一、綠色壁壘對我國對外貿(mào)易的影響

綠色壁壘是一種以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，通過制定嚴格的環(huán)境保護制度和標準，對來自國外的產(chǎn)品及服務(wù)加以限制的貿(mào)易保護措施。綠色壁壘是技術(shù)壁壘之后又一種新型的非關(guān)稅壁壘。在現(xiàn)代國際貿(mào)易中，綠色壁壘的使用十分常見，并且呈加快發(fā)展態(tài)勢。

就我國的對外貿(mào)易發(fā)展而言，綠色壁壘已成為我國產(chǎn)品出口的主要障礙。首先，綠色壁壘削弱了我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，一些發(fā)達國家對我國出口貨物征收綠色關(guān)稅和反補貼稅，將使我國出口產(chǎn)品在激烈的國際競爭中喪失競爭優(yōu)勢。其次，綠色貿(mào)易壁壘的制訂實施必然會涉及到產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到使用乃至報廢各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢測。它要求將環(huán)境科學、生態(tài)科學的原理運用到產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售、使用和報廢處理等全過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染環(huán)境管理體系。為達到發(fā)達國家的環(huán)境標準，今后我國出口產(chǎn)品在流通過程中，不得不增加有關(guān)環(huán)境保護的檢驗、測試、認證和鑒定等手續(xù)及其相關(guān)費用。產(chǎn)品的外觀裝潢、出口檢驗和廣告等也將作大幅度的調(diào)整。這樣，我國出口產(chǎn)品的各種中間費用和附加費用將大幅增加，從而使產(chǎn)品的出口成本大為增加，出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)濟效益下降。再次，綠色壁壘在某種程度上影響了我國整個出口市場。據(jù)統(tǒng)計，僅1997年至2002年的5年間，我國出口因遭遇綠色壁壘而受阻的商品價值就達400億美元，每年造成的損失相當于當年出口總額的20％左右。加入WTO后，綠色壁壘對我國外貿(mào)出口的影響比加入世貿(mào)組織前更為嚴重。調(diào)查表明，2002年我國有71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品遭遇到綠色壁壘限制，造成損失約170億美元。

二、民族地區(qū)對外貿(mào)易現(xiàn)狀

民族地區(qū)是少數(shù)民族人口相對集中的區(qū)域。在我國，民族地區(qū)包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西五個少數(shù)民族自治區(qū)和青海、云南、貴州、四川、甘肅五個多民族省份以及吉林、湖南、湖北、海南等地的部分少數(shù)民族聚集地區(qū)。這些地區(qū)多處在我國內(nèi)陸或西部，經(jīng)濟相對不夠發(fā)達，有的地方甚至十分落后。究其原因，一方面是西部民族地區(qū)對外開放起步較晚，與沿海發(fā)達省份相比要晚十幾年，再加上沒有系統(tǒng)完善的政策引導，從而導致這些地區(qū)開展對外貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金等條件十分薄弱。另一方面是民族地區(qū)外貿(mào)缺乏特色，或者說特色不夠鮮明，直接影響了出口產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新和吸引力。

上述民族地區(qū)的總面積占我國陸地總面積的70％以上，但就其外貿(mào)情況而言，這些地區(qū)的對外貿(mào)易量和貿(mào)易額相對其他較發(fā)達的沿海地區(qū)極其微小，貿(mào)易依存度較低。2006年1、2月，我國外貿(mào)進出口總額為2263億美元，而其中民族地區(qū)（包括上述10個民族自治區(qū)及多民族省份）進出口總額僅約為59億美元，占比2.63％。另外，這些地區(qū)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不合理，產(chǎn)品過于單一，主要集中在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等方面，制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的出口極少，整個民族地區(qū)的對外貿(mào)易一直沒有較大突破和飛躍。

面對綠色壁壘這個新的技術(shù)性壁壘，民族地區(qū)由于本身薄弱的外貿(mào)基礎(chǔ)，加上自身沒有發(fā)揮其資源優(yōu)勢，外貿(mào)的發(fā)展受嚴重影響。例如我國云南、鄂西等民族地區(qū)，茶產(chǎn)品一直是其主力產(chǎn)業(yè)支柱之一，也是其出口創(chuàng)匯的主要源泉。但是據(jù)新華社報道，歐盟2000年7月1月開始執(zhí)行的針對國外進口茶葉實施了新的技術(shù)標準，對農(nóng)藥殘留的檢測范圍由原來的10種擴大到56種，新標準中有許多指標要求“檢出率為零”，從而使我國茶葉出口差不多退出歐盟市場。作為茶葉大省的云南，在1998—2000年3年間，平均每年因綠色貿(mào)易壁壘少出口約780噸，受損失達160多萬美元。

三、利用綠色壁壘發(fā)展民族地區(qū)對外貿(mào)易的幾點建議

我國民族地區(qū)對外貿(mào)易還處于起步階段，面對來勢洶涌的綠色壁壘的限制，其對外貿(mào)易的發(fā)展無疑將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。但是，綠色壁壘也給剛起步的民族地區(qū)貿(mào)易提供了難得的機遇，我們應(yīng)該利用民族地區(qū)特有的優(yōu)勢，比照綠色壁壘條款，努力尋找其發(fā)展契機。由于我國外貿(mào)發(fā)展正受到綠色貿(mào)易壁壘的制約，考慮民族地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者認為可以把這兩個問題結(jié)合起來考慮，從發(fā)展民族地區(qū)的對外貿(mào)易入手，采取一系列措施和手段，最終達到既解決我國對外貿(mào)易一直被綠色壁壘所困的難題，又使民族地區(qū)對外貿(mào)易得到發(fā)展。

首先，民族地區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展要以綠色壁壘為契機，民族地區(qū)具有面對綠色壁壘的特有優(yōu)勢

民族地區(qū)多地處偏遠，工業(yè)化程度不高，加上地廣人稀，很多地區(qū)并沒有得到過多的開發(fā)，有的地方甚至比較原始。從這個角度來看，這些地區(qū)的工業(yè)環(huán)境污染、生活污染等程度也相對較低，其農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、自然資源等未得到大規(guī)模開發(fā)和利用，這些正是發(fā)展綠色貿(mào)易的最基礎(chǔ)性的條件，即綠色資源。在這種自然環(huán)境下，應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，按照綠色壁壘要求的程序和方式進行開發(fā)和加工。這樣不僅可以繞過綠色壁壘的限制，而且還為民族地區(qū)工業(yè)化開辟了一條新的發(fā)展道路，對外貿(mào)易也能得到高起點的跨越式發(fā)展。

其次，民族地區(qū)對外貿(mào)易在綠色貿(mào)易戰(zhàn)中的優(yōu)勢可以成為其他地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易的橋梁

在全世界保護貿(mào)易抬頭，以環(huán)保為名義的綠色貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，我國傳統(tǒng)的國際貿(mào)易正受到強烈的沖擊。發(fā)展民族地區(qū)的對外貿(mào)易如同這場戰(zhàn)役的一個突破口，其貿(mào)易產(chǎn)品和加工方式的創(chuàng)新應(yīng)該起到對非民族地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的帶動作用。換句話說，非民族地區(qū)可以利用“民族地區(qū)產(chǎn)品”這塊綠色牌，成為民族地區(qū)的積極“外援”，以民族地區(qū)為原料或生產(chǎn)基地，將資金、技術(shù)、人才等引入該地區(qū)，使這些具有條件的民族地區(qū)成為東南發(fā)達地區(qū)的加工車間，既增強了自身的貿(mào)易能力，又促進了民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。具體措施如下：

1.因地制宜尋找民族地區(qū)外貿(mào)主導產(chǎn)品

我國民族地區(qū)面積廣闊，雖然都屬于民族地區(qū)這一大的范疇，但是地區(qū)與地區(qū)之間卻有著很大的差異，不論是地理條件、氣候條件、風俗習慣等方面均有較大不同。既然是利用綠色壁壘發(fā)展對外貿(mào)易，那么在外貿(mào)產(chǎn)品的選擇上應(yīng)該根據(jù)民族地區(qū)自身不同的特點來進行選擇，選擇該地區(qū)最符合綠色標準的產(chǎn)品加以開發(fā)。如西南地區(qū)的林業(yè)資源和水資源、東北地區(qū)的中藥材、不屬于國家管制的野生動物和林業(yè)資源；內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)、新疆地區(qū)的畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)和自然能源等都先天具有能按照綠色標準的要求加以開發(fā)的基礎(chǔ)。有了這樣的基礎(chǔ)，可以說就是完成了這個巨大的綠色產(chǎn)業(yè)鏈的第一步。

2.實行品牌戰(zhàn)略，大打“綠色”品牌

接下來的問題就是如何使這種優(yōu)勢資源變成資本。若是單獨出口這些資源，其利潤是相當?shù)偷?，要使資源變資本再出口以求更高的利潤，發(fā)展加工制造業(yè)是一條必經(jīng)之路。

首先，在生產(chǎn)過程中，應(yīng)該嚴格按照國際環(huán)保制造標準生產(chǎn)產(chǎn)品。1996年，國際標準化組織正式公布實施ISO14000系列環(huán)保標準，迅速得到了發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的積極響應(yīng)和實施，該標準也逐漸成為一種國際公認的環(huán)保標準。從這一方面看，企業(yè)應(yīng)該盡其所能，在生產(chǎn)過程中嚴格按照這種標準實施管理，以確保在生產(chǎn)過程中的“綠色化”。

其次，在營銷手段方面，商品生產(chǎn)出來以后，從包裝到銷售方式更要體現(xiàn)綠色環(huán)保的概念，因為包裝和銷售是要直接面對客戶和消費者的。在這方面，企業(yè)應(yīng)該樹立強烈的品牌意識，大打綠色品牌，在宣傳上著重注意強調(diào)該產(chǎn)品從選材到加工再到銷售的全過程都是環(huán)保的、無公害的。在這一點上，已經(jīng)有許多好的典范了，比如內(nèi)蒙古蒙牛集團生產(chǎn)的乳制品、浙江千島湖生產(chǎn)的農(nóng)夫山泉系列產(chǎn)品、歐洲的依云系列純凈水等等。西部許多民族地區(qū)都有能夠按照這種方式經(jīng)營和開發(fā)的優(yōu)勢，比如云南、貴州、西藏、四川等地的水資源，可以在飲料、化妝品等產(chǎn)業(yè)中加以開發(fā)和利用；西南或東北地區(qū)的中藥材和林業(yè)資源，可以在藥業(yè)、保健品、家居等方面開發(fā)和利用。

3.加大外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境吸引外資和我國東南沿海地區(qū)投資

我國民族地區(qū)普遍都是經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套跟不上，缺乏資金，各類專業(yè)人才也相對較少，即使擁有較好的生產(chǎn)項目也無法實施，從而造成這些地區(qū)貧窮的惡性循環(huán)。因此，如何尋找民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突破口從而使這些地區(qū)能賺到“第一桶金”，并由此良性循環(huán)下去，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)進而帶動對外貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)該是一條解決之道。但即使如此，同樣也面臨著產(chǎn)業(yè)起步需要大量資金的問題。近些年來，隨著西部大開發(fā)步伐的加快，國家對民族地區(qū)的優(yōu)惠政策和資金注入也相對有所增加，但是僅靠國家扶持還是遠遠不夠的，還應(yīng)該考慮其他融資渠道。

一方面考慮吸引外資的投入，在現(xiàn)有的能力范圍內(nèi)，加大民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、政府配套服務(wù)、金融配套服務(wù)、城市建設(shè)及出臺一系列引資優(yōu)惠政策等；也可以先集中本土力量，使個別產(chǎn)業(yè)先初具規(guī)模，作為招商引資的突破口，從而帶動更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸引外資。

另一方面，除了外資這個融資渠道之外，我國東南沿海的投資能力也不容忽視。民族地區(qū)企業(yè)可以和東南沿海企業(yè)，特別一些規(guī)模較大的企業(yè)實施戰(zhàn)略聯(lián)盟，使東部企業(yè)和西部企業(yè)同屬一條產(chǎn)業(yè)鏈上。西部民族地區(qū)因為有獨特的綠色資源優(yōu)勢，任務(wù)是就地加工這些資源，這樣就節(jié)省了原料的運費、保管費等一系列費用。另外，企業(yè)勞動力來自民族地區(qū)，從而也解決了部分就業(yè)問題。東部企業(yè)應(yīng)該起到一個窗口或前臺作用，除了為西部企業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)支持和資金以外，還具有其他方面優(yōu)勢，特別是多年的客戶資源和地理位置。這些東南沿海企業(yè)一直是我國出口貿(mào)易的主要力量，有多年實戰(zhàn)經(jīng)驗和客戶關(guān)系，可以將在西部民族地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行全方位的“包裝”，以來自民族地區(qū)的綠色環(huán)保為賣點，借民族的綠色之風，繞過綠色貿(mào)易壁壘限制，擴大出口規(guī)模。

4.建立綠色配套服務(wù)體系

(1)完善通關(guān)政策，鼓勵民族地區(qū)綠色產(chǎn)品出口

目前西部民族地區(qū)的出口額較少，其海關(guān)的建設(shè)也不及東部地區(qū)完善，出口政策和企業(yè)出口報關(guān)手續(xù)的辦理都不夠便捷，這也為民族地區(qū)發(fā)展出口貿(mào)易帶來了不便。對于民族地區(qū)綠色企業(yè)而言，為了提高出口通關(guān)速度，其產(chǎn)品從東部地區(qū)海關(guān)出關(guān)是當然方法之一，但是這樣就增加了產(chǎn)品在國內(nèi)運輸?shù)倪\費、保險費、倉儲費及其他相關(guān)費用，從而提高了產(chǎn)品的成交價格，削弱了其國際競爭力；另一方面，對于某些綠色產(chǎn)品來說，延誤其通關(guān)時間也就直接影響了商品品質(zhì)的好壞，特別是易變質(zhì)商品。如果地處西部民族地區(qū)的海關(guān)，能夠?qū)@些綠色企業(yè)的產(chǎn)品在通關(guān)的時候相應(yīng)簡化手續(xù)或者給予優(yōu)先受理，如事先采取綠色企業(yè)登記備案制度，符合條件的企業(yè)在報關(guān)前即取得優(yōu)惠通關(guān)的許可證件，通關(guān)時憑證件享受一系列優(yōu)惠，出口退稅也能及時得到稅款，那么企業(yè)就會選擇將這些產(chǎn)品直接從生產(chǎn)地出關(guān)，從而提高整體經(jīng)營效率。

(2)加強科學研究，發(fā)揮政府職能，突破綠色壁壘

綠色壁壘歸根結(jié)底是一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，如何提高產(chǎn)品的生產(chǎn)水平從而提高產(chǎn)品質(zhì)量才是根本性問題。筆者認為應(yīng)針對不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的需要，建立有針對性的民族綠色產(chǎn)品研究中心，規(guī)范環(huán)境標準、技術(shù)標準、包裝銷售標準，使企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的時候有標準可依。同時，政府管理部門在這個過程中應(yīng)該發(fā)揮對外磋商、對內(nèi)協(xié)調(diào)的作用，及時提供和反饋信息，調(diào)整生產(chǎn)標準。