完善郵政服務體系 提高服務“三農(nóng)”能力

■ 國家郵政總局

建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。各級郵政部門認真落實中央1號文件精神，深刻認識服務“三農(nóng)”的重要意義，以高度政治責任感做好服務“三農(nóng)”工作。圍繞新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略目標，不斷提高服務能力和水平，促進農(nóng)民增收減負，為社會主義新農(nóng)村建設做出了積極貢獻。

建立郵政服務體系是服務“三農(nóng)”的有力手段

郵政服務新農(nóng)村，在完善配送物流、儲蓄保險、資金流通、信息傳遞服務體系方面大有可為。郵政部門將進一步拓展農(nóng)村綠色流通通道和資金信息服務渠道，促進新農(nóng)村文化、文明建設，發(fā)揮農(nóng)村郵政在新農(nóng)村建設中的積極作用。

1. 為新農(nóng)村建設提供暢通的物流配送渠道。

建設新農(nóng)村的基本內(nèi)涵是發(fā)展生產(chǎn)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長。目前，農(nóng)村一些地區(qū)流通體系不暢已嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不論是工業(yè)產(chǎn)品流入農(nóng)村，還是農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品流出，都缺乏完整高效的流通渠道。因此，將適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種先進技術、農(nóng)資產(chǎn)品送到農(nóng)村，為農(nóng)民提供不斷完善、方便有效的培訓、指導、銷售和使用服務，需要加強農(nóng)、工、商、貿(mào)流通物流配送服務網(wǎng)絡建設，建立一個有效運行的社會服務體系。

郵政部門依托自身獨特的優(yōu)勢，通過多方合作，不斷優(yōu)化農(nóng)村流通體系，在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)資配送、商品流通領域可以發(fā)揮重要作用。郵政部門有1/3的職工、2/3的郵路、3/4的網(wǎng)點分布在農(nóng)村地區(qū)，僅在農(nóng)村就有3萬多個營業(yè)網(wǎng)點。一方面，郵政配送使產(chǎn)品從生產(chǎn)企業(yè)只經(jīng)過郵政一個環(huán)節(jié)就能到達農(nóng)民手中，加快了流通速度，降低了流通成本；另一方面，通過郵政配送的農(nóng)資產(chǎn)品將假冒偽劣產(chǎn)品擠出農(nóng)村市場，維護了農(nóng)民利益。

郵政系統(tǒng)可以依托遍布城鄉(xiāng)的郵政服務網(wǎng)點和配送體系，從已經(jīng)探索成功的種子、農(nóng)資配送入手，逐步向農(nóng)村地區(qū)適銷對路的日用百貨配送服務延伸，在原有網(wǎng)絡上增加生產(chǎn)、生活產(chǎn)品配送、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布、代訂（送）火車票、代送單（證、照）等服務項目，讓農(nóng)民真正得到實惠。

2. 為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的金融服務支持。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨轉型與升級、農(nóng)村經(jīng)濟增長進入新階段的關鍵時期，農(nóng)村金融體系中仍存在許多不利因素，成為制約“三農(nóng)”問題的瓶頸之一。近年來，在我國建設社會主義市場經(jīng)濟過程中，農(nóng)村金融體系呈現(xiàn)弱化趨勢，金融產(chǎn)品單一、融資渠道狹窄、農(nóng)村融資難問題較為突出。發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟，必須優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境，加大金融的資金支持力度。

郵政金融是農(nóng)村金融市場的重要組成部分，郵政能夠為農(nóng)民提供儲蓄，國內(nèi)、國際匯款，綠卡消費，代理保險、代收付費等項基礎性金融服務。特別是郵政儲蓄資金自主運用以來，郵政部門通過協(xié)議存款、債券交易、小額質(zhì)押貸款等項業(yè)務，直接為三農(nóng)提供資金支持，保障農(nóng)村生產(chǎn)和消費，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務農(nóng)民生活。

郵政金融服務是農(nóng)村社會公共事業(yè)和社會保障服務體系建設的重要組成部分。積極參與農(nóng)村社會保障體系建設，可針對廣大農(nóng)民開發(fā)養(yǎng)老保險、簡易人身財產(chǎn)保險、涉農(nóng)產(chǎn)品保險等險種，發(fā)揮社會穩(wěn)定器和農(nóng)村經(jīng)濟保護傘的作用。建立、完善農(nóng)村郵政儲蓄信貸信用體系，創(chuàng)新農(nóng)村郵政投（融）資體系建設，將在城市開辦的金融業(yè)務在農(nóng)村推廣，可引領城市文明向農(nóng)村輻射，意義十分重大。

3. 為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)拓展了廣闊的發(fā)展空間。

我國城鄉(xiāng)之間的巨大差異不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，還表現(xiàn)在文化方面。農(nóng)村文化基礎設施相對落后，文化事業(yè)、文化產(chǎn)品和文化服務供給不足，文化活動較為貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。

郵政拓寬了文化產(chǎn)品服務“三農(nóng)”領域，建立了農(nóng)村文化產(chǎn)品流通、發(fā)行、配送和分銷網(wǎng)絡覆蓋，增強農(nóng)村文化服務能力和水平。各地郵政通過農(nóng)村出版物發(fā)行，為縣、鄉(xiāng)文化圖書館（站）配送書刊，配合農(nóng)民文化設施建設，推薦農(nóng)村適用讀物，鼓勵引導農(nóng)村全民讀書，豐富了農(nóng)村文化生活，繁榮了農(nóng)村文化市場。

郵政服務體系建設發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，郵政部門一直高度重視服務“三農(nóng)”工作。除了傳統(tǒng)的通信服務和金融服務外，近年來郵政部門還充分利用郵政網(wǎng)絡的優(yōu)勢，積極服務“三農(nóng)”，不僅有效凈化了農(nóng)村的流通渠道，促進了資金向農(nóng)村的流動，也在一定程度上減輕了農(nóng)民的負擔，為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。

1.初步建成渠道暢通、運作規(guī)范、服務優(yōu)良的連鎖配送體系。

郵政部門針對廣大農(nóng)村流通渠道不暢的問題，初步建立了一個覆蓋全國主要農(nóng)業(yè)省區(qū)、技術比較先進的連鎖配送網(wǎng)絡，至2005年，服務網(wǎng)點總數(shù)達到19萬處，覆蓋全國27％的行政村，江西、山東兩省行政村服務網(wǎng)點覆蓋達到80％以上。目前，以鄉(xiāng)郵員、代辦員為主體，吸納農(nóng)村科技帶頭人、致富事業(yè)帶頭人、種植大戶參與的配送隊伍初具規(guī)模；由農(nóng)技部門、研究機構、生產(chǎn)廠家等多方參與，郵政內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進、社會聘請相結合的技術服務隊伍正發(fā)展壯大；“先示范、后配送”，“收訂到農(nóng)戶、配送到家門、服務到田頭”，“時間上跟進、產(chǎn)品上疊加”等服務模式不斷完善。

依托這個服務體系，在全國20多個省份，郵政服務的農(nóng)田面積達到2.9億畝，直接服務的農(nóng)民達到1.5億人。郵政部門配送的產(chǎn)品日益豐富，已有八個系列140多個品種，涉及種子、肥料、農(nóng)藥、飼料及飼料添加劑、酒水、乳制品、日化產(chǎn)品等領域，并向農(nóng)村公共事業(yè)服務延伸，如農(nóng)村第二代身份證寄送、火車票訂送服務等。

2.通過郵政儲蓄為“三農(nóng)”提供金融支持。

在商業(yè)銀行大幅收縮農(nóng)村機構的情況下，郵政部門一直在農(nóng)村地區(qū)保持著兩萬多個儲蓄網(wǎng)點和3.4萬個匯兌網(wǎng)點，為農(nóng)民提供儲蓄匯總和多種代辦服務。成為溝通城鄉(xiāng)居民個人結算的主渠道。

據(jù)統(tǒng)計，2005年通過郵政儲蓄和匯兌，實現(xiàn)的從城市到農(nóng)村的資金流量為1.3萬億元，僅廣東一省春節(jié)期間就匯出400多億元。郵政儲蓄和匯兌兩大渠道有效地促進了資金從東部到西部、從城市到農(nóng)村的流動。

為方便農(nóng)村資金流動，郵政為外出打工農(nóng)民免費提供綠卡，方便農(nóng)民辦理郵政儲蓄異地交易、ATM存取款、POS消費等業(yè)務。河南郵政還積極探索代收農(nóng)電費的新路子，為每個農(nóng)民建立一個賬戶，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

此外，在郵政儲蓄資金自主運用以后，通過銀行間債券市場、協(xié)議存款、購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等機構提供的資金等方式，積極支持“三農(nóng)”。自2003年自主運用資金以來，累計向88家農(nóng)村金融機構提供資金1861.52億元。

健全郵政服務體系的主要任務

貫徹落實黨中央1號文件精神，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的渠道基礎，為農(nóng)村繁榮提供有效的資金保障，為農(nóng)民生活提供豐富的文化服務。進一步提高郵政“惠農(nóng)”的水平和能力，推動社會主義新農(nóng)村建設進程，是我們必須積極面對的重大歷史任務。

1.解放思想、轉變觀念，大力拓展農(nóng)村市場。

要轉變“農(nóng)村郵政市場無所作為”、“農(nóng)村郵政支局（所）是包袱”的觀念。農(nóng)村市場從現(xiàn)實情況看，業(yè)務量不大，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地去，入不敷出的現(xiàn)象還相當普遍。因此，在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，郵政必須改變粗放經(jīng)營的方式。一方面，農(nóng)村支局的良性發(fā)展對郵政大網(wǎng)的高效運作發(fā)揮著重要作用；另一方面，郵政承擔著普遍服務的義務，不可能把經(jīng)濟效益低的網(wǎng)點全都撤銷。積極的辦法就是面對現(xiàn)實、勇敢開拓，以新觀念、新對策去改組、激活農(nóng)村郵政。

2.完善連鎖配送服務體系，深入開展連鎖配送業(yè)務。

規(guī)范連鎖配送渠道建設，著力培育精品網(wǎng)點。重點開發(fā)農(nóng)資類、快速消費品類和公共服務三大市場，進一步規(guī)范項目管理，優(yōu)化業(yè)務流程。在重點地區(qū)和精品網(wǎng)點實現(xiàn)信息化管理，促進業(yè)務流程的不斷優(yōu)化。

3.完善農(nóng)村郵政金融服務，加大郵儲資金支農(nóng)力度。

繼續(xù)做好農(nóng)村郵政儲蓄、匯兌工作，滿足農(nóng)民的存取款要求，方便外出務工農(nóng)民。進一步拓展代辦業(yè)務范圍，增加代收公用事業(yè)費的服務種類，努力把郵政建設成為農(nóng)村公共服務平臺；進一步完善郵政儲蓄政策，使郵政儲蓄在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金留在農(nóng)村，擴大郵儲自主運用資金的支農(nóng)規(guī)模；繼續(xù)通過各種形式，優(yōu)先為農(nóng)村地區(qū)的金融機構提供資金，豐富農(nóng)村金融服務品種，滿足農(nóng)民信貸需要。

4.建設農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)絡渠道，促進農(nóng)村文化發(fā)展。

要從實際出發(fā)，解決農(nóng)民文化生活中迫切需要解決的實際問題，為改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌和提高文化素質(zhì)提供動力。要充分認識繁榮農(nóng)村文化建設的極端重要性和緊迫性，廣泛開展送書報刊、音像電子出版物等科技文化產(chǎn)品下鄉(xiāng)等活動，豐富農(nóng)村文化生活。

四個“突出” 兩個“加強”構建信息化新農(nóng)村

■ 山東省信息產(chǎn)業(yè)廳

到了山東，你會有種深切的體會，以前面朝黃土、背朝天的農(nóng)民正快速地融入新經(jīng)濟的大潮中。壽光的蔬菜大戶用上了輕薄的筆記本電腦，通過無線網(wǎng)絡實時查詢蔬菜價格走勢；威海榮成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)公司用上了網(wǎng)絡發(fā)布系統(tǒng)，企業(yè)內(nèi)部的漁業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度、漁汛信息發(fā)布、海產(chǎn)品加工需求及銷售信息同步共享。信息化建設的發(fā)展，極大地促進了齊魯大地農(nóng)民利用信息技術發(fā)展和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走上增收致富之路的積極性。

山東省是農(nóng)業(yè)大省，共有8.67萬個自然村，農(nóng)業(yè)人口6435萬人，占全省總人口的71%。近年來，山東省在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化方面開展了很多工作，取得了明顯成效。基礎設施有了較快發(fā)展，農(nóng)民家庭電話、彩電、計算機普及率，廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村人口覆蓋率居全國前列；建立了農(nóng)產(chǎn)品市場價格、供求信息、科技信息、農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)氣象等主要農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫；基本形成了以省級平臺為龍頭，市、縣網(wǎng)絡為骨干，貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和部分村、戶的信息網(wǎng)絡體系和市、縣、鄉(xiāng)、村4級農(nóng)村信息員隊伍。

2006年，山東省信息化工作領導小組辦公室以省政府辦公廳名義制定出臺了《關于推進農(nóng)業(yè)信息化建設的實施意見》，明確提出了“十一五”期間農(nóng)業(yè)信息化建設的指導思想是：“四個突出，兩個加強”，全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息技術應用。

四個“突出”。一是突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化，積極探索發(fā)展高效農(nóng)業(yè)新路子；二是突出農(nóng)產(chǎn)品流通信息化，促進市場繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；三是突出農(nóng)村管理信息化，提高農(nóng)村科學決策水平；四是突出農(nóng)村社會服務信息化，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

兩個“加強”。一是加強實用性信息產(chǎn)品和信息系統(tǒng)在農(nóng)村的廣泛應用，特別是充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡體系綜合作用。以加強農(nóng)村遠程教育站點管理與服務，促進“管、學、用”為目標，通過使用客戶端監(jiān)控和遠程開啟軟件等，保障農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡的使用效果。二是加強農(nóng)村信息基礎設施建設。要制定出臺《山東省農(nóng)村信息基礎設施發(fā)展規(guī)劃（2006～2020）》，引導推進農(nóng)村基礎設施建設加快發(fā)展。不斷加大農(nóng)村信息基礎設施建設投入，努力提升農(nóng)村信息服務能力。

“十一五”期間，山東省將重點推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)產(chǎn)品流通信息化、農(nóng)村管理信息化和農(nóng)村社會服務信息化四大農(nóng)業(yè)信息化工程，全面提高農(nóng)業(yè)信息化水平。

農(nóng)業(yè)信息化建設不是一蹴而就的，要走的路還很長。但毋庸置疑，農(nóng)業(yè)信息已經(jīng)成為一種極其重要的戰(zhàn)略資源，滲透到山東省農(nóng)業(yè)資源的各個方面，在山東省現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用。

電子商務＋連鎖超市

“好日子”打造農(nóng)村電子商務新模式

盡管電子商務讓人足不出戶就可以享受到購物的便利，但如何將保質(zhì)、保量的商品送到農(nóng)民消費者手中，卻一直是困擾電子商務快速發(fā)展的瓶頸之一。而品牌效應、良好信譽、密集的物流配送體系和廣泛分布的終端網(wǎng)點，恰是農(nóng)村連鎖超市的優(yōu)勢。能否將“實體店”與“虛擬店”兩者結合起來，優(yōu)勢互補呢？

答案是“能”。

河北好日子公司推出的“農(nóng)村電子商務平臺”，就是這樣一種“連鎖超市實體網(wǎng)絡”與“電子商務虛擬網(wǎng)絡”結合的新型商業(yè)體系服務平臺，只不過其服務對象主要在農(nóng)村。

好日子公司立足河北中小城市、縣、鎮(zhèn)（村）市場，建設社區(qū)便利型商業(yè)網(wǎng)絡，以經(jīng)營快速消費品和餐桌食品、農(nóng)資、農(nóng)具為主，主要服務于城鎮(zhèn)及農(nóng)村家庭消費市場。利用其遍布在河北農(nóng)村的連鎖超市實體網(wǎng)絡，好日子公司搭建了“產(chǎn)—供—銷”三者相結合的電子商務平臺。該平臺的定位是，通過網(wǎng)絡平臺嫁接各種服務于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村連鎖超市業(yè)務、服務領域，使之進而成為遍布鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的三農(nóng)服務站;以店養(yǎng)站，并作為農(nóng)村電子商務平臺的實體終端直接扎根于農(nóng)村，真正使三農(nóng)服務落地。

由于該平臺的渠道模型為一級渠道模型，鄉(xiāng)村門店是農(nóng)村電子商務平臺的惟一渠道，也是最末稍渠道，所以它在為農(nóng)民提供廉價、優(yōu)質(zhì)、安全、可靠的放心商品的同時，還進一步使假冒偽劣產(chǎn)品失去了生存空間。好日子店鋪由此成為當?shù)剞r(nóng)民依賴的信息中心。

據(jù)了解，好日子店鋪將在兩年內(nèi)實現(xiàn)河北省全省聯(lián)網(wǎng)，3年內(nèi)將這一模式推廣到整個華北地區(qū)，實現(xiàn)3000萬農(nóng)民上網(wǎng)交易，交易額實現(xiàn)30億元以上。

專家視點

政府是第一推動者

■ 李新社

目前農(nóng)業(yè)信息服務市場主要有以下5個問題需要解決：一是信息短缺、信息不準確；二是缺少信息標準，導致信息誤報；三是缺少與市場相關的決策、可行性分析等原始信息；四是信息收集與發(fā)布不及時，導致信息使用率低；五是農(nóng)民可利用的信息終端產(chǎn)品還不夠豐富，了解信息的渠道還不夠完善和暢達。

我個人認為，農(nóng)民的問題實際上就是中國的根本問題，政府責無旁貸地成為農(nóng)民信息化的第一推動者。

農(nóng)業(yè)信息化的快速發(fā)展帶來了農(nóng)業(yè)市場的快速發(fā)展，很多企業(yè)和中介機構不失時機地充當了農(nóng)業(yè)信息服務提供者的角色，但是，在這場信息化戰(zhàn)役中，企業(yè)并不是主角。

首先，不要指望農(nóng)民馬上認可信息服務，農(nóng)民信息服務是一個循序漸進的過程。幾千年生存下來的農(nóng)民是精明的，是“不見兔子不撒鷹”的，在沒有得到真正的實惠之前，想要農(nóng)民認可信息服務是比較困難的。根據(jù)相關調(diào)查，農(nóng)民更看重實用的致富信息，除了農(nóng)業(yè)政策外，最關注的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技信息、市場信息、勞務用工信息，每一項都與他們的生產(chǎn)、生活密切相關。他們或許目前對娛樂、消費信息還不敏感，但是對于經(jīng)營信息、致富信息卻是敏感異常，所以，首先要把那些看得見、實實在在有收益的信息提供給農(nóng)民，讓農(nóng)民賺到實用信息的第一桶金非常重要。

第二，政府的信息最具公信力。在這一方面，任何懷有企業(yè)目的的非政府組織都或多或少會因為其他目的減少其提供信息的公信力。農(nóng)民信賴的是政府部門，尤其這一屆政府對于新農(nóng)村建設的力度前所未有，更容易讓農(nóng)民產(chǎn)生信賴和依靠感。廣大的農(nóng)村科技干部和農(nóng)業(yè)部門應該利用這個前所未有的信任，加快信息服務提供機制的建立和完善，引導農(nóng)民從信息使用的盲區(qū)走出來，融入信息化發(fā)展的新型社會中來。

第三，政府要鼓勵并積極引導一部分農(nóng)民因為應用了信息化手段而先富起來。對某些有一定文化基礎、有一定經(jīng)營能力的農(nóng)戶進行重點培訓，幫助他們借助信息化，開拓眼界，找到商機，幫助他們先富起來，讓其他農(nóng)民看到使用信息服務的榜樣，通過先進幫后進、典范帶動應用，達到一個良好的使用信息服務的局面。

但是，政府部門在推動農(nóng)業(yè)信息化的過程中要注意兩點。首先要嚴把信息質(zhì)量關。農(nóng)業(yè)部門必須要克服困難配備專業(yè)門類較為齊全的科技人員隊伍，為信息的來源和質(zhì)量提供可靠保障，嚴格實行信息提供與發(fā)布的審批制度，并且做到按照各類特色農(nóng)業(yè)進行信息組網(wǎng)，根據(jù)信息用戶所從事的專業(yè)，針對性地提供專業(yè)信息。

第二，要嚴把普及關。農(nóng)業(yè)及有關部門應建立一套規(guī)范可行的培訓制度，編寫出通俗易懂的信息化培訓教材，采取靈活多樣的培訓方式，如舉辦各種類型的培訓班、通過農(nóng)廣校遠程教育培訓、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)在線培訓等形式；也可以利用現(xiàn)有的中小學教學設備，建立遠程培訓中心，采用最實際、實用、實惠的手段，普及農(nóng)民信息能力，讓最廣大的農(nóng)民因為信息受惠。