蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古擁有完全自主知識產(chǎn)權、極具民族特色的產(chǎn)業(yè)之一。蒙醫(yī)藥資源是蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎和根本，特別是抓好蒙醫(yī)藥人才建設，樹立新時期“人力資源是經(jīng)濟社會長期持續(xù)發(fā)展的第一資源”的新思想、新觀念，積極探索蒙醫(yī)藥人才資源整合的長效機制和制度體系，是做大、做強內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)的關鍵。

本文通過對內(nèi)蒙古大學、內(nèi)蒙古醫(yī)學院、內(nèi)蒙古工業(yè)大學、內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)院等蒙醫(yī)藥人才相對集中的單位進行了大量實證分析，重點對呼市地區(qū)蒙醫(yī)藥人才資源整合、資源共享機制、項目聯(lián)合，推動建立協(xié)作機制等諸方面進行了廣泛、深入的研究探討，從而提出我區(qū)蒙醫(yī)藥人才資源整合利用的政策建議，為自治區(qū)黨委、政府決策提供參考和依據(jù)。

一、呼市地區(qū)蒙醫(yī)藥人才及相關資源實證分析

內(nèi)蒙古的蒙醫(yī)蒙藥人才及相關資源主要集中在呼市和通遼兩地，其中呼市地區(qū)又具有科研部門較多、相關門類齊全、科研人員比較集中、科研儀器先進、研究環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢?？陀^上已形成了自治區(qū)蒙醫(yī)藥理論研究、臨床研究和新藥開發(fā)的中心。

（一）內(nèi)蒙古大學

內(nèi)蒙古大學是我區(qū)重點綜合大學，其中與蒙醫(yī)藥領域有關聯(lián)的單位主要有高分子化學及蒙藥研究所、內(nèi)蒙古大學化學學院、內(nèi)蒙古大學植物標本館等。

1.人才情況：目前這幾家單位科技人員總數(shù)為23人，其中正教授6人，副教授16 人，擁有博士3名，碩士17名，入選自治區(qū)“311、111”工程第一層次人選1人。

2.學科優(yōu)勢：內(nèi)蒙古大學在我區(qū)蒙醫(yī)藥科學研究中具有十分重要的地位。特別是該校高分子化學及蒙藥研究所在蒙藥成分分析、單體分離、蒙藥治療艾滋病等領域居全國領先地位。

3.儀器設備：內(nèi)蒙古大學用于蒙醫(yī)藥研究的科學儀器種類比較齊全，其中大型儀器設備主要有高效液相色譜儀(美國沃特斯公司)、全自動生化儀（意大利PRONTO）、冷凍干燥機（西班牙）。設備投資累計220萬元，其中10萬元以上的儀器設備3件套，占整個設備投資的55%。

4.科研成果：到目前為止，內(nèi)蒙古大學在蒙醫(yī)藥研究領域已完成的研究成果在國內(nèi)外核心刊物上發(fā)表的論文20多篇，其中9篇收入SCI（科學引文檢索），7篇收入EI（工程索引）。

（二）內(nèi)蒙古醫(yī)學院

內(nèi)蒙古醫(yī)學院是我區(qū)較早成立的醫(yī)藥院校，也是我區(qū)蒙醫(yī)藥專業(yè)技術人員的主要搖籃，我區(qū)第一批蒙醫(yī)本科大學生就是由該校培養(yǎng)出來的。內(nèi)蒙古醫(yī)學院涉及蒙醫(yī)、蒙藥的部門主要有中蒙醫(yī)學院、藥學系和分子生物學研究中心等。

1.人才情況：全院從事蒙醫(yī)藥教學、科研的專業(yè)人員76人，正教授7人，副教授 16人，博士生導師2人，碩士生導師8人。享受國務院特殊津貼專家1人，自治區(qū)突出貢獻中青年專家1人，內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)秀專業(yè)技術人才（記一等功）1人，入選自治區(qū)321人才工程二層人選1人。

2.學科優(yōu)勢：內(nèi)蒙古醫(yī)學院在我區(qū)蒙醫(yī)藥理論研究、蒙醫(yī)藥文獻研究、蒙醫(yī)臨床教學、蒙醫(yī)藥人才培養(yǎng)等方面具有十分重要的地位。特別是該校藥學系在蒙藥研制、蒙藥劑型改造、蒙藥成分分析等領域居重要地位。

3.儀器設備：內(nèi)蒙古醫(yī)學院用于蒙醫(yī)、蒙藥研究的大型科學儀器設備主要集中在分子生物學研究中心，到目前為止，該中心設備投資累計1515 萬元，其中10萬元以上的儀器設備36件套，占整個設備投資的92%。

4.科研成果：內(nèi)蒙古醫(yī)學院完成的蒙醫(yī)藥科研成果主要有：《蒙古學百科全書·蒙醫(yī)學》（國家“九·五”重點規(guī)劃圖書），已由內(nèi)蒙古人民出版社出版發(fā)行，2002年榮獲了第十三屆中國圖書提名獎；《蒙古文化研究·蒙醫(yī)學》（國家“十·五”重點規(guī)劃圖書），已由內(nèi)蒙古教育出版社出版發(fā)行；《蒙醫(yī)傳統(tǒng)療法整理研究》（2001年度國家科學工作者技術學術著作出版基金項目），已由內(nèi)蒙古科學技術出版社出版發(fā)行，2002年榮獲了第十三屆中國圖書獎；《蒙醫(yī)史整理研究》（2002年度國家科學技術學術著作出版基金項目），已由內(nèi)蒙古科學技術出版社出版發(fā)行；參加編寫國家教育部規(guī)劃《蒙醫(yī)本科統(tǒng)編教材》和《蒙醫(yī)?？平y(tǒng)編教材》。

（三）內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)院（中蒙醫(yī)藥研究所）

內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)院始建于1956年。目前擁有蒙醫(yī)病區(qū)6個，床位數(shù)200多張。醫(yī)院設有蒙醫(yī)薩病(腦血管病)五療科、急癥內(nèi)科等蒙醫(yī)門診，列為自治區(qū)重點?？?。內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)院既是國家指定的蒙醫(yī)藥專科培訓基地，也是內(nèi)蒙古醫(yī)學院、內(nèi)蒙古民族大學蒙醫(yī)學院的指定教學醫(yī)院，全院擁有自治區(qū)級重點實驗室有5個。已先后為全區(qū)培養(yǎng)了近50名蒙醫(yī)藥專業(yè)人才，代培蒙古國留學生及進修人員100多人。

1.人才情況：內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)院現(xiàn)有蒙醫(yī)專業(yè)技術人員86人，其中，正高職稱以上8人，副高23人，中級職稱31人，初級職稱25人，碩士3人，在培研究生2人。

2.學科優(yōu)勢：內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)院具有較強的蒙藥開發(fā)研制能力，到目前為止已研制生產(chǎn)出了10多種劑型、300多個品種的中蒙藥制劑。

3.科研成果：內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)院共承擔蒙醫(yī)藥課題項目102項，通過成果鑒定 73項，在國家級、省部級期刊發(fā)表及參加國際、國內(nèi)學術會議交流論文3000余篇，榮獲衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、內(nèi)蒙古科學技術廳和內(nèi)蒙古衛(wèi)生廳的科技進步獎33項，實現(xiàn)成果轉讓3項。其中“氣管炎中西醫(yī)結合診斷分型”研究課題榮獲衛(wèi)生部科技成果二等乙級獎、“蒙醫(yī)藥治療偏癱的臨床研究”榮獲國家中醫(yī)藥管理局重大科技成果乙級獎。

（四）內(nèi)蒙古工業(yè)大學化工學院

內(nèi)蒙古工業(yè)大學化工學院是內(nèi)蒙古工業(yè)大學的重點學科單位，經(jīng)過30多年的發(fā)展，逐步形成了與蒙藥工業(yè)化息息相關的“ 精細化工工藝”“化工工藝開發(fā)”和“化學反應工程與催化劑研究”三大優(yōu)勢領域。并擁有一個博士學位授權點、四個碩士學位授權點。

1.人才情況：化工學院擁有教授5人，副教授14人，博士生導師2人，碩士生導師6人，中青年教師具有博士學位3人，碩士學位5人。先后有41人被授予國家級、自治區(qū)級有突出貢獻中青年專家稱號或享受政府特殊津貼。

2.學科優(yōu)勢：經(jīng)過30多年的教學、科研積累，逐步形成“精細化工工藝”“化工工藝開發(fā)”和“化學反應工程與催化劑研究”三大學科優(yōu)勢。

3.儀器設備：目前，內(nèi)蒙古工業(yè)大學化工學院現(xiàn)有1個實驗中心、4個實驗室和2個研究院所。共有儀器設備230件套，投資累計 830 萬元，其中10萬元以上的儀器設備14件套。

二、存在的主要問題及成因

（一）存在的主要問題

1.機構設置重疊，隸屬關系復雜，研究人員分散，難以形成合力

例如內(nèi)蒙古醫(yī)學院附屬醫(yī)院有蒙醫(yī)實習病房，內(nèi)蒙古醫(yī)學院中蒙醫(yī)學院有蒙醫(yī)實習病房，內(nèi)蒙古大學高分子化學及蒙藥研究所也有自己的蒙醫(yī)院，類似情況在全區(qū)醫(yī)院中也十分突出。調(diào)查中我們了解到，上述四家單位都有一定數(shù)量的蒙醫(yī)藥人才及相關人才，但由于體制原因，各單位之間的蒙醫(yī)藥人員難于交流，流動不暢，形不成合力。

2.高檔儀器設備購置缺乏統(tǒng)籌安排，不能相互共享，使用情況不理想

上述四家單位都是獨立的法人單位，由于隸屬關系、投資渠道、獲取課題經(jīng)費的來源各異，導致上述四家單位在實驗室建設、大型儀器設備購置上各自為政、缺乏統(tǒng)籌安排，重復建設、重復購置現(xiàn)象比較普遍。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，上述四家單位都有一定數(shù)量的大型儀器設備（如高位液相儀），但使用情況普遍不理想，平均利用率不到60%。有的單位由于自身科研經(jīng)費不足、體制性障礙等影響，外來合作項目不能實現(xiàn)設備相互共享，許多大型儀器設備處于閑置狀態(tài)；有些設備因經(jīng)費不足買不起實驗材料而不能充分發(fā)揮作用。

3.蒙醫(yī)藥人才結構不合理，特別是從事蒙醫(yī)臨床教學的教師老齡化十分嚴重

從調(diào)查的四家單位看，目前蒙醫(yī)藥人才結構不夠合理，從事基礎理論研究及文獻研究的人員嚴重不足。特別是既懂蒙醫(yī)藥理論、又懂藥理學的研究人才及蒙醫(yī)護理人員十分缺乏，部分研究領域已經(jīng)出現(xiàn)了青黃不接、后繼無人的嚴峻局面。

另外，從事蒙醫(yī)臨床教學的教師老齡化十分嚴重。以內(nèi)蒙古醫(yī)學院中蒙醫(yī)系為例，在中蒙醫(yī)系現(xiàn)有專業(yè)技術人員中，在正教授7人之中，50歲以上的5人，占71.4%，50歲以下的僅有2人，占28.6%。在副教授16人之中，40以下的有1人，占6.25%;41-45歲的有4人，占25%；51-60歲的有9人，占57.8%。

4.蒙醫(yī)藥研究缺乏系統(tǒng)性、整體性

目前，蒙醫(yī)藥的研究缺乏系統(tǒng)性、整體性。從調(diào)查的四家單位情況看，一是在研究項目上，四家單位各自為政，人員、設備、資金不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互銜接，多數(shù)處于有多少錢，辦多大的事階段。二是蒙醫(yī)藥研究整體水平不高，蒙醫(yī)藥研究缺乏學術帶頭人，更缺乏具有國際、國內(nèi)知名度的學者、大家。特別是基礎理論研究領域，研究手段落后，至今仍處于文獻整理階段。在一定時期內(nèi)難有重大理論突破和創(chuàng)新。

（二）導致問題產(chǎn)生的主要成因

1.思想觀念問題。長期計劃經(jīng)濟體制下形成的用人觀念、管人觀念仍占據(jù)主導地位，傳統(tǒng)的部門所有制觀念還根深蒂固，沒有形成新時期科學的人才觀，也沒有建立起新型的人才管理機制?！按蠖?、小而全、肥水不流外人田”的思想仍在一些部門領導的頭腦中存在。

2.體制障礙問題?？疾焐鲜鏊膫€單位的管理制度，我們發(fā)現(xiàn)這些單位的人事、大型設備的管理制度仍帶有較強的計劃經(jīng)濟特色，具有較強的部門所有色彩，是阻礙人才合理流動、設備實現(xiàn)共享的主要障礙。一是目前體制環(huán)境還沒有形成一種有利于人才合理流動的體制和機制，蒙醫(yī)藥科技人才及相關人才的隸屬性還很強，單位所有制對人才的合理流動的束縛性還很大。二是在目前的人事管理制度體制下，各單位在制定教學、科研任務時大都以本單位為核心，具有較強的封閉性，客觀上也制約著各單位間的交流與合作。三是目前各單位的人事管理制度和科研管理制度中普遍缺少有關鼓勵人才合理流動、積極開展與外單位的科研合作等方面的相關規(guī)定和實施細則，導致人才流動、合作攻關的難以實施。

另外，在一些如發(fā)明權、署名排序、科研經(jīng)費分配、項目轉化效益等敏感問題上，各單位的利益目標不完全一致，部門間的合作難有實質(zhì)性進展，這在很大程度上束縛校際間、部門間的人才流動、資源共享。

3.資金瓶頸問題。據(jù)了解，目前我區(qū)還沒有對蒙醫(yī)藥設立專項發(fā)展資金，投資得不到保障。特別是在蒙醫(yī)藥科研方面，各單位科研經(jīng)費不足、科研課題少、立項難，也是導致蒙醫(yī)藥人才不能充分發(fā)揮作用、相關資源不能得到合理利用的重要障礙。

三、政策建議

（一）建立大型儀器資源共享機制和開放式研究平臺

建議在自治區(qū)有關部門的協(xié)調(diào)領導下，組織內(nèi)蒙古大學、內(nèi)蒙古醫(yī)學院、內(nèi)蒙古工業(yè)大學、內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)院共同簽訂有關蒙醫(yī)藥研究人員及相關設備相互開放的合作協(xié)議，建立大型儀器資源共享機制和開放式研究平臺；通過體制突破，將現(xiàn)有人才及相關資源進行有效整合，建立全新的蒙醫(yī)藥人才科學管理機制、儀器設備資源共享機制。合作單位之間實現(xiàn)“流動、開放、競爭”的協(xié)調(diào)機制。

（二）建立內(nèi)蒙古醫(yī)藥科研首席科學家制度

先在上述四單位成立蒙醫(yī)藥學術委員會。今后蒙醫(yī)藥科研的重大項目一律統(tǒng)一采取首席科學家或項目負責人，共同申報，共同實施。打破過去主要以單位承擔課題為主的形式，以項目為紐帶，打破地域界限、部門界限、博采眾長、靈活高效，充分發(fā)揮學術帶頭人的作用?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生等部門每年支持二項指令性科研項目，主要支持合作項目，推動資源共享，每個項目不低于30萬元。

（三）協(xié)調(diào)各單位人事管理制度和科研管理制度

徹底打破各自為政、自我封閉的人才管理體制和科研管理制度，建立統(tǒng)一的、相互銜接、相互認可的人事管理制度和科研管理制度，第一步先在內(nèi)大和醫(yī)學院實行教師互聘制，為蒙醫(yī)藥科技人才開展跨院?？茖W研究提供便利條件。

（四）大力引導和鼓勵單位間聯(lián)合進行科研攻關

對于支持、鼓勵跨單位開展科學研究的單位，政府應每年拿出一定經(jīng)費給予資助和獎勵，同時在每年的科技項目評獎中，屬聯(lián)合開發(fā)性質(zhì)的項目應擁有相對優(yōu)先權；相關院校也要制定政策對參與聯(lián)合開發(fā)、共同攻關的科技人員給予積極支持，并應保證其所在單位的工作待遇不變。

（五）建立蒙醫(yī)藥儀器設備整合基金

自治區(qū)科技、教育、衛(wèi)生、財政部門各家每年拿出250萬元，共計1000萬元，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，連續(xù)三年不變，作為全區(qū)蒙醫(yī)藥儀器設備資源和人才互動的整合基金。其中每年拿出500萬專門用于對儀器設備的存量調(diào)整。凡能夠積極聯(lián)合、整合效果突出的單位和部門，政府給予一定的經(jīng)費補貼，并在今后購置增添設備中擁有優(yōu)先權，給予一定的資金補助；同時，政府還根據(jù)具體情況，采取指定承擔單位、定向投入等辦法，鼓勵各單位進行儀器設備共享。

（六）明確發(fā)展重點，實施合理分工

其基本思路為：以內(nèi)蒙古大學高分子化學及蒙藥研究所為核心，建立我區(qū)蒙藥材現(xiàn)代化研究中心及自治區(qū)級蒙醫(yī)藥高分子化學重點實驗室；以內(nèi)蒙古醫(yī)學院中蒙醫(yī)學院、藥學系、分子生物學研究中心為核心建立我區(qū)蒙藥藥理研究中心及自治區(qū)級蒙藥安全評價重點實驗室；以內(nèi)蒙古工業(yè)大學化工學院為核心，建立我區(qū)蒙醫(yī)藥工程技術研究中心及自治區(qū)級蒙醫(yī)藥工程技術重點實驗室；以內(nèi)蒙古醫(yī)學院中蒙醫(yī)學院、內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)院為核心，建立我區(qū)中部蒙醫(yī)醫(yī)療研究中心及自治區(qū)級蒙醫(yī)重點實驗室。經(jīng)過三年的建設，形成我區(qū)布局合理、各有側重的產(chǎn)、學、嚴相結合的蒙醫(yī)藥研發(fā)體系。

（七）在內(nèi)蒙古醫(yī)學院建設我區(qū)符合GLP認證的蒙藥安全評價重點實驗室

積極推行GLP認證和藥品研究機構登記備案制度，大力開展對實施GLP的培訓，同時加大監(jiān)督檢查和對違規(guī)行為的處罰力度。

（八）進一步加大蒙醫(yī)、蒙藥專業(yè)漢語授課規(guī)模

開設內(nèi)蒙古中蒙醫(yī)學院蒙醫(yī)、蒙藥專業(yè)漢語授課班，同時在各漢語授課專業(yè)中的增開蒙醫(yī)、蒙藥專業(yè)課程，逐步擴大蒙醫(yī)藥的影響和地位。