改革開放前，我國不存在真正意義上的勞動力市場，城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)與工資水平完全由政府決定，農(nóng)村農(nóng)民的勞動由集體安排，收入按勞動量和平均原則分配。改革開放后，“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)的出現(xiàn)，使得一個主要由農(nóng)民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員為供給方的勞動力市場逐步形成。隨著改革開放的不斷深入，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗工人也進(jìn)入勞動力市場，部分國有企業(yè)也在這個市場上招聘合同制員工或臨時性員工。這個勞動力市場被學(xué)者稱為體制外勞動力市場。

體制外勞動力市場是一個不完善的市場，其不完善性主要表現(xiàn)為市場供求信息不充分，勞資雙方信息不對稱及地位不對稱等。本文將分析體制外勞動力不完善性的表現(xiàn)及其影響，以及如何促進(jìn)該市場的不斷完善。

一、體制外勞動力市場的不完善性及其影響

（一）勞動力市場供求信息不充分及其影響

中國幅員遼闊，人口眾多，農(nóng)村人口高達(dá)70%左右。體制外勞動力市場的勞動力來源于全國各地的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，勞動力需求主要集中在大中城市和經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的各個行業(yè)和企業(yè)。這種勞動力供給與需求的分離性與分散性，一方面造成勞動力市場需求信息的收集難度大，傳播速度慢，傳播成本高；另一方面，能否準(zhǔn)確識別信息并作出有效反應(yīng)，取決于勞動者的個人素質(zhì)和社會提供的信息服務(wù)水平。對于廣大的農(nóng)村勞動力而言，較低的個人素質(zhì)和農(nóng)村的低信息服務(wù)水平，使其能獲得的市場需求信息十分有限。多年來，我國相關(guān)的政府部門和一些社會機構(gòu)開展了許多勞動力市場信息的收集和發(fā)布工作，對指導(dǎo)勞動力的流動起到了一定的作用，但這種作用十分有限：其一，缺乏較為準(zhǔn)確有效的市場需求預(yù)測信息；其二，缺乏有效的途徑使市場需求信息傳遞給勞動力供給方；其三，我國的職業(yè)介紹機構(gòu)集中分布在勞動力需求地，一些民辦職業(yè)介紹機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低，甚至發(fā)布虛假信息，欺騙求職者等。

以上這些因素導(dǎo)致體制外勞動力市場供求信息不充分。供求信息不充分對體制外勞動力市場的主要影響有：第一，供求脫節(jié)。如2004年后我國出現(xiàn)了“民工荒”，而在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)卻有大量剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移。第二，部分勞動力的盲目流動。體制外勞動力市場上的勞動力大致由大中專院校的畢業(yè)生、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗工人以及農(nóng)村剩余勞動力三部分組成。前兩部分人大多通過各種招聘會、網(wǎng)絡(luò)等形式獲取就業(yè)信息，流動目的明確，盲目性少。而農(nóng)村剩余勞動力獲取就業(yè)信息的渠道少，識別信息的能力弱，許多農(nóng)民工主要通過同鄉(xiāng)親戚朋友的介紹外出就業(yè)，不能從同鄉(xiāng)親戚朋友處獲取就業(yè)信息的勞動力，流動的盲目性大。

（二）勞動力市場信息不對稱及其影響

勞動力市場交易的對象是勞動這種特殊商品，勞動是勞動力在勞動過程中的體力和腦力的付出。在勞動的需求方（雇主）和供給方（勞動者）交易之前，雙方要根據(jù)各自掌握的一系列信息來商定勞動合約。一般情況下，雇主對某一崗位的體力和腦力勞動強度、勞動環(huán)境與工作條件可能給勞動者造成的負(fù)效用以及自身遵守合約的概率等信息的掌握是確定和充分的，但對勞動者的勞動技能及勞動過程中努力的程度（即勞動的質(zhì)量和數(shù)量）這類信息的掌握則是不確定和不充分的。對勞動者而言，情況正好相反。這便是勞動力市場信息不對稱問題。

面對勞動環(huán)境這類信息不對稱問題，勞資雙方會有各自的選擇。首先，雇主會刻意隱瞞勞動環(huán)境、勞動強度和工作條件等因素對勞動者身心可能造成的損害之類的信息，如果勞動者缺乏相關(guān)的勞動經(jīng)驗，雇主則成功地隱藏了信息，對勞動的要價（工資要求）會比擁有這類信息時要低，勞資雙方簽訂的勞動合約則會是一個低工資合約，而且，這個合約中可能缺少勞動保護和安全事故賠償責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)之類的條款。這個不完全的勞動合約為今后的勞動糾紛埋下了伏筆。其次，在合約期內(nèi)，勞動者在勞動過程中，有可能完全感知、不完全感知或完全不感知這類在合約簽訂時被雇主隱藏了的信息。勞動者完全感知或不完全感知，都會要求補償損失或要求修改合約。如果雙方能達(dá)成新的合約，則勞資糾紛不會產(chǎn)生，如果不能達(dá)成新合約，則可能終止勞動關(guān)系，受損害的一方要求對方賠償自己在勞動關(guān)系存在期間所受的損害。再者，由于勞動合約的不完全性，勞資糾紛很難根據(jù)原來的勞動合約解決。如果通過雙方重新協(xié)商解決，則結(jié)果取決于雙方的地位是否對稱，一般情況下，結(jié)果會更有利于處于強勢地位的一方。如果通過法律途徑解決，則結(jié)果取決于法律條款和執(zhí)法行為的公正性程度。

面對勞動者的勞動技能以及在勞動過程中的努力程度這類信息不對稱問題，勞資雙方也會作出不同的選擇。首先，雇主會根據(jù)對勞動進(jìn)行監(jiān)督的難易程度及勞動效率是否可由勞動產(chǎn)出直接衡量等因素，以確定付給勞動者高工資還是低工資。如果勞動監(jiān)督成本小，勞動效率可由勞動的產(chǎn)出直接衡量，則雇主會給付低工資，或者實行計件工資制。相反，則給付高工資。我國勞動力密集型行業(yè)的許多工種的勞動效率都可由勞動的產(chǎn)出直接衡量，或者其工作容易監(jiān)督，因此，這些工種的工資都比較低。其次，由于低工資缺乏激勵作用，可能導(dǎo)致勞動者的不合作行為（如故意生產(chǎn)次品）或離職行為。雇主則會權(quán)衡加強監(jiān)督與處罰等措施、招聘新工人及增加工資改善勞動環(huán)境成本的大小，確定采取哪一種行為。如果勞動力市場供大于求，工人面臨著求職者的競爭壓力，雇主則會以解雇為由，迫使工人在低工資水平和現(xiàn)有勞動環(huán)境下勞動，對不合作的工人則會加大監(jiān)督和處罰的力度。當(dāng)工人們難以繼續(xù)忍受下去時，勞資沖突就可能爆發(fā)。

總之，在勞動力供大于求的背景下，體制外勞動力市場上勞資雙方信息不對稱是導(dǎo)致該市場上低工資、惡劣的勞動環(huán)境、勞資糾紛頻發(fā)等現(xiàn)象普遍存在的充分條件和重要原因。

（三）勞資雙方地位不對稱及其影響

勞資雙方地位是指勞資雙方在勞動合約的簽訂、變更和終止談判中的勢力。勞資雙方地位主要由以下因素決定：其一，勞動力市場的供求關(guān)系。供大于求，則雇主處于優(yōu)勢，供不應(yīng)求，則勞動者處于優(yōu)勢。其二，供方和需方在勞動力市場上的壟斷程序。供方壟斷，則勞動者處于優(yōu)勢；需方壟斷，則雇主處于優(yōu)勢。其三，處理勞資關(guān)系的法律、法規(guī)是否公正。一個國家調(diào)整勞資關(guān)系的法律、法規(guī)，是該國政府根據(jù)雇主與勞動者之間長期博弈所發(fā)出的信息，從社會整體利益最大化出發(fā)制定的，因而勞資雙方的博弈能否發(fā)出真實的充分的信息，決定了政府所制定的法律、法規(guī)是否公正有效。其四，政府執(zhí)法是否公正。政府在調(diào)整勞資關(guān)系的執(zhí)法過程中是否公正，除相關(guān)法律對政府行為和執(zhí)法者行為的約束力外，還取決于勞資雙方對政府和執(zhí)法者利益的影響力。

長期以來，我國體制外勞動力市場處于供大于求的局面，企業(yè)要么沒有工會，要么工會在維護工人權(quán)益上形同虛設(shè)，而且政府在事實上也一直禁止工人集會和罷工，這使得政府很難獲得有關(guān)勞資關(guān)系的真實、充分的信息，在保護勞動者權(quán)益方面往往立法不足或存在缺陷。另外，許多地方政府面臨招商引資和發(fā)展經(jīng)濟的壓力，企業(yè)去留對政績具有很大的影響，外來工人又不具有當(dāng)?shù)氐倪x舉權(quán)，因而政府在執(zhí)法時有明顯偏袒企業(yè)或雇主的傾向。這些因素造成了在體制外勞動力市場上，勞動者長期處于劣勢地位，企業(yè)或雇主長期處于優(yōu)勢地位。勞資雙方地位長期不對稱的狀況，不僅強化并助長了勞動力市場低工資、惡劣的勞動環(huán)境和工作條件的現(xiàn)象，也使許多勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護，導(dǎo)致許多人采取過激或消極的行為維護自身的權(quán)益，勞資關(guān)系不斷惡化，個別人甚至產(chǎn)生反社會的心理和行動，影響社會安定和社會和諧。

如果說勞動力市場信息不充分、勞資雙方信息不對稱是這些現(xiàn)象和問題產(chǎn)生的充分條件，那么勞資地位不對稱則是其必要條件。

二、體制外勞動力市場的完善途徑

（一）建立一個全國性的、具有廣覆蓋、多功能、易操作、即時性等特點的高效率勞動力市場供求信息系統(tǒng)

廣覆蓋指該系統(tǒng)可將所有用工企業(yè)、相關(guān)的政府機構(gòu)和職業(yè)中介機構(gòu)都納入其中，覆蓋全國，把城鄉(xiāng)連為一體。多功能指該系統(tǒng)可為各種各樣的信息需求者提供各自所需的信息，這些信息包括從勞動力供求的宏觀信息到某一個企業(yè)的用工信息，從勞動力市場的預(yù)測信息到即時需求信息，從勞動力市場法律、法規(guī)與政策信息到企業(yè)的工資水平、勞動環(huán)境與企業(yè)信譽程度等信息。易操作指每一個信息需求者可以通過該系統(tǒng)菜單的指引或輸入關(guān)鍵詞，能方便快捷地獲得相關(guān)信息。即時性指該系統(tǒng)的信息更新速度快，提供的是即時性信息。

建立這樣的一個系統(tǒng)已經(jīng)不是一件太難的事情。首先，不存在技術(shù)難題，其次，費用不會很大。實際上，許多企業(yè)已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布用工信息、招聘員工，一些求職者也通過網(wǎng)絡(luò)終獲得了工作機會。目前存在的關(guān)鍵問題是，網(wǎng)絡(luò)上勞動力市場的各種信息還處于分散、分布的狀態(tài)，許多信息還沒有實行網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，不能通過網(wǎng)絡(luò)獲取或?qū)ふ也槐憬莸取Ｈ绻苈?lián)合企業(yè)和職業(yè)中介機構(gòu)，牽頭對分散的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，支付整合費用和公共信息費用，那么，這個系統(tǒng)就可以建立起來。

這樣一個系統(tǒng)的建立，能極大地縮短企業(yè)招工和勞動力求職的時間，降低成本，提高勞動力資源的配置效率，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）不斷完善勞動力市場的法律、法規(guī)體系

理論上，勞動力市場信息不對稱所產(chǎn)生的逆向選擇、道德風(fēng)險和機會主義等問題，可以通過勞資雙方的不斷博弈得到克服和解決。但這必須具備一些前提條件，如公正的法律、法規(guī)和執(zhí)法體系，勞資雙方地位對稱等。缺乏這些前提條件，單純依靠雙方的博弈來實現(xiàn)利益的均衡，時間相當(dāng)長，而在相當(dāng)長的時期內(nèi)，處于弱勢地位的一方付出的代價太大，最終還有可能損害強勢一方的合法利益，并使整個社會為之付出代價。

事實上，我國已經(jīng)制定了一些調(diào)整勞資關(guān)系，規(guī)范勞動力市場秩序的法律、法規(guī)，如《中華人民共和國共勞動法》《勞動力市場管理規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》等，在形式上已經(jīng)形成了基本的法律、法規(guī)體系，但是其效果卻不盡如人意。究其根源，在于現(xiàn)有法律、法規(guī)體系還存在著根本的缺陷。通過考察我國勞動力市場上勞資關(guān)系的現(xiàn)狀，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我們認(rèn)為，其一，應(yīng)修改工會法，強制企業(yè)允許工人組建自己的工會，允許工人通過工會組織，利用合法途徑（包括罷工和集會）維護自身權(quán)益，有利于改善勞資關(guān)系，不斷提高社會和諧程度。當(dāng)然，從政治角度出發(fā)，可以在法律中明確將工會的功能和活動限定在一定范圍內(nèi)。其二，應(yīng)建立系統(tǒng)的嚴(yán)格規(guī)范勞動環(huán)境和工作條件的法律、法規(guī)，使勞動環(huán)境和工作條件符合起碼的健康標(biāo)準(zhǔn)和人道標(biāo)準(zhǔn)。多年來，由于這方面法律、法規(guī)的不足或執(zhí)行措施不力，許多企業(yè)以犧牲工人的身心健康為代價維持生產(chǎn)。這對那些不能有效識別有害勞動環(huán)境和工作條件的工人而言，其受損害的程度會更嚴(yán)重。相對于勞動力市場其他法律法規(guī)的不完善，以上兩點更為突出，影響更大。

（三）加強勞動力市場的監(jiān)管和執(zhí)法

各級地方政府應(yīng)從建立和諧社會的目標(biāo)出發(fā)，使勞動力市場的執(zhí)法變得公正、快捷、有效。目前，我國地方政府在勞動力市場上執(zhí)法存在的主要問題有：第一，片面追求經(jīng)濟增長，為了吸引資本進(jìn)入，在處理勞資糾紛時，明顯偏袒資方；第二，執(zhí)法過程漫長，極大地加大了勞動者維護合法權(quán)益的成本。公正、快捷、有效的執(zhí)法，會改變處于強勢地位的一方獲得的不當(dāng)利益，促進(jìn)守法環(huán)境的形成，不斷降低執(zhí)法的難度。