水是生命之源，是工業(yè)的血液，是農(nóng)業(yè)的命脈，是保持生態(tài)環(huán)境平衡、維系人民生活、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代的資源。內(nèi)蒙古是嚴(yán)重缺水地區(qū)，干旱少雨是該地區(qū)突出的特點(diǎn)。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各行業(yè)用水大幅度增長(zhǎng)，對(duì)我區(qū)水資源供給形成巨大壓力。而且水資源分布的不均，進(jìn)一步加劇了部分地區(qū)的水源短缺現(xiàn)狀。2004年底，農(nóng)業(yè)用水高達(dá)149.4億m3，比上年增長(zhǎng)2.3%，占全區(qū)用水總量171.5億m3的87.1%，占地表水天然補(bǔ)充量371.27億m3的40.2%，地下水天然補(bǔ)給量137.95億m3不夠農(nóng)業(yè)的消耗量，還少了11.45億m3 ；農(nóng)業(yè)消耗全年用水總量的87.1%，但僅創(chuàng)造GDP的15.2%?？梢姡址攀降霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式消耗著大量水資源，生產(chǎn)方式亟待改進(jìn)。為此，采用節(jié)水設(shè)備節(jié)約用水，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識(shí)，提高水資源的循環(huán)利用率，優(yōu)化配置水資源，應(yīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、內(nèi)蒙古水資源概況

內(nèi)蒙古水資源主要是大氣降水形成的。降水量特征是從東北部地區(qū)向西南部地區(qū)銳減（東四盟年降水量300—500㎜，中西部200—350㎜，西端阿拉善盟50—100㎜）。根據(jù)《內(nèi)蒙古資源大詞典》，全區(qū)多年總降水量為3194.3億m3，轉(zhuǎn)化為地表水371.27億m3，轉(zhuǎn)化率為11.6%；轉(zhuǎn)化為地下水137.95億m3，轉(zhuǎn)化率為4.3%，二者轉(zhuǎn)化率為15.9%，即降水消耗于植物截留和地表蒸發(fā)的水量是2649.62億m3，占年總降水量的84.1%。多年地表水年天然補(bǔ)給量371.27億m3，地下水年天然補(bǔ)給量137.95億m3。據(jù)水利部最新統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古水資源總量為545.95億立方米，占全國(guó)水資源量的1.92%；水資源可利用總量為285.02億立方米，占全區(qū)水資源總量的52.2%。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004—2005）的數(shù)據(jù)計(jì)算，2004年，我區(qū)水資源總量為427.6億m3，比上年減少13.7%，占全國(guó)水資源總量的1.8%；其中，地表水資源量為310.2億m3，比上年減少12.8%，占全國(guó)地表水資源量的1.3%，地下水資源量為222.6億m3，比上年減少6.9%，占全國(guó)地下水資源量的3.0%，我區(qū)人均水資源量為1835.6 m3，比上年減少11.9%，比全國(guó)人均水資源量少20.7 m3 ?？梢姡覅^(qū)水資源呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)。但是，我區(qū)水資源的消耗量逐年增長(zhǎng)，水資源的供給矛盾進(jìn)一步加劇。

二、內(nèi)蒙古水資源消耗概況

內(nèi)蒙古人均年綜合用水量比全國(guó)人均水平高出近290立方米，全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水利用率僅為35%左右，低于全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用水重復(fù)利用率為45%，低于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004—2005）的數(shù)據(jù)計(jì)算，2004年，我區(qū)供水總量（或用水總量）達(dá)171.5億m3，比上年增長(zhǎng)2.8%，占全區(qū)水資源總量427.6億m3的40.1%；其中，地表水消耗量85.7億m3，占地表水資源量的27.6%，占地表水年天然補(bǔ)給量371.27億m3的23.1%，地下水消耗量為85.5億m3，占地下水資源量的38.4%，占地下水年天然補(bǔ)給量137.95億m3的62%；全區(qū)水資源總消耗量171.5億m3，占地表水天然補(bǔ)充量的46.2%，比地下水天然補(bǔ)給量多了33.5億m3，就是說一年的地下水天然補(bǔ)給量不夠總消耗量。由于降雨量少、蒸發(fā)量高、過度開采地下水，再加上人為欠合理利用、截流等，使我區(qū)的地表水流量逐年減少，湖泊干涸，河流斷流，尤其是中西部草原與荒漠地區(qū)，20世紀(jì)五六十年代許多中小型水泡與河流目前大部分消失，地下水位多年持續(xù)下降，近30年來(lái)包頭市地下潛水水位最大下降幅度約20米，承壓水水位下降約30米，呼和浩特市潛水水位下降25米左右，承壓水水位下降30多米，通遼、赤峰等城市也出現(xiàn)不同程度的地下水位下降。

（一）水資源農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域利用分析

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005）的數(shù)據(jù)計(jì)算，2004年，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)消耗量高達(dá)149.4億m3（大農(nóng)業(yè)，以下同樣），比上年的146.1億立方米增長(zhǎng)2.3%，占全區(qū)用水總量171.5億m3的87.1%，占地表水天然補(bǔ)充量371.27億m3的40.2%，地下水天然補(bǔ)給量137.95億m3不夠農(nóng)業(yè)的消耗量，還少了11.45億m3；農(nóng)業(yè)消耗全年用水總量的87.1%僅創(chuàng)造2004年GDP的15.2%。從每萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》〈2005〉，第290頁(yè)的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值）消耗水資源看，2004年我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值消耗的水量1754m3，比2003年的2192m3下降了19.9%，與全國(guó)每萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值消耗水量1726m3相比，我區(qū)比全國(guó)平均水平高出28m3水。可見，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)除了自然因素外，主要是粗放式的生產(chǎn)方式必然消耗大量的水資源，節(jié)約用水勢(shì)在必行。

（二）水資源工業(yè)領(lǐng)域利用分析

2004年，生產(chǎn)消耗水量10.4億m3，比2003年的10.1億m3 增長(zhǎng)2.9%，占全區(qū)用水總量171.5億m3 的6.1%，占每年地表水天然補(bǔ)充量371.27億m3的2.8%，占每年地下水天然補(bǔ)給量137.95億m3的7.5%。隨著我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快，尤其高耗能、高耗水資源工業(yè)的發(fā)展，加劇了水資源供給矛盾，水資源已成為內(nèi)蒙古工業(yè)較快發(fā)展的主要“瓶頸”。如何突破這個(gè)“瓶頸”是各級(jí)政府面臨的難題。

（三）水資源生活領(lǐng)域利用分析

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005）的數(shù)據(jù)計(jì)算，2004年，我區(qū)居民生活消耗水量10.9億m3，比2003年的10.0億m3 增長(zhǎng)9.0%，占全區(qū)水資源消耗總量171.5億m3 的6.4%，占地表水天然補(bǔ)充量371.27億m3的2.9%，占地下水天然補(bǔ)給量137.95億m3的7.9%。目前內(nèi)蒙古有18個(gè)城市水資源嚴(yán)重匱乏，年缺水量達(dá)7億m3，近650萬(wàn)人的日常生活受到水荒困擾。在農(nóng)村牧區(qū)飲用水安全問題很突出。據(jù)自治區(qū)人畜飲水領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的資料，在全區(qū)有78個(gè)旗縣約384萬(wàn)人不同程度存在飲用氟超標(biāo)水，其中中度超標(biāo)為186萬(wàn)，重度有66萬(wàn)人。從2000年至今，國(guó)家投入內(nèi)蒙古用于人畜飲水建設(shè)的資金已達(dá)15.07億元，目前已完成資金投入13.42億元，已解決363萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難問題。

三、存在問題及成因分析

（一）農(nóng)村水利發(fā)展滯后與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的矛盾突出

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)有效灌溉面積占耕地面積的比重為37.1%，低于全國(guó)平均水平，不少骨干建筑物都是上世紀(jì)六七十年代建的，已經(jīng)老化、損壞，大型排灌泵站老化損壞率較高。河套灌區(qū)大部分水利設(shè)施始建于上世紀(jì)七十年代，因缺乏正常的養(yǎng)護(hù)和維修，70%的橋梁、渡槽、涵洞和尾閘等工程嚴(yán)重破損，直接影響到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全和正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉。農(nóng)村的高氟水、高砷水、苦咸水等還嚴(yán)重威脅農(nóng)民的健康，還有不少農(nóng)牧民沒有喝上干凈的水。而長(zhǎng)期粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式則加劇了水資源問題的嚴(yán)重程度，也加大了這些問題的解決難度。

（二）水污染嚴(yán)重、水土流失與可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出

我區(qū)不僅水資源短缺，水環(huán)境質(zhì)量也日益惡化。大量的污水未經(jīng)處理或部分處理后排入江河湖海，造成水體污染，也使水資源短缺加劇，形成惡性循環(huán)。全年污染嚴(yán)重的河段主要集中在遼河和黃河流域(內(nèi)蒙古地區(qū)河段)，此外松花江流域(內(nèi)蒙古地區(qū)河段)污染也較為嚴(yán)重。全區(qū)有60多個(gè)旗縣不同程度地存在著水土流失問題，主要集中在旱作地區(qū)。雖然近幾年加快了生態(tài)建設(shè)，可是水土流失、生態(tài)惡化的趨勢(shì)沒有得到根本遏制，地下水嚴(yán)重超采，一些地區(qū)出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）水資源分布不均，利用率低

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的12.3%，水資源總量?jī)H占全國(guó)的1.86%，與全國(guó)平均水平相比水資源極為短缺，水資源時(shí)空分布不均，水的開發(fā)利用程度相差較大。呼倫貝爾市、興安盟兩個(gè)盟市國(guó)土面積約占全區(qū)總面積的26%，水資源量卻占全區(qū)64%；通遼以西10個(gè)盟市國(guó)土面積約占全區(qū)總面積的74%，水資源量卻只占全區(qū)總量的36%；特別是呼、包、鄂金三角地區(qū)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)地區(qū)，但水資源量只占全區(qū)9.22%（不包括黃河分配水量，如含則為10.2%）。而且，東四盟市耕地面積占全區(qū)的55.6%，水資源現(xiàn)狀利用率僅為18.6%；中西部廣大地區(qū)耕地占全區(qū)44.4%，水資源現(xiàn)狀利用率達(dá)59.8%。為此，我區(qū)各地地表流量、耕地的分布、水資源的分布不均及利用率低，制約著我區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）局部地區(qū)嚴(yán)重超量開采地下水，導(dǎo)致地下水位下降

內(nèi)蒙古是干旱少雨高原、典型的旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)，決定農(nóng)業(yè)灌溉主要依賴地下水。這導(dǎo)致超量開采地下水資源。如遼河井灌區(qū)地下水位大面積下降，形成了近2000㎞2 的漏斗區(qū)；土默川平原地下水位下降區(qū)已擴(kuò)大到1200 ㎞2，水位年降幅0.5—2.3m。呼和浩特市年超采地下水6342萬(wàn)噸，日超采17.3萬(wàn)噸，在市區(qū)200㎞2范圍內(nèi)，59%的淺層地下水被疏干，深層地下水位下降40m，漏斗中心降深達(dá)53m，而且地下水位漏斗每年以1米速度下降，缺水形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，亟待重視地下水超采問題，反之這些地區(qū)地下水枯竭后無(wú)法彌補(bǔ)，后果不堪設(shè)想。

（五）中水的利用率很低，是巨大的浪費(fèi)

中水又叫“再生水”，主要是指城市或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水，其循環(huán)模式是把工業(yè)與城市生活產(chǎn)生的污水，集中進(jìn)行凈化處理后二次用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，增加灌溉水資源無(wú)疑能夠緩解農(nóng)業(yè)用水壓力，形成農(nóng)業(yè)用水和生活用水的良性循環(huán)。據(jù)內(nèi)蒙古環(huán)保局提供的資料，呼和浩特市的地下水為優(yōu)質(zhì)礦泉水，稍加凈化處理即可直接飲用，現(xiàn)在卻被人們大量用來(lái)沖洗馬路、廠房、廁所、洗車、澆灌草坪，令人心痛不已。中水雖然不能飲用，卻可以用來(lái)洗車、沖刷地面、沖廁、澆灌草坪，還可以灌溉農(nóng)業(yè)。

四、對(duì)策和建議

（一）加大投資力度建設(shè)水利骨干工程

目前，解決我區(qū)水資源緊缺問題，必須加快水利工程建設(shè)，提高地表水和雨水的利用率。如我區(qū)東部地表水資源豐富，呼倫貝爾市、興安盟由于缺乏控制性工程，地表水資源利用率不高，而且較多的雨水白白流失，利用率僅為18.6%。同時(shí)需加大投資力度維修以前建的水庫(kù)，目前這些水庫(kù)嚴(yán)重威脅著幾十萬(wàn)人口的生命和財(cái)產(chǎn)安全，亟待維修。所以，應(yīng)有計(jì)劃地興建一批水利骨干工程，既可以提高地表水資源利用率，又可起到防洪和灌溉農(nóng)田作用。

（二）加強(qiáng)工業(yè)的監(jiān)督管理和扶持企業(yè)污水處理能力

現(xiàn)在河流污染源主要是工業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的污水。由于有關(guān)部門的監(jiān)督不到位，企業(yè)為了減少成本，把生產(chǎn)出來(lái)的污水簡(jiǎn)單處理排放或未處理就直接排放到河流，導(dǎo)致河流污染，嚴(yán)重威脅居民的健康，最終制約企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。為此，環(huán)境治理部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，企業(yè)保護(hù)環(huán)境等于有永續(xù)發(fā)展的客觀環(huán)境。同時(shí)，政府政策方面扶持企業(yè)的環(huán)保能力，企業(yè)改善環(huán)境就給予減免稅收，鼓勵(lì)他們加大環(huán)境保護(hù)的投入。

（三）根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)區(qū)域水資源條件進(jìn)行農(nóng)作物布局和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以節(jié)水、高產(chǎn)、高效為核心，采取節(jié)灌技術(shù)和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)相結(jié)合的綜合節(jié)水措施，注重提高灌溉水生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)利用效率，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既可以防止盲目發(fā)展丘陵區(qū)灌溉，又能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出多元化，避免農(nóng)產(chǎn)品單一。

（四）節(jié)約用水是減少超量開采地下水的有效措施

一是加大節(jié)水宣傳力度，深入持久地開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，提高全民的水危機(jī)感和節(jié)水意識(shí)，讓節(jié)水成為全體公民的自覺行動(dòng)。二是把節(jié)水作為一項(xiàng)工程，列入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加大節(jié)水投入，建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會(huì)體系。

（五）加大投資力度，提高中水的利用率

在水資源總量既定下，提高中水利用率擴(kuò)大水源，對(duì)嚴(yán)重缺水的內(nèi)蒙古來(lái)說是建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)。加大科技投入，以提高城市污水處理能力和技術(shù)水平，通過對(duì)利用污水進(jìn)行灌溉的試驗(yàn)研究，促使循環(huán)水的大范圍使用，把水循環(huán)回收利用的實(shí)施作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)。目前，包頭市在分級(jí)用水上邁出重要一步。包頭市人均水資源占有量?jī)H為443m3，為全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一。為珍惜水資源，包頭市園林部門投資鋪設(shè)了回用水管線，用中水灌溉市區(qū)綠化帶，日節(jié)約飲用水4000多m3。提高中水利用率是緩解水資源供給矛盾的重要措施之一。

（六）持續(xù)開發(fā)空中水資源，發(fā)展人工增雨技術(shù)

根據(jù)內(nèi)蒙古氣象局提供的資料，2002—2004年全區(qū)人工影響天氣累計(jì)投資9449萬(wàn)元，比1999-2001年三年的投資（4407萬(wàn)元）增加122%。據(jù)初步分析估算，通過有效的飛機(jī)和地面火箭增雨作業(yè)，共增加降水約140億噸。人工影響天氣工作，三年來(lái)全區(qū)增加經(jīng)濟(jì)效益約為18億元。以2004年測(cè)算，直接用于增雨、防雹作業(yè)經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，取得經(jīng)濟(jì)效益7-8億元，投資效益比約1：35到40。

（七）以調(diào)入糧食飼料的方式進(jìn)口水資源

據(jù)專家測(cè)算，生產(chǎn)1噸小麥需要1000噸水。為了養(yǎng)活農(nóng)耕人和實(shí)現(xiàn)不切實(shí)際的全區(qū)糧食自給目標(biāo)，開墾了大片草原，每年大量抽取地下水，使我區(qū)地下水位大幅度下降。在這種情況下，靠地下水的開采來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還不如從不宜耕種的土地上退下來(lái)，通過進(jìn)口糧食飼料的方法，進(jìn)口水資源，以解決我們代際間的水資源的合理分配問題。惟有這樣，我們的子孫后代才不至于將因地下水枯竭而成為環(huán)境難民，四處遷徙和逃亡！