和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。這家公司根據(jù)管理合同，計(jì)劃同美國(guó)、加拿大、中國(guó)及香港等地的公司合作建設(shè)發(fā)展扎門烏德自貿(mào)區(qū)。但這些計(jì)劃虎頭蛇尾，最終悄無(wú)聲息。

東方的拉斯維加斯?

今年時(shí)值大蒙古國(guó)建立８００周年，蒙古政府將陸續(xù)舉行盛大的紀(jì)念活動(dòng)，其意并不僅在于紀(jì)念成吉思汗的豐功偉績(jī)和蒙古帝國(guó)的輝煌歷史，更重要的是為蒙古做宣傳。在這樣的時(shí)機(jī)宣布發(fā)展自貿(mào)區(qū)的新計(jì)劃，無(wú)疑會(huì)收到更為良好的效果。而在自貿(mào)區(qū)開辦賭場(chǎng)無(wú)疑是刺激投資與吸引游客的一種“有效”方式。為此，蒙古國(guó)在通過(guò)《扎門烏德自貿(mào)區(qū)法》時(shí)就特別允許博彩業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

但是，扎門烏德能否成為東方的拉斯維加斯呢？評(píng)論家們對(duì)此表示懷疑。由于中國(guó)境內(nèi)禁止賭博，所以中國(guó)周邊國(guó)家如緬甸、越南及朝鮮等紛紛興建賭場(chǎng)，吸引中國(guó)人前去賭博。蒙古仿效這種方式，似乎可以搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車。但隨著中國(guó)打擊出境賭博的舉措逐漸加大，經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)十分依賴的蒙古能否靠開設(shè)賭場(chǎng)獲利還是個(gè)未知數(shù)。另外，２００４年美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的一份報(bào)告顯示在此地區(qū)嚴(yán)重缺水。但是規(guī)劃者聲稱找到了地下水，可以解決這個(gè)問(wèn)題。另外，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署還建議推遲計(jì)劃，進(jìn)行可行性研究。因?yàn)槲鞑繕?lè)園公司計(jì)劃就因匆忙上馬而草草收?qǐng)觥４舜挝耐饓K公司是否會(huì)重蹈西部樂(lè)園公司的覆轍，人們心中并沒(méi)有底。