城郊農(nóng)業(yè)地處城市與農(nóng)村接合部，具有特殊性和示范性。城郊農(nóng)業(yè)要健康發(fā)展必須努力改變其生產(chǎn)方式。生產(chǎn)理念工業(yè)化、生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)主體多元化、生產(chǎn)過程系統(tǒng)化和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化是城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方向。

一、城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特點

城郊農(nóng)業(yè)是指城鄉(xiāng)接合部，以城市為依托、適應(yīng)城市市場需要、利用優(yōu)越地理位置生產(chǎn)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品為主的商品性農(nóng)業(yè)。城郊農(nóng)業(yè)將城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連為一體。城郊農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比具有自身優(yōu)勢。

（一）自然條件優(yōu)越，交通運(yùn)輸方便

城市的形成和發(fā)展賦予城郊農(nóng)業(yè)獨(dú)特的自然與交通優(yōu)勢。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論，城市一般都在江河湖海相匯或山水田林兼?zhèn)涞牡胤?。在那里，交通四通發(fā)達(dá)，資源豐富多樣，城郊土地肥沃，交通方便。由于城郊資源豐富，品種繁多，生產(chǎn)地接近消費(fèi)地，發(fā)展農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)的前景廣闊，所以，城郊農(nóng)業(yè)自然成為為城市服務(wù)的副食品生產(chǎn)基地。這是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是城郊自然特點發(fā)展的必然結(jié)果。

（二）生產(chǎn)的聚集性大，集約化水平高

聚集性是指生產(chǎn)諸要素的集中程度。城郊農(nóng)業(yè)與一般農(nóng)業(yè)相比，其人口、勞力、資金都比較集中，而且，文化素質(zhì)和技術(shù)水平較高的農(nóng)業(yè)勞動力也集中在城郊。同時，城郊還能夠根據(jù)需要，隨時得到城市物質(zhì)技術(shù)力量的支持。城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集聚性還表現(xiàn)在自身資金積累的迅速增加和城市對郊區(qū)資金的集聚，因而，生產(chǎn)的集約化水平也高。城郊農(nóng)業(yè)受城區(qū)大市場的影響，為城區(qū)人民提供大量的蔬菜、肉蛋奶等副食品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益上也要與城區(qū)市民收入相抗衡，使得它在生產(chǎn)方式的選擇上優(yōu)于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)。

（三）裝備機(jī)械化，工藝設(shè)施化

城郊具備技術(shù)、資金上的優(yōu)勢，又有向城區(qū)進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移的便利。城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力相對緊張，實現(xiàn)城郊農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高勞動生產(chǎn)力的重要途徑，即從種植、植保、灌溉、收獲及裝卸運(yùn)輸各個環(huán)節(jié)引入機(jī)械化作業(yè)。由于城郊土地有限，城郊農(nóng)業(yè)向精細(xì)化方向發(fā)展，從事蔬菜、花卉園藝生產(chǎn)必須加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。設(shè)施園藝正從簡易塑料大棚向玻璃溫室過渡，逐漸克服熱量（溫度）對植物生產(chǎn)發(fā)育的限制，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。在栽培介質(zhì)上也正從有土栽培向無土栽培過渡，逐漸克服土壤限制因素，最大程度地滿足植物生長對養(yǎng)分和水分的要求。從土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率得到大幅度提高。

（四）設(shè)施高效化，生產(chǎn)自動化

隨著對產(chǎn)品質(zhì)量的高要求，加上生產(chǎn)要素的稀缺，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引入城郊農(nóng)業(yè)。比如，城郊農(nóng)業(yè)設(shè)施由人工調(diào)控單一植物生長條件（例如溫度）向自動化控制全部植物生產(chǎn)條件（光、熱、肥料、水及機(jī)械支持等）方向發(fā)展。發(fā)展到這一階段后，作物的生產(chǎn)就像在工廠內(nèi)進(jìn)行，此階段稱為植物工廠化生產(chǎn)，使植物達(dá)到最高產(chǎn)量。在畜禽生產(chǎn)方面，城郊畜禽養(yǎng)殖業(yè)向自動化方向發(fā)展，并實現(xiàn)家畜個體管理。既可降低飼料成本，減少醫(yī)藥開支，又極大地提高了養(yǎng)殖業(yè)的效率和經(jīng)濟(jì)效益。

二、城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨的問題

生產(chǎn)方式是物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式，即社會生活所必需的物質(zhì)資料的謀得方式，它是生產(chǎn)力同生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。展現(xiàn)在人們面前的生產(chǎn)方式是多種因素綜合作用的結(jié)果。目前，城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展面臨一些問題。

（一）可用資源減少，生態(tài)環(huán)境受到破壞

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展空間不斷向城郊拓展，城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源、生態(tài)資源相對減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量擴(kuò)大受到制約。資源利用主體也由集體轉(zhuǎn)為農(nóng)戶，并有城市企業(yè)介入。城郊農(nóng)業(yè)本是調(diào)節(jié)城市生態(tài)、氣候，保障城市生態(tài)持續(xù)發(fā)展不可缺少的屏障。但隨著工業(yè)化的發(fā)展，城郊工業(yè)開發(fā)力度加大，受到工業(yè)的外源污染，造成目前資源短缺、自然資源破壞、環(huán)境污染日益加劇。同時，城郊農(nóng)業(yè)人多地少的矛盾比一般農(nóng)區(qū)更突出，而交通、資金和機(jī)械化等方面又有相對便利的條件，更是將化肥、農(nóng)藥的大量使用與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)密集度和資本密集度聯(lián)系起來，造成使用效率低下、生產(chǎn)成本增加，對土壤、水體和大氣的有害、有毒殘留物增加，降低了環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，給居民健康帶來較大威脅，影響了城市可持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)經(jīng)營粗放式

城鄉(xiāng)居民生活水平的提高及加入WTO后農(nóng)業(yè)面臨的國際市場沖擊，給我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)生產(chǎn)帶來了巨大的發(fā)展空間。但城郊農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)還不能圍繞“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”這一戰(zhàn)略目標(biāo)組織生產(chǎn)，引進(jìn)推廣適應(yīng)性廣、抗性強(qiáng)、產(chǎn)量高、加工用途多樣的糧、油、果、蔬、畜等新品種的力度不夠；特別是加工業(yè)，綜合應(yīng)用產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)，全面提升資源綜合利用效率，滿足國內(nèi)、國際市場不同層次需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。我國城郊農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能適應(yīng)不斷變化的形勢要求。

粗放式的經(jīng)營仍為城郊農(nóng)業(yè)的主要特征。一是城郊農(nóng)業(yè)勞動力要素粗放投入，整體效益不高。我國城郊農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度、勞動生產(chǎn)率、土地報酬率、資金報酬率、農(nóng)產(chǎn)品加工增值率等，都低于世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的平均水平，更遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，處于粗放式增長階段。二是城郊農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量較低，機(jī)械化水平不高。除少數(shù)地區(qū)外，大多數(shù)地區(qū)還未完全改變采用人工和畜力的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。農(nóng)機(jī)具的研制滯后，農(nóng)機(jī)具配套服務(wù)體系不健全，也影響了城郊農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。三是城郊農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)效益較低，還未實現(xiàn)向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。目前城郊農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低、名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)未形成規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品加工程度不高，還未實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（三）不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘和食品安全保障的國際標(biāo)準(zhǔn)化要求

城郊農(nóng)業(yè)是城市的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，是城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地。為了確保人民群眾的食品安全，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘，必須提倡無公害生產(chǎn)與綠色食品生產(chǎn)，采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，在不斷改進(jìn)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)的同時，注重提高商品的外觀品質(zhì)，生產(chǎn)安全、衛(wèi)生、符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品與食品，增強(qiáng)國內(nèi)、國際市場的競爭力。而城郊農(nóng)業(yè)的粗放式經(jīng)營決定了其產(chǎn)品質(zhì)量與國際化的要求相差太遠(yuǎn)。

（四）城郊農(nóng)民素質(zhì)有待提高

隨著城市工業(yè)化的發(fā)展，大部分有文化的青壯年農(nóng)民都外出打工或棄農(nóng)經(jīng)商，現(xiàn)留在農(nóng)村的多為老、弱、病、殘者，城郊農(nóng)民的素質(zhì)不高，受過農(nóng)業(yè)技術(shù)正規(guī)教育的很少，他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力較差，對可替代的新技術(shù)選擇反應(yīng)遲鈍。再是教育投入嚴(yán)重不足，教師水平不能適應(yīng)發(fā)展要求，使得城郊農(nóng)村的基礎(chǔ)教育落后于城市，職業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”還不能普及到城郊。由于大學(xué)生找工作難，新的“讀書無用論”在城郊掀起。這一切嚴(yán)重影響城郊農(nóng)民素質(zhì)的提高。

三、城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

（一）城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念工業(yè)化

城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化就是用工業(yè)化思路發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，把農(nóng)業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來抓、企業(yè)來辦，通過市場、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、競爭等工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)和形成城郊農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拉長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。培育、壯大龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高城郊農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。以市場需求為第一信號，按照“市場決定生產(chǎn)”的思路，及時調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品。構(gòu)筑完善的市場網(wǎng)絡(luò)、高效的營銷網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)大的經(jīng)紀(jì)人網(wǎng)絡(luò)和便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度。圍繞“生產(chǎn)規(guī)?；?、效益最大化”的要求，通過實施土地流轉(zhuǎn)，使分散的小農(nóng)式經(jīng)營向適度的規(guī)?；?jīng)營過渡。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，形成土地、資金、技術(shù)適度集中的工業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，實現(xiàn)一家一戶分散經(jīng)營向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在城郊工業(yè)化不斷吸收和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城郊農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，使城郊農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本降到與進(jìn)口商品相比具有足夠市場競爭力的程度。

（二）城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化

城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化是指工業(yè)化思維下應(yīng)用產(chǎn)業(yè)來帶動城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)，提高園區(qū)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的比重和對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率；優(yōu)化園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)；形成園區(qū)農(nóng)業(yè)的整體優(yōu)勢與向心力。園區(qū)農(nóng)業(yè)可由科技示范園區(qū)、綜合開發(fā)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、休閑觀光園區(qū)組成，科技示范園區(qū)為綜合開發(fā)園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)種苗和先進(jìn)的種植技術(shù)，綜合開發(fā)園區(qū)為加工園區(qū)和休閑觀光園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、綠色的初級農(nóng)產(chǎn)品，上規(guī)模、上檔次的示范園和開發(fā)園區(qū)又可成為休閑觀光的景點。

建立生產(chǎn)基地，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，堅持“引進(jìn)、試驗、示范、推廣”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以開發(fā)農(nóng)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，適時引導(dǎo)分散經(jīng)營農(nóng)業(yè)向規(guī)?；图s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)高檔次、高水平、高效益發(fā)展。進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭產(chǎn)品和企業(yè)，扶持骨干農(nóng)業(yè)企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)基地，啟動各類專業(yè)戶的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)基地的建立，多種形式的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，隨著這些龍頭企業(yè)經(jīng)營不斷擴(kuò)展，逐步形成“小農(nóng)戶大規(guī)模，小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。形成多層次產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)的上游產(chǎn)品、下游產(chǎn)品、側(cè)產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品。

（三）城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體多元化

生產(chǎn)主體多元化，加快城郊型農(nóng)業(yè)自身積累來提高綜合實力的同時，農(nóng)業(yè)不再是城郊農(nóng)民的一種身份限制，而是一項開放式、有誘人投資前景和達(dá)到社會平均利潤率的產(chǎn)業(yè)。除城郊務(wù)農(nóng)居民外，城市居民、企業(yè)法人、國外投資商均可投資經(jīng)營；生產(chǎn)品種多元化，城郊型農(nóng)業(yè)主動退出一些中低檔市場，提供可作休閑、觀光、旅游、教育用的精神產(chǎn)品和改善城市環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品。不僅要在數(shù)量上取勝，而且必須要滿足市場對鮮活商品質(zhì)量不斷提高的要求，必要時讓出部分市場空間給周邊地區(qū)，自身利用國際、國內(nèi)兩個市場，發(fā)展名、優(yōu)、稀、特珍品。并使提供的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，提供多級加工產(chǎn)品，滿足不同層次的市場需求；產(chǎn)業(yè)多元化，圍繞城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，率先形成城郊型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。一是向上游延伸，發(fā)展制種業(yè)（種子、種苗、種禽）、綠色肥料與全營養(yǎng)飼（餌）料業(yè)、工廠化設(shè)施成套設(shè)備制造業(yè)；二是向下游延伸，發(fā)展食品加工業(yè)、包裝材料業(yè)、鮮活商品批零商業(yè)、進(jìn)出口業(yè)、連鎖商店，并在城鄉(xiāng)接合部建設(shè)現(xiàn)代化、規(guī)范化的中心交易市場；三是向側(cè)面延伸，發(fā)展具有市場預(yù)測和導(dǎo)向能力的信息產(chǎn)業(yè)。

（四）城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程系統(tǒng)化

首先，要素組合城市化。把城郊型農(nóng)業(yè)從常規(guī)的以土地、勞動力為主要生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推進(jìn)到以資本、技術(shù)為主要生產(chǎn)要素的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，市場的全方位、開放式、網(wǎng)絡(luò)化。城郊型農(nóng)業(yè)要打破農(nóng)業(yè)的封閉狀態(tài)，從面向本市市場轉(zhuǎn)為面向國內(nèi)、國外兩個市場，形成自身的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和多種銷售形態(tài)。再次，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠農(nóng)業(yè)自身是難以實現(xiàn)的，必須依靠全社會的努力，進(jìn)行精細(xì)的策劃和全方位的配套才能成功。發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)必須建設(shè)六大體系：第一，建設(shè)鮮活食品、觀賞產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品及其前延、后續(xù)產(chǎn)品的有效供給體系；第二，建設(shè)現(xiàn)代化、多學(xué)科，集研究、開發(fā)、示范、推廣于一體的綜合創(chuàng)新體系；第三，建設(shè)現(xiàn)代化、全方位、有序、發(fā)達(dá)、暢通、統(tǒng)一的市場體系；第四，建設(shè)多元化的金融投資支撐體系；第五，建設(shè)現(xiàn)代化、多領(lǐng)域、全流程的社會化服務(wù)體系；第六，建設(shè)現(xiàn)代化的間接管理、綜合調(diào)控的宏觀管理體系。

（五）城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。城郊農(nóng)業(yè)不能局限在傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖行業(yè)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢，因地制宜，以本土農(nóng)產(chǎn)品為依托發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以市場為導(dǎo)向發(fā)展特色高效種養(yǎng)業(yè)，利用本地域的優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的最大效能，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。

加大城郊農(nóng)業(yè)科技投入。用現(xiàn)代生物工程、基因工程充實育種科學(xué)、營養(yǎng)科學(xué)、土肥學(xué)、環(huán)境保護(hù)、種養(yǎng)技術(shù)、水利工程、機(jī)械工程、品質(zhì)監(jiān)測鑒定、動植物防疫滅病等，導(dǎo)入與城郊型農(nóng)業(yè)有關(guān)的其他非農(nóng)科技成果，包括加工包裝保鮮、運(yùn)輸配送、工廠化生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計制造、電子自動化控制、現(xiàn)代化市場設(shè)施設(shè)計制造、市場信息電子網(wǎng)絡(luò)和信息庫建設(shè)等，使城郊型農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)、資本為基礎(chǔ)的知識農(nóng)業(yè)。

城郊農(nóng)民人力資本化。加強(qiáng)城郊基礎(chǔ)教育建設(shè)，實現(xiàn)九年義務(wù)制教育，努力普及高中教育。搞好城郊農(nóng)民學(xué)后職業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握一定的專業(yè)技術(shù)，適應(yīng)市場變化的需要，懂得經(jīng)營。繼續(xù)堅持家庭承包經(jīng)營，因勢利導(dǎo)進(jìn)行組織創(chuàng)新，形成人力資本的載體，提高現(xiàn)代化程度，培育新型農(nóng)業(yè)組織，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮人力資本的最大價值。