摘要：黨的十六大《報(bào)告》指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)九億農(nóng)民奔小康的核心問題。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵是要建立城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，解決長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。本文在把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本內(nèi)涵、重大意義的基礎(chǔ)上，明確了“以農(nóng)民增收為中心任務(wù)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑，市場(chǎng)機(jī)制為基本手段，黨和政府為統(tǒng)籌主體”的發(fā)展思路，提出了構(gòu)建收入分配、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、行政管理等五大體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)發(fā)展；內(nèi)涵；發(fā)展思路；對(duì)策建議

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內(nèi)涵和意義

城鄉(xiāng)關(guān)系是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)中最重要的一對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)乃至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，基于對(duì)城鄉(xiāng)分離與對(duì)立客觀規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，基于對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇的正確把握，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。其基本內(nèi)涵在于：把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步清除城鄉(xiāng)之間的藩籬，從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，工業(yè)化過程中的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系可劃分為三個(gè)發(fā)展階段：一是工業(yè)化初期階段，即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)階段。二是工業(yè)化中期階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)、城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展階段。三是工業(yè)化（后期）發(fā)達(dá)階段，即工業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展階段。目前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。在這一階段，正是城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以依靠自身積累實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；城市化進(jìn)程進(jìn)一步加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更大程度上依賴城市帶動(dòng)。另一方面，農(nóng)村的發(fā)展也將加快，在繼續(xù)為工業(yè)化提供積累的同時(shí)，也應(yīng)該成為接受扶助的對(duì)象，更多地分享工業(yè)化、城市化帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)和成果。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是這一階段的重要特征和必須堅(jiān)持的基本原則，具有極強(qiáng)的時(shí)代性、創(chuàng)新性、針對(duì)性和極為重要的戰(zhàn)略意義。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是保持國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)選擇

農(nóng)民收入過低的現(xiàn)狀，不僅使農(nóng)民自身現(xiàn)實(shí)的生活狀況難以改善，嚴(yán)重影響農(nóng)村自我發(fā)展能力；而且由于農(nóng)村消費(fèi)不足，直接制約了農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)城市和工業(yè)發(fā)展支撐顯著減弱，進(jìn)而影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。擴(kuò)大內(nèi)需尤其是啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，已經(jīng)成為新階段我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能保持和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康運(yùn)行。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是根本解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措

“三農(nóng)”問題歷來是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)?！叭r(nóng)”問題，實(shí)質(zhì)是“三大”“三弱”的問題：農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)民數(shù)量大，農(nóng)村貧困面大；農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村是薄弱地區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破了把“三農(nóng)”問題與社會(huì)其它問題單獨(dú)研究處理的政策取向，通過城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共同繁榮。正如溫家寶同志指出的那樣，必須站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅“三農(nóng)”問題解決不了，城市的很多問題也解決不了。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求

全面建設(shè)小康社會(huì)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)村既是“全面”的組成部分，又是“全局”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如果不能使城市、農(nóng)村的發(fā)展相互促進(jìn)、均衡推進(jìn)，就不能確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；如果不能正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、合理布局，促進(jìn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共同富裕，就難以確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則和重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。加快工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。需把握以下原則：

1.堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基本出發(fā)點(diǎn)在解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題。只有不斷增加農(nóng)民收入，才能不斷增加農(nóng)業(yè)投入、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)繁榮，才能不斷提高農(nóng)村購買力、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須緊緊扭住農(nóng)民增收這個(gè)中心任務(wù)，思想上重視，政策上扶持，措施上保證，千方百計(jì)確保農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民的收入有效增加。

2.堅(jiān)持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為根本途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)在工業(yè)、空間結(jié)合點(diǎn)在城鎮(zhèn)。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，沒有工業(yè)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體就缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而生，它通過城鎮(zhèn)的發(fā)展形成人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人口分布格局的改變等拓展空間?，F(xiàn)代城市已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益依賴于城市的發(fā)展，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日益表現(xiàn)為城市間的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益依靠城市的帶動(dòng)。因此，只有加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能從根本上推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”式的城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為基本手段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下提出的，必須更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)機(jī)制作為配置資源的一種手段，通過市場(chǎng)參數(shù)體系確定的利益關(guān)系來引導(dǎo)生產(chǎn)者、投資者和消費(fèi)者的行為。市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的過程，就是突破狹小封閉的生產(chǎn)方式、打破城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)藩籬的過程，就是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成為開放式、社會(huì)化活動(dòng)的過程，也是城鄉(xiāng)資金、勞動(dòng)力、人才、技術(shù)、信息等資源要素充分流動(dòng)、高度整合的過程。以市場(chǎng)機(jī)制為基本手段，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全完善的本質(zhì)規(guī)定，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。

4.堅(jiān)持以黨和政府為統(tǒng)籌主體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)公眾利益，是一種公共行為。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)性和農(nóng)業(yè)具有的自然與市場(chǎng)“雙重”風(fēng)險(xiǎn)并存的弱質(zhì)性，需要政府大力給予扶持。因此，政府肩負(fù)著“統(tǒng)籌”的歷史責(zé)任，統(tǒng)籌的主體是政府。這個(gè)統(tǒng)籌，更多的是關(guān)注農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、扶助農(nóng)民，重要的是指導(dǎo)思想和政策取向的調(diào)整，而不是政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中包辦統(tǒng)攬，更不是單純依靠行政手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建“五個(gè)體系”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)層面的統(tǒng)一體，不僅需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、調(diào)整發(fā)展思路，更需要構(gòu)建新的制度框架。具體地講，需要重點(diǎn)構(gòu)建“五個(gè)體系”：

1．構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系。國民收入的合理分配，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。多年以來，我們?cè)谑杖氲某醮畏峙渖贤ㄟ^工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差剝奪了農(nóng)業(yè)剩余；在收入的再分配，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量少、增長(zhǎng)慢；在調(diào)節(jié)再分配上，對(duì)農(nóng)民曾不僅征收農(nóng)業(yè)稅，而且還收取了一些不合理的“費(fèi)”。世界上，無論美國、日本還是歐盟各國，政府普遍對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策。按WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持有較大空間，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步構(gòu)建適度傾斜的收入分配體系。

2．構(gòu)建聯(lián)動(dòng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)要素聚集的重要載體，產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素高效流動(dòng)、優(yōu)化配置的重要條件。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，就是要在合理分工的基礎(chǔ)上，打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，形成融合度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中實(shí)施產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系間的關(guān)聯(lián)，形成合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。突破口是把產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”：產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的聯(lián)動(dòng)，就是要以工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的聯(lián)動(dòng)，就是要通過產(chǎn)業(yè)的集中帶動(dòng)力和其它生產(chǎn)要素的聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的加快；產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)，就是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化，帶動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)的繁榮，為城鎮(zhèn)化奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3．構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)體系，是保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等享有勞動(dòng)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的制度基礎(chǔ)。在發(fā)達(dá)國家，就業(yè)問題是政府的第一要?jiǎng)?wù)，就業(yè)問題解決的成效，直接關(guān)系到執(zhí)政黨的政治前途。各發(fā)達(dá)國家都一貫重視就業(yè)問題并形成了一套完善的就業(yè)體系。在我國，就業(yè)長(zhǎng)期以來主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民而言，農(nóng)村大量隱性失業(yè)未引起足夠重視，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，資本有機(jī)構(gòu)成提高，就業(yè)彈性逐步下降，城鄉(xiāng)居民都面臨就業(yè)壓力。農(nóng)民增收難，實(shí)質(zhì)是就業(yè)難，現(xiàn)有的政策對(duì)城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)積極鼓勵(lì)并給予了一些優(yōu)惠政策，而對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城市擇業(yè)卻存在不少限制。這些限制性就業(yè)政策包括：流入地政府為保證城市就業(yè)而設(shè)置的農(nóng)民工行業(yè)準(zhǔn)入，企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，流出地政府針對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)而設(shè)置的各種收費(fèi)項(xiàng)目、手續(xù)等。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)就業(yè)體系，既要建立起城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，取消種種限制性甚至歧視性的就業(yè)政策，形成勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè)、平等就業(yè)、同工同酬的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；又要建立起以職業(yè)教育為重點(diǎn)、以提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)能力為目標(biāo)，適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。這不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場(chǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

4．構(gòu)建公正平等的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系，是政府分?jǐn)偵鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)公平的制度保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，就是以制度保障城鄉(xiāng)居民平等分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，共同建設(shè)社會(huì)“安全網(wǎng)”。社會(huì)保障制度從城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的必然產(chǎn)物。在歐美發(fā)達(dá)國家，盡管建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的目的、方式、水平、時(shí)間不一，但農(nóng)民普遍被先后納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障全覆蓋。歐洲的丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙和希臘，在與我國目前類似或更低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便已開始建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。各國“綠箱”政策中均有一定比例支出用于生產(chǎn)者退休計(jì)劃：歐盟對(duì)55歲以上的農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供補(bǔ)償，同時(shí)還對(duì)從農(nóng)場(chǎng)提前退休的農(nóng)民給予補(bǔ)償；日本則建立了農(nóng)戶退休金計(jì)劃，根據(jù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況給退休農(nóng)民提供退休金補(bǔ)貼。據(jù)有關(guān)抽樣調(diào)查，我國87％的農(nóng)民認(rèn)為“目前最迫切需要解決的問題”是養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問題。構(gòu)建公正平等的社會(huì)保障體系，就是要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和分階段逐步完善的原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立起城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。

5．構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體系。構(gòu)建科學(xué)的行政管理體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織保障。不論是發(fā)展規(guī)劃的制定還是發(fā)展政策的實(shí)施，無論是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控還是社會(huì)事務(wù)的管理，都需要行政管理部門和公務(wù)員隊(duì)伍來執(zhí)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的背景下，行政管理體系的設(shè)置、運(yùn)行的合理性和科學(xué)性，在相當(dāng)程度上決定著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)際效果。目前我國行政管理體系層級(jí)較多，職能不夠明晰，管理界限模糊，尤其是管理中的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)比較突出，在很大程度上制約了政府統(tǒng)籌的和效果。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的行政管理體系不僅十分必要，而且十分迫切。

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