摘要： 合作經(jīng)濟(jì)組織是勞動者中弱勢群體自愿組合而成的，自我服務(wù)、互助互利、滿足共同需要的經(jīng)濟(jì)組織。內(nèi)蒙古合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展得很快，總體勢頭很好，但也存在著一些問題，突出表現(xiàn)在合作層次、合作項目、合作規(guī)模以及與龍頭企業(yè)的關(guān)系等方面。對此可采取一定的對策措施，諸如調(diào)整政府職能；打破地域界限，擴(kuò)大合作規(guī)模；引導(dǎo)合作組織向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展靠攏等。

關(guān)鍵詞：合作經(jīng)濟(jì)組織；發(fā)展現(xiàn)狀； 存在問題；對策

一、合作經(jīng)濟(jì)組織

合作本屬于生產(chǎn)力的范疇，指人與人之間的相互協(xié)作、互助互利，如合作生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)。合作所產(chǎn)生的合力不僅大于個人的生產(chǎn)力，而且形成新的生產(chǎn)力，這是一種集體力，它具有強(qiáng)大的吸收、輻射和創(chuàng)造性能量，產(chǎn)生積聚效應(yīng)、放大效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。正因為如此，合作自然成為弱勢群體的首選，與其相對應(yīng)，各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織就產(chǎn)生出來?？梢姾献鹘?jīng)濟(jì)組織是勞動者中弱勢群體自愿組合而成的，自我服務(wù)、互助互利、滿足共同需要的經(jīng)濟(jì)組織。這個組織的本質(zhì)或宗旨就是服務(wù)，通過向社員提供經(jīng)濟(jì)活動過程中所需要的而自身又難以獲得的服務(wù)，來實現(xiàn)每一位社員能力的增強(qiáng)和利益的增大，從而達(dá)到共同富裕。

二、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，各種類型的合作組織在我國農(nóng)村牧區(qū)得到蓬勃發(fā)展，勢如破竹。呼倫貝爾市雖地處祖國北疆，邊遠(yuǎn)落后，但合作組織的發(fā)展卻并未受到影響，有的地方發(fā)展還很快。筆者經(jīng)過對部分農(nóng)村牧區(qū)的實地考察調(diào)研，認(rèn)為在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體勢頭下也存在一些問題。

考察中發(fā)現(xiàn)，在意識層面上，合作的思想已深入人心，特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快的農(nóng)業(yè)旗縣，合作社、農(nóng)協(xié)已經(jīng)很普遍。以阿榮旗為例，這個旗是一個農(nóng)業(yè)旗，曾是本市的貧困地區(qū)。近些年在當(dāng)?shù)卣恼_引導(dǎo)和有效扶持下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，而且根據(jù)資源稟賦和自身特點，實施了一村一品的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，目前該旗農(nóng)產(chǎn)品中如粉絲、柞蠶、白瓜籽等已有較好的聲譽(yù)，市場前景廣闊。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，合作社、農(nóng)協(xié)、經(jīng)紀(jì)人隊伍也大力發(fā)展起來，全旗15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有10個成立了農(nóng)協(xié)，而且有些農(nóng)協(xié)還下設(shè)有十幾個分會。據(jù)最新統(tǒng)計，全旗共建有各種專業(yè)性的農(nóng)民協(xié)會33個，覆蓋農(nóng)戶1761戶。這些協(xié)會一方面極大緩解了由于農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、分散、自我發(fā)展能力弱而加劇的農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動、貿(mào)易條件惡化的局面；另一方面在一定程度上滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)所迫切需要的諸如技術(shù)、信息、購銷、加工、儲運(yùn)、資金等社會化服務(wù)。

另外，在組織形式上，合作經(jīng)濟(jì)組織多為專業(yè)性協(xié)會，是以某種產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)為合作內(nèi)容的，這一方面可以發(fā)揮區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，另一方面也反映出制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸所在。而這方面的合作，也正使合作組織的集體優(yōu)勢凸顯出來。

三、存在的主要問題

（一）合作層次偏低

從調(diào)研情況看，呼倫貝爾市農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有的合作組織絕大多數(shù)是少數(shù)幾個經(jīng)紀(jì)人牽頭，與廠家聯(lián)系，形成批量出售，以求價格相對公平和穩(wěn)定；再就是如奶牛協(xié)會，其主要工作是集體計算奶資和對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行初檢。基本上停留在“一人說賣大家都去賣，一人說買大家都來買”的狀態(tài)下。這種松散的以“倒買倒賣”為主要內(nèi)容的合作組織，在改變農(nóng)牧民經(jīng)營活動的分散、自我發(fā)展能力弱化的現(xiàn)狀和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的作用極其有限，滲透力、影響力都很小，示范效應(yīng)、帶動效應(yīng)也不明顯。

（二）合作項目較少

目前呼倫貝爾市農(nóng)村牧區(qū)的專業(yè)性合作組織，絕大多數(shù)還僅限于在流通領(lǐng)域的合作，從產(chǎn)業(yè)鏈上看，在產(chǎn)品的深加工上，只有極個別的合作社或農(nóng)協(xié)開展了較小規(guī)模的、技術(shù)含量極低的深加工，如粉絲、大米、小米小包裝上市等。而就是這種加工活動也僅局限在一家一戶的小作坊中進(jìn)行，毫無規(guī)?？裳浴Ａ硗?，合作涉及的品種也很少，牧區(qū)多數(shù)是牛奶銷售，農(nóng)區(qū)則以本地產(chǎn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品為主。在生產(chǎn)服務(wù)上，除政府各部門的支持和扶持外，合作組織基本上不能自行提供服務(wù)。許多合作組織既無章程，又無入股資金，市場經(jīng)營能力弱，很難大幅度地提高社員收入。

（三）合作規(guī)模偏小

目前的合作組織大部分以村組（嘎查）或以個體戶為單位，極少數(shù)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（索木）為單位。這樣的合作即使搞得再好也難以形成規(guī)模，既無討價還價的優(yōu)勢，又不能實現(xiàn)市場覆蓋，從而也難有成本優(yōu)勢，合作優(yōu)勢亦難以體

現(xiàn)。

（四）與龍頭企業(yè)關(guān)系定位不準(zhǔn)

以往龍頭企業(yè)多帶有“大企業(yè)情結(jié)”，面對弱小的農(nóng)牧民，一是壓等壓價，二是一遇到市場風(fēng)險則不惜傷害農(nóng)牧民利益以保全自己，使農(nóng)牧民在與龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中處于極其被動的地位。但是成立合作組織后又走向另一個極端，農(nóng)牧民往往把自己與龍頭企業(yè)對立起來，“相互協(xié)作、共生共榮、風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的意識非常差，在利益爭奪中，常常使那些對其有原料依賴的龍頭企業(yè)陷入困境，而其最終也因產(chǎn)品銷路不暢造成虧損，可謂兩敗俱傷。

（五）政府職能作用不到位

在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）的合作組織是村（嘎查）黨支部牽頭組建的，支部書記就是農(nóng)協(xié)會長，村民就是會員，書記不入股，農(nóng)戶又是被動參與的，帶有明顯的行政管理特征。這種合作組織在本質(zhì)上歪曲了合作制原則，體現(xiàn)的更多是政府的意愿，是政府職能的變相延伸，政府在這里形成了對合作組織作用的替代。另外，政府各部門都參與對農(nóng)協(xié)的管理，如民政、工商、科協(xié)、農(nóng)經(jīng)等，這些部門雖提供了一些服務(wù)，但并不到位，從某種角度取代了農(nóng)協(xié)的功能，但又難以讓農(nóng)戶依賴，農(nóng)戶生產(chǎn)中遇到的很多難題，比如資金問題都無人問津。

四、加快建立合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對策建議

合作經(jīng)濟(jì)是時代的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場的完善是其產(chǎn)生發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。因而，必須依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的狀況、水平，來談合作經(jīng)濟(jì)建立、發(fā)展和完善的問題。既要給予肯定和支持，但又不能盲目推進(jìn)，拔苗助長，要因勢利導(dǎo)。

（一）正確處理政府與合作組織的關(guān)系

首先應(yīng)該對合作組織的本質(zhì)有一個正確的認(rèn)識。合作組織是民間的、自發(fā)組成的、以自我服務(wù)為核心的協(xié)會性組織，其建立、管理、發(fā)展和完善，完全是參加者根據(jù)自身的需要和判斷來進(jìn)行的。合作組織的合作形式、松散緊密程度、管理方式、利益分配體系等問題都是自主決定的。它的存在，從市場經(jīng)濟(jì)角度講，彌補(bǔ)的是由于市場調(diào)控失靈而形成的貧富兩極分化，解決的是弱勢群體作為市場經(jīng)營主體的能力弱化問題，是市場經(jīng)濟(jì)條件下弱勢群體自救的一種有效手段和途徑。這就決定了政府對這種經(jīng)濟(jì)形式的管理應(yīng)與其他經(jīng)濟(jì)形式一樣，是支持者、扶持者、約束者，而不是參與者和管理者。而與其他經(jīng)濟(jì)形式不一樣的是還要加大扶持力度和政策的傾斜。

其次在對合作組織的支持上應(yīng)以改善外部環(huán)境、加大政策扶持力度、完善相關(guān)法律法規(guī)為主，使農(nóng)牧民在法律的保障下，在政府的扶持下，在寬松的環(huán)境下，放開手腳，通過組建自己的合作組織去追求利潤最大化。

（二）打破地區(qū)界限，以經(jīng)濟(jì)區(qū)為半徑進(jìn)行層層合作，實現(xiàn)規(guī)模效益

目前的合作組織大都是局限在本行政區(qū)劃內(nèi)，甚至村與村之間資源環(huán)境相近、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容趨同，也“老死不相往來”，這是長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制留下的后果。而市場經(jīng)濟(jì)中的一個有效生存法則就是追求規(guī)模效益，通過規(guī)模產(chǎn)出、市場覆蓋來降低成本，實現(xiàn)贏利。反之，沒有規(guī)模就沒有市場面，沒有低成本，因而效益差，競爭能力弱。所以，要真正實現(xiàn)個體農(nóng)牧民與大市場的對接，必須擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，要層層合作，跨區(qū)合作，建立聯(lián)社、行業(yè)協(xié)會，這是今后合作組織發(fā)展的必然趨勢。

（三）向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展靠攏

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的根本出路是產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是一種運(yùn)行方式，又是一個過程和運(yùn)行機(jī)制。從運(yùn)行方式上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際上是一個農(nóng)業(yè)共同體，是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所形成的由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、科技、信貸和服務(wù)等部門、環(huán)節(jié)組成的利益共同體，其目標(biāo)是延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的整體功能和效益。農(nóng)民恰恰是這個共同體的原動力和基礎(chǔ)，農(nóng)民若想提高自身參與市場甚至駕馭市場的能力，必須通過各環(huán)節(jié)的合作和協(xié)助，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值從而實現(xiàn)競爭力的提高和效益的增加?？梢?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一個共同體，其形成的基礎(chǔ)就是合作，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上，自愿組成各種形式的專業(yè)性合作組織，這些組織還可以進(jìn)行層層聯(lián)合，通過集體的合力來實現(xiàn)一家一戶的生產(chǎn)、加工與銷售的聯(lián)系，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接起來，共同面對龐大的市場。

從過程來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個有序的鏈條，是一個完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)———農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)———農(nóng)產(chǎn)品加工———農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營———農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)———農(nóng)產(chǎn)品銷售。沿著這個供應(yīng)鏈條向前延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品的加工、貿(mào)易、服務(wù)等環(huán)節(jié)；而向后延伸，則主要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的技術(shù)水平、信息服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)等環(huán)節(jié)。要保證運(yùn)行系統(tǒng)的有序和高效，就必須使各環(huán)節(jié)的功能得到充分發(fā)揮。這也是一個分工協(xié)作的關(guān)系體系，而重要的是建立起協(xié)作關(guān)系機(jī)制，即合作制。

從利益關(guān)系上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不論是一個共同體還是一個供應(yīng)鏈，其內(nèi)在的聯(lián)系都是利益，是在獲得和增大利益的前提下形成的，而合作制的自愿、平等、互利、共同富裕等基本原則恰恰反映了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中追逐利益最大化的愿望，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。所以要明確產(chǎn)業(yè)化與合作制的關(guān)系，充分發(fā)揮合作組織在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用，提倡在產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)上的合作，實現(xiàn)合作組織和產(chǎn)業(yè)化的共同發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

［1］程漱蘭等.論農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的條件和途徑.[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2004（12）．

［2］唐倫惠．合作經(jīng)濟(jì)理論的幾個問題.[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2004（12）．