準格爾騰飛的奧秘究竟在哪里？筆者近日到準格爾旗進行了調(diào)研，試圖能尋找到她騰飛的奧秘。準格爾旗位于內(nèi)蒙古西南部、鄂爾多斯高原東端和蒙晉陜?nèi)^(qū)交界地帶，全旗總面積7692平方公里，總?cè)丝?7.6萬。改革開放前，準格爾是內(nèi)蒙古最落后地區(qū)之一，改革開放后，準格爾經(jīng)濟的發(fā)展，面臨著地域偏僻、交通不便、生態(tài)失調(diào)、文化教育落后、經(jīng)濟總量低、生產(chǎn)生活條件惡劣等諸多問題，是國家的貧困旗。然而，近幾年來，這樣一個國貧縣卻發(fā)生了翻天覆地的巨變?！笆濉?年，地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年的26.9億元增長到2005年的131億元，占鄂爾多斯市經(jīng)濟總量的23.8%，今年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值完成68億元，同比增長38.2%；財政收入從2億元增長到28.8億元，占全市財政總量的30.6%，今年上半年財政總收入完成20.13億元，同比增長64.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從5405元增長到11399元，今年上半年預計達到6730元，同比增長18.9%；農(nóng)民人均純收入從2207元增長到4705元，今年上半年預計達到3008元，同比增長17.32%。2005年，4項主要指標在全區(qū)103個旗縣區(qū)的位次為1、2、9、21，在全市8個旗縣的位次為1、2、3、5。在第五屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，準旗進入全國百強縣第89位，較上屆提升了71位；西部百強縣第3位，較上屆提升了3位。在短短5年多的時間創(chuàng)造了我國西部貧困地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的奇跡。人們驚呼“準格爾騰飛了”。不少經(jīng)濟學家、知名人士都為準格爾創(chuàng)造的奇跡感到震驚，都在研究和探討“準格爾現(xiàn)象”。

準格爾騰飛的奧秘究竟在哪里？筆者近日到準格爾旗進行了調(diào)研，試圖能尋找到她騰飛的奧秘。

一、準格爾騰飛的主觀因素

（一）關(guān)鍵是有一個堅強有力，能干事、會干事、肯干事的領(lǐng)導集體

準格爾旗黨政領(lǐng)導在加強自身建設(shè)方面，一是把理論武裝放在首位。他們采取中心組集中學習和個人分散自學等方式，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等科學理論以及經(jīng)濟、法律、科技、管理等相關(guān)知識，不斷提高領(lǐng)導班子成員的思想政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)，特別是提高以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)本地改革發(fā)展穩(wěn)定的能力，駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，務(wù)實創(chuàng)新、應對復雜局面和處理突發(fā)事件的能力。二是注重發(fā)揮領(lǐng)導班子的整體功能。他們按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步健全完善領(lǐng)導班子分工、議事、決策的規(guī)則和程序，確保決策的科學化、民主化。三是進一步轉(zhuǎn)變作風，切實樹立領(lǐng)導干部“為民、務(wù)實、清廉”的良好形象。準格爾旗黨政領(lǐng)導班子正是以自己的模范行為和卓有成效的工作贏得了廣大黨員、群眾的信賴和支持。

（二）思路決定出路

準格爾旗黨政主要領(lǐng)導深有感觸地說：“思路決定出路。有好思路，才有好出路；有新理念，才有新作為。”準旗旗委常委、組織部部長劉振華同志在接受采訪時說：“我們旗的黨政領(lǐng)導班子成員由于勤奮好學，知識底蘊深厚，又善于調(diào)查研究，提出的思路不僅符合我旗實際，而且具有超前性。如提出的‘五個推動’發(fā)展思路，對推動我旗經(jīng)濟社會的又快又好發(fā)展起了非常重要的作用”。劉部長介紹了“五個推動”的具體內(nèi)容：一是規(guī)劃推動。該旗先后編制了工業(yè)、城鎮(zhèn)、供水、電網(wǎng)、交通、旅游、大路新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等一系列規(guī)劃，使所有的發(fā)展都在高水平的規(guī)劃指導下進行，避免了發(fā)展的盲目性和重復性，增強了發(fā)展的科學性和規(guī)范性。二是投入推動。近幾年來，準旗先后引進一批諸如三林集團煤化工項目、伊泰集團煤轉(zhuǎn)油項目、奈倫集團尿素項目等單體規(guī)模大、科技含量高的好項目，促成一批如神華準能哈爾烏素露天礦、準朔鐵路、龍口電站等重點項目正式實施。今后3年之內(nèi)，不包括在建項目、市政建設(shè)和大路新區(qū)，拿到國家“買單”的項目投資就有140多億元，這些項目將有力推動準旗的“十一五”及長遠發(fā)展。三是體制推動。這幾年準旗加大了體制改革的力度，引進了中國水務(wù)公司，使水資源開發(fā)利用完全實施市場化運作。組建了煤炭行業(yè)協(xié)會，規(guī)范了煤炭市場，減少了煤炭資源的損失浪費。改革了國資公司運行機制，組建了城投公司、房地產(chǎn)公司和土地儲備中心，拓寬了城市建設(shè)的融資渠道，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)速度。完成了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，創(chuàng)造了集中建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有利條件。四是政策推動。按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，準旗出臺了“一企一礦治理一山一溝”的政策，環(huán)保管理基本到位。正式啟用了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營“三位一體”電子監(jiān)督系統(tǒng)，從根本上解決了以往煤炭行業(yè)安全監(jiān)管、稅收監(jiān)管不到位的問題，使煤炭產(chǎn)業(yè)真正走上規(guī)范開采、規(guī)范管理的軌道。制定了礦區(qū)農(nóng)民搬遷補償補貼辦法，形成了礦區(qū)環(huán)境治理的有效機制，落實了解決礦區(qū)一系列社會問題的責任主體。五是環(huán)境推動。這幾年準旗十分注重軟硬環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。一方面加快了“水、電、路、城”四大體系為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使服務(wù)和支撐經(jīng)濟大發(fā)展的硬環(huán)境得到明顯改善。另一方面，實行縣級干部包重大項目責任制和跟蹤服務(wù)制，建立信訪案件包案制、干部辦事首問責任制，使保障經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境逐步改善，駐旗企業(yè)家、投資商對準旗的軟硬環(huán)境基本滿意。

（三）科學發(fā)展戰(zhàn)略的制定是準格爾經(jīng)濟快速健康發(fā)展的前提

2000年在準旗第十二次黨代會上，旗委明確提出了“翻兩番，走前列”的奮斗目標，突出“三個重點”：即煤炭轉(zhuǎn)化、高嶺土開發(fā)和生態(tài)建設(shè)；實施五大戰(zhàn)略：即資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、綠色生態(tài)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、名牌帶動戰(zhàn)略、科教興旗戰(zhàn)略。進入新世紀，他們進一步依托大項目建設(shè)和資源優(yōu)勢，實施了“大煤炭、大煤電、大化工、大載能”戰(zhàn)略。相繼有高嶺土深度開發(fā)、準格爾三期電廠、龍口電站、109國道改造、呼準鐵路、準東鐵路二期、煤炭液化汽化、黃河峽谷風情游等一批大項目立項開工。之后，旗委、政府通過認真審視、理性分析，確定了實現(xiàn)第二步跨越的奮斗目標：“爭第一、創(chuàng)一流”，做強“大煤炭、大煤電、大煤化、大載能”四個支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“大供電、大供水、大交通、大城鎮(zhèn)”四個支柱體系，落實“高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡目茖W發(fā)展觀。最近，他們進一步調(diào)整發(fā)展思路，確定了“四個三”的科學發(fā)展戰(zhàn)略，做到了發(fā)展戰(zhàn)略和思路的與時俱進。一是推進“三個集中”。即工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、投入向重點領(lǐng)域和重點區(qū)域集中。二是實施“三個轉(zhuǎn)移”。即產(chǎn)業(yè)向沿河沿川轉(zhuǎn)移；勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；生態(tài)建設(shè)向城邊、路邊、園邊轉(zhuǎn)移。三是加快“三個提升”。即提升產(chǎn)業(yè)層次、提升人口素質(zhì)、提升競爭實力。四是實現(xiàn)“三個率先”。即率先轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)移，形成投入低、消耗低、排放低、效益高的集約型增長；率先建成新型能源重化工基地，形成億噸煤炭、500萬KW級電力裝機和300萬噸級煤化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；率先建成富庶、文明、和諧的小康社會。這是這個旗加快集中發(fā)展的具體目標，也是落實科學發(fā)展觀的必然結(jié)果。據(jù)準旗同志介紹，到2010年該旗地區(qū)生產(chǎn)總值將達到450億元，財政收入將達到65億元，城鄉(xiāng)居民收入分別將達到2.2萬元和1.1萬元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到2∶58∶40，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率實現(xiàn)100%。

（四）培養(yǎng)和造就一支有利于發(fā)展的干部隊伍和人才隊伍是促進準旗經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措

為了提高干部隊伍的素質(zhì)和民眾的素質(zhì)，準旗采取了三項措施：一是開展“干部培訓提素質(zhì)”大型教育活動。堅持把干部的學習問題提到重要日程，增強干部主動學習、自我提高和在實踐中鍛煉的意識，通過舉辦各種培訓班和送出去培訓等形式，加強對干部隊伍的培訓。近5年來，旗黨校舉辦各類干部培訓班68期，培訓了7289人（次），選送141名各級干部到市委黨校、自治區(qū)黨校及區(qū)外學校進行了培訓。今年又選拔50名中青年干部參加內(nèi)蒙古工業(yè)大學專為準旗舉辦的為期一年的工業(yè)經(jīng)濟管理高級研修班，進行更新知識的脫產(chǎn)學習。該旗還把督學、考學、述學、評學制度化，極大提高了干部參訓的自覺性和培訓質(zhì)量。逐步建成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、朝氣蓬勃的黨政干部隊伍。二是開展“千人下鄉(xiāng)解民憂”大型主題實踐活動。今年結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、嘎查村“兩委”換屆和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，他們組織千名干部下鄉(xiāng)進村入戶，以“保持先進性、樹立新風尚、建設(shè)新農(nóng)村”為主題，面對面解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，并傳播先進文化理念。旗委還下?lián)芰?0多萬元培訓經(jīng)費免費培訓下崗失業(yè)人員1890人。三是開展“全民教育改觀念”大型培訓活動。與“千人下鄉(xiāng)”同步，在全旗范圍內(nèi)普遍開展了以提高素質(zhì)為目標的全民教育活動，形成大規(guī)模、全覆蓋、高質(zhì)量的教學培訓態(tài)勢，提升了準格爾人的整體素質(zhì)，并形成獨具魅力的準格爾文化。這三項措施使準格爾的干部素質(zhì)和民眾素質(zhì)有了進一步的提高。此外，他們通過機構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和干部人事制度改革，進一步優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，精干和提升了干部隊伍。經(jīng)過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導職數(shù)由原來的180個減少到65個；經(jīng)過三年旗直單位的機構(gòu)改革，科局領(lǐng)導職數(shù)由227個減少到167個。這些舉措不僅使干部隊伍更加精干高效，而且干部的整體素質(zhì)和領(lǐng)導水平也有了進一步的提高，成為領(lǐng)導和推動準旗改革、發(fā)展的中堅力量。

二、準格爾騰飛的客觀因素

（一）正趕上創(chuàng)業(yè)的好時候

“八五”和“九五”期間，國家重點工程準格爾煤田、萬家寨水利樞紐工程、準格爾電廠、準東鐵路等大項目相繼開發(fā)建設(shè)，這為準格爾旗的“借勢發(fā)展”帶來了極大的發(fā)展機遇。為借國家重點工程項目之力，1999年準格爾旗領(lǐng)導果斷決策，自己創(chuàng)造了政府駐地搬遷的契機。旗府遷到新址———薛家灣后，由于有大項目建設(shè)為依托，很快一座承載10萬余人的新城市出現(xiàn)了，旗府原駐地沙圪堵鎮(zhèn)開辟為高載能工業(yè)園區(qū)，不但旗府搬遷未引起蕭條，而且人口、城建、工商企業(yè)也進一步擴張。另一個因素，是國家從2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家在資金、技術(shù)、人才、政策等方面，向西部傾斜，促進西部資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。這一切為準格爾的快速發(fā)展提供了大好機遇，準格爾人正趕上創(chuàng)業(yè)的好時候。

（二）自然資源得天獨厚

準格爾旗地處蒙晉陜?nèi)〗唤缣帲呛羰?、包頭、鄂爾多斯金三角的重要區(qū)域，旗府所在地薛家灣離三市都是100多公里，鐵路、公路相通，聯(lián)系十分方便。全旗擁有耕地98332.67公頃，林草地562314.22公頃。2005年牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)106萬只，糧食產(chǎn)量11萬噸。全旗轄1個自治區(qū)級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和226個行政村；全旗可分為農(nóng)區(qū)、礦區(qū)和城郊結(jié)合區(qū)。北部黃河沖擊平原為農(nóng)區(qū)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越，是準格爾旗的糧食主產(chǎn)區(qū)；東西部的丘陵溝壑區(qū)主要是礦區(qū)，探明煤炭儲量544億噸。黃河流經(jīng)準格爾旗，萬家寨水利樞紐工程也建在準旗邊界，這一切使準旗擁有豐富的水資源。此外，還有高嶺土等資源。豐富的自然資源對國內(nèi)外客商具有極大的吸引力。

（三）良好的發(fā)展環(huán)境為準格爾加快發(fā)展提供了保障

一是交通便利。呼準公路，呼準鐵路，準東公路，準東、準大鐵路都經(jīng)過這里，貨運、客運十分便利。近年來這個旗采取BOT等多種融資方式吸納社會力量辦交通，投資超過75億元，新增506公里黑色路面。二是水電資源豐富。水源建設(shè)已建成供水工程105處，年供水能力10400萬噸，其中工業(yè)供水工程9處，日供水能力達到16.7萬立方米。為有效保障工業(yè)和城鎮(zhèn)用水，旗政府拿出1.06億元一次性購買自治區(qū)分配的2300萬立方米黃河用水指標。投資超過5億元，建成1個500千伏、3個220千伏、6個110千伏輸變電工程，新增544公里110千伏以上輸電線路，248千伏安供電容量。三是市鎮(zhèn)建設(shè)力度進一步加大。今年薛家灣的市鎮(zhèn)建設(shè)在原有規(guī)模基礎(chǔ)上又有5大工程：1.建成城區(qū)道路改造工程。2.道路建設(shè)工程。3.南山公園建設(shè)工程。4.綠化、亮化工程。5.小區(qū)道路、廁所、垃圾池建設(shè)工程。這5大工程的實施，進一步改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境。四是公共服務(wù)項目擴大。以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到22.66億元，同比增長27.8%。“栽起梧桐樹，引得鳳凰來”。準格爾旗的自然資源得天獨厚，水電、通信、交通、人文等軟硬環(huán)境對企業(yè)家投資具有極大的吸引力，吸引了一大批中外企業(yè)家來這里投資建設(shè)。今年實施的電力項目6個，一期裝機容量556萬KW，總投資265億元；實施煤炭項目32個，總生產(chǎn)規(guī)模5414萬噸/年，總投資98億元，2006年計劃投資38億元；實施煤化工項目6個，總生產(chǎn)規(guī)模278.5萬噸/年，總投資145億元。這些入駐準旗的中外企業(yè)，既是構(gòu)成準旗工業(yè)經(jīng)濟的主體，又是推動準旗經(jīng)濟、社會、文化快速健康發(fā)展的巨大動力。

三、準格爾騰飛給我們的啟示

（一）解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路，是區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)超常發(fā)展的前提

準格爾旗快速發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，一個地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須從解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路入手，以超前意識謀發(fā)展，以超前行動促發(fā)展。準格爾經(jīng)濟的快速發(fā)展得益于黨政領(lǐng)導班子敢于解放思想、大膽創(chuàng)新，敢于提出一個個新穎而有創(chuàng)見的發(fā)展戰(zhàn)略；敢于突破自我，提出“工業(yè)立旗”的指導思想；敢于借助外力，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。正是這些創(chuàng)新思維和果敢行動，使準格爾旗擺脫過去以農(nóng)牧為主的發(fā)展模式，敢于讓工業(yè)經(jīng)濟唱主角、坐正席，這個旗的工業(yè)經(jīng)濟才實現(xiàn)了飛速發(fā)展。社會經(jīng)濟形態(tài)亦由農(nóng)牧業(yè)社會步入工業(yè)化的初、中期階段，使準格爾工業(yè)企業(yè)由“分散經(jīng)營”走上“規(guī)模經(jīng)營”，由“粗放經(jīng)營”走上“集約經(jīng)營”，由“資源經(jīng)營”走上“資本經(jīng)營”，使準格爾經(jīng)濟發(fā)展步入“快車道”。實踐證明，只有在解放思想上先人一步，搶抓機遇才能高人一籌；只有在思路創(chuàng)新上先勝出，才能在加快發(fā)展上走在前列。

（二）有一個善謀發(fā)展、執(zhí)政為民的領(lǐng)導班子，是區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵

準格爾旗實現(xiàn)科學發(fā)展的經(jīng)驗啟示我們，一個地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定繁榮，必須有一個立黨為公、執(zhí)政為民、善謀發(fā)展、情系百姓的堅強領(lǐng)導核心。有了這樣一個領(lǐng)導核心，黨政干部才能真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，真正做到一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)。也才能以求真務(wù)實的工作作風、腳踏實地的求實精神制定一個個惠澤百姓的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；提出一個個既科學認真又大膽創(chuàng)新的發(fā)展思路；出臺一個個利民為民的發(fā)展政策。實踐證明，只有建立一個善謀發(fā)展、執(zhí)政為民的領(lǐng)導班子，才能把“三個代表”重要思想落到實處，才能喚起民眾、凝聚人心、形成合力，使這個地區(qū)的經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、快速健康發(fā)展。

（三）“三化”并舉、“三化”互動，是實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有力保障

準格爾旗的實踐證明：一個地區(qū)的發(fā)達、富裕、現(xiàn)代化，必須建立在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。工業(yè)化是先導。只有工業(yè)化快速發(fā)展，才能帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，才能拉動一產(chǎn)，帶活三產(chǎn)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，又是產(chǎn)業(yè)化的集聚點。工業(yè)化不可能越過城鎮(zhèn)化的門檻，產(chǎn)業(yè)化也不可能遠離城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)化既是工業(yè)化的發(fā)展方向，又是城鎮(zhèn)化的重要支撐。因此，堅持“三化”并舉，推進“三化”互動，是實現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有力保障。我區(qū)正在實施“三化”建設(shè)，準格爾經(jīng)驗值得全區(qū)各地學習借鑒。

（四）發(fā)揮基層組織作用、相信依靠群眾、擴大內(nèi)引外聯(lián)，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要動力

黨的基層組織是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的路線、方針、政策的最終貫徹落實，主要靠基層組織發(fā)揮作用。準格爾旗通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、機構(gòu)改革，使基層黨組織更加精干高效，特別是通過開展一年半的先進性教育活動，黨員素質(zhì)明顯提高，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強，基層黨組織在加快準格爾發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

內(nèi)引外聯(lián)是促進一個地區(qū)快速發(fā)展的重要舉措。準格爾旗這些年之所以發(fā)展快，就在于他們靠營造企業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，靠資源和區(qū)位優(yōu)勢吸引國內(nèi)外有識企業(yè)家來這里干事創(chuàng)業(yè)。如果沒有外來資金的投入，準格爾的資源不可能得到充分利用，市鎮(zhèn)建設(shè)和各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不可能取得如此大的成就；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不可能得到迅速調(diào)整和改善。

準格爾的實踐告訴我們，發(fā)揮基層組織作用，相信依靠群眾，擴大內(nèi)引外聯(lián)，既是一個地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要途徑，又是推動這個地區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展、社會和諧文明的強大動力。