中國證監(jiān)會于2001年8月正式發(fā)布了《指導(dǎo)意見》，要求在董事會成員中應(yīng)當(dāng)至少包括三分之一的獨立董事，其目的是為了完善上市公司的治理結(jié)構(gòu)，遏制上市公司“一股獨大”條件下的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的進一步蔓延。具體來說，一方面，獨立董事從維護全體股東和整個公司的合法利益出發(fā)，客觀評價公司的經(jīng)營活動，避免大股東操縱公司，保護中小投資者的權(quán)益；另一方面，為董事會提供有利于公司全面健康發(fā)展的客觀、公正的決策依據(jù)，防止公司經(jīng)營管理層與董事會合謀進行違法活動，督促上市公司規(guī)范動作，從而在制度層面上，使獨立董事成為影響公司決策的一種強有力的獨立的平衡力量?，F(xiàn)在獨立董事制度已經(jīng)實施了將近五年了，其實踐效果究竟如何呢？從對2000年度前就已設(shè)立獨立董事制度的56家上市公司的分析來看，在有效規(guī)范上市公司行為和業(yè)績改善等方面獨立董事并沒有突出貢獻，對保護中小投資者利益方面無“任何的特別之處”?，F(xiàn)行獨立董事制度的作用尚不盡如人意，效果并不明顯，因此引起了質(zhì)疑。